2023年推行1234工作法全面加强农村集体三资管理.doc

推行1234工作法全面加强农村集体“三资〞管理 全面加强农村集体“三资〞管理 农村集体资金、资产、资源是群众普遍关注的热点难点问题，“三资〞管理是否公开、公正、透明，成为农村稳定与否的重要环节。近年来，XX县区积极探索农村集体“三资〞管理模式，推行“1234〞工作法，全面加强对农村集体“三资〞的监管，取得了较好效果。 一、建立一个中心，打造效劳平台。按照“会计核算电算化、办公设施自动化、操作程序制度化、业务管理标准化〞的标准和要求，各镇办成立了农村集体“三资〞委托代理效劳中心，下设“三资〞监管办公室和农村会计效劳、招投标和集中采购效劳、农村土地流转效劳、审计监督4个办事机构，形成了由监管办公室总协调、四个办事机构为依托的“四位一体〞工作格局，实现了“三资〞的集中代理，群众只要进一个门就能解决有关“三资〞方面的问题。 二、完善两套流程，加强标准运作。一是完善资金委托代管流程。由农村集体“三资〞委托代理效劳中心对村集体资金统一进行建账核算、管理和公开，特别是在财务审批上积极推进三项创新：对征地拆迁、惠农政策等专项资金实行“专户制〞；实行村级财务状况每月公开一次，粮食直补资金、征地补偿款、村级集体资产收益等群众关心的热点问题及时公开的“两公开〞；实行每一笔村级财务支出入账，必须要有经办人、村民主理财小组、村委会主任和村支部书记 签字，村会计审核前方可入账“多方会签〞。二是完善资产和资源统一监管流程。按照统一标准和程序，对资产和资源的经营、处置、收益情况进行指导监督。凡资产处置和资源发包等有关事项，首先征求村民代表、党员和群众意见，形成初步方案后交村民代表大会表决，按会议决议执行，有效防止个人说了算，实现了民主决策。 三、严把三个关口，突出监管重点。一是严把摸底关。在“三资〞摸底清查过程中，按照以会计账目为依据，先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的方法，对资金、资产、资源逐一进行摸查登记，一环紧扣一环，实行分级负责制，明确村支部书记是第一责任人，包村干部、责任区书记、包片领导等一一签字，逐级负责，确保摸底数据真实可信。二是严把公示关。清理工作结束后，所有的摸底内容进行一榜公开，然后根据村民提出来的质询重新核实，再次进行公示。对处置资产和资源所得及时向村民进行公示，租赁收益每半年向村民进行公示。三是严把建档关。公示结束后，以村为单位进行装订归档，登记造册，做到一村一本，实行村、镇、县三级监督。 四、落实四项制度，建立长效机制。一是实行审计备案制度。审计监督机构每年至少进行一次农村“三资〞专项审计和村干部经济责任审计，对“三资〞增减变化和保值增值状况进行检查。二是实行电子监管制度。投资30余万元，建立县、镇、村三级联网的综合信息管理平台，形XX县区级监控督察、镇办级财务核算和报表汇总、村级公开和咨询的三 位一体监管模式。三是实行标准处置制度。建立“三资〞预算和重大事项申报制度，要求各村所有支出严格按照规定填写预算表，先预算、后花钱、再记账。农村“三重一大〞事项必须进行“四议两公开一备案〞。村集体资产资源出售、转让、承包、租赁等严格进行招投标。各村办公用品等集体资产的购置严格按程序进行集中采购。四是实行责任追究制度。制定“三资〞管理监督责任追究方法，把“三资〞管理的内容和要求，作为村级领导班子考核、村主要负责人“述询评〞和各类评先评优活动的重要内容。严肃查处侵占农村集体“三资〞案件，以及在农村集体出资的工程工程建设、物资设备采购、集体资产出让等农村经济活动中的权钱交易案件。 通过实行农村“三资〞集中管理，进一步摸清了家底，增强了“三资〞管理和处置的透明度，为农村资产的保值增值，资源的合理开发提供了有效保障；进一步强化了源头预防，减少了村干部违规违纪现象，有效地防止了村干部在处置资产和资源上的腐败行为；进一步化解了干群矛盾，密切了干群关系，实现了农村稳定工作关口前移，促进了农村社会和谐稳定。截至6月底，全县代管村集体单位858个，资产总额10.7亿元，清理登记集体资产2.27万份，价值6.8亿元；代管村集体资金余额1.6亿元；16个镇办中半数实现了零信访，农村“三资〞信访数量和去年同期相比下降36%，没有发生一起到市级以上纪检部门上访的事件。 第二篇：加强农村集体“三资〞管理工作加强农村集体“三资〞管理工作预防农村基层腐败现象发生 ××市纪委 按照市纪委安排，我市纪委农风室组织人员组成调研组，采取召开座谈会、个别谈话等形式，深入局部乡镇，对我市农村集体“三资〞委托代理工作进行专题调研。现将调研情况汇报如下： 一、当前农村集体“三资〞存在问题 〔一〕领导重视不够 个别领导干部对当前党在农村工作上的方针政策学习不够，研究不深，没有能够站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革开展稳定大局的高度，充分认识加强农村财务管理的重要性和紧迫性。少数领导干部认为，村级根本没有什么收入，多数地方都成了“空壳〞，对农村财务多管、少管都一个样，出不了什么大问题。因而对农村财务管理工作重视不够，力量投入缺乏，有效措施不多，致使相关的制度规定没有真正落实到农村，出现的问题和矛盾也未能得到及时纠正和处理。 〔二〕财会人员业务素质低，集体资金管理混乱 一是村级报账员老龄化，人员的业务素质低。一些偏远、较小的村级报账员没有受过专业培训，有的不会记账，不了1 解相关制度规定，有的村甚至根本就没有记账，给村级债权债务的落实带来了极大的困难，账目无法公开，群众意见大。二是财会人员变动频繁。近年来，村级财务人员随村委换届几乎是两、三年一换，同时财务手续交接不清，人为地造成了村级财务混乱，导致财会人员业务生疏，资金混乱，重要材料和账目遗失，严重地制约着村级财务的标准化管理。三是非财会人员插手现金。村支部书记、村长拿着现金不入账，坐收坐支现象较为普遍，从一定程度上造成应收款和农民承当费用收缴不明，尾欠不清。 〔三〕财务公开流于形式 有的乡村干部把财务公开当做应付上级部门和领导检查的形式，不按规定公开，尤其是未公开群众的重大财务事项，甚至是只把时间改一下，内容还是陈旧的内容。还有的村搞半公开，只公开群众知道的，不公开群众不知道的，或只公开总账、母项，不公开明细账、子项，只是粗线条的、原那么性的公开。这些导致群众上访现象而造成社会的不稳定因素。 二、我市的主要做法 〔一〕高度重视，精心部署 针对上述问题，××市委、市政府屡次召开专题会议分析研究，安排部署农村集体“三资〞委托代理效劳工作。一是制定了关于在全市推行农村集体“三资〞委托代理效劳工作的实施意见、农村集体“三资〞管理有关细那么方法 等系列文件，通过“三资〞委托代理效劳这一载体，在源头上加强农村“三资〞管理。二是召开了全市乡镇党委书记、乡镇长和市直单位“一把手〞参加的推进“三资〞委托代理效劳和推广“四议两公开〞工作的发动大会，对推行农村集体“三资〞委托代理效劳工作进行了发动部署，市委书记崔学勇要求，扎实抓好工作，全面铺开，强基固本。三是专门举办推行“三资〞委托代理效劳工作培训班，对22个乡镇的纪委书记、财政所长、主管会计和533个行政村的报账员进行了培训。 〔二〕建立中心，标准管理 市委、市政府成立了“三资〞委托代理效劳工作领导小组，在市财政局设立了市“三资〞管理中心，配备5名工作人员，负责对全市农村集体“三资〞工作的监管。在22个乡镇全部成立了“三资〞委托代理效劳中心，配备工作人员80余名。固定了办公用房，乡均到达5间以上。软硬件建设全市实行“五统一〞。一是统一为各乡镇“三资〞委托代理效劳中心配备了、打印机、档案柜、办公桌椅等必要的办公设施。二是统一安装了“三资〞管理软件。三是统一了集体资金、资产、资源管理实施细那么等十多项规章制度。四是统一票据，市“三资〞管理中心为各行政村印制了用款审批表、物资发放表、农村劳务支出凭据、售货单等，从源头上解决了农村无法取得合法票据的报账难问题，遏制了白条的产生。五是统一在乡镇设立“三资〞 效劳大厅、档案室、招投标中心，规定凡土地、房屋出租、资源发包等一律在乡镇招投标中心进行集中招投标。 〔三〕严格把关，澄清底数 一是严把乡村财务清查登记关。采取实地勘察与账面核算相结合的方法，对集体的每一项资产、资源分门别类做好登记，盘点校对，确保不漏不错。二是公开公示关。每个村在清查登记后，都在本村醒目位臵将清产核资情况进行上墙公布，接受群众监督。对群众提出的问题认真进行记录，并做好解释和整改工作，做到让群众满意。三是建立台账关。公示结束后，各村建立“三资〞台账，与乡镇“三资〞委托代理效劳中心签订委托代理效劳协议，将村“三资〞账簿统一移交“三资〞中心集体管理。 标准乡村财务管理程序。规定村级支出必须由经手人、民主理财小组、村党组织、村民委员会负责人审批联签后，方可向乡镇“三资〞委托代理效劳中心报账。各村根据集体经济状况，确定大额度资金标准，经乡镇“三资〞委托代理效劳中心批准，报市“三资〞管理中心备案。对大额度资金支出除以上程序外，还必须按“四议两公开〞程序研究决定，并提供四个会议的记录前方可入账。乡镇“三资〞代理效劳中心对各村的“三资〞逐月汇总、统计，每月月初统一在村务公开栏内公开。 〔四〕加强考核，确保实效 为确保工作稳妥扎实推进，市领导小组成员分组不间断地对各乡镇的工作开展情况进行督导，及时发现、总结和推广成功经验和好的做法。去年，市委、市政府出台了农村集体“三资〞委托代理效劳工作考核方法，从组织领导、机构设臵、运行程序、工作原那么、工作成效等方面，每月对乡镇“三资〞委托代理效劳工作进行考核。考核工作由市委统一组织进行，分五个考核组，每月考核一次，根据考核结果颁发流动红、黄、黑旗。通过考核到达总结经验、查找问题、鼓励先进、鞭策落后的目的。 三、取得成效 全市22个乡镇〔办事处〕全部建立了“三资〞委托代理效劳中心和招投标效劳中心，代理农村集体资金13.8亿元、资产9.8亿元。2023年以来，全市纪检监察机关共立案查处涉及农村集体“三资〞的党员干部违纪违法案件19起，党政纪处分19人，整改违规资金29.4万元。“三资〞管理效劳中心自成立以来，共组织村级招投标170次，涉及资金85.5万元；资源发包34次，涉及资金15.3457万元；标准经济合同86份；为村组节约或增收资金12万元，有效推动了农村经济快速开展。 “三资〞委托代理效劳工作开展以来，群众反映农村财务和干部作风方面的问题比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、邻里纠纷的信访事项比过去同期下降了28%。 四、下步打算 〔一〕财会人员严格实行凭证上岗 一是要相对稳定财会人员队伍。在村级报账员的人选问题上，改变过去那种村委换届村级报账员也要换的不良作法，村级报帐员应直接由村民推荐那些文化水平高，有一定业务知识的人担任，并保持相对稳定。二是搞好业务培训。要切实加强对财会人员的业务培训，实行凭证上岗，并建立岗位责任制。 〔二〕标准政务村务公开形式 在公开形式上要多样化，一是利用“村务通报〞进行公开。各村将每季度的财务收支、重大事项的办理情况等以村务通报的形式，发至每一个村民代表手中，由村民代表负责在所联系的户中传阅。二是在村民代表会议、党员大会上定期公开。三是坚持公开栏定期有效地公开等等。 〔三〕加强法纪惩罚机制，坚决惩治腐败 要加大对清理标准乡村财务工作的监督检查，坚持把查办案件作为反腐败的突破口和执法的中心环节。既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要畅通举报渠道，接受群众监督。对于清理标准过程中发现的党员干部违纪违法案件，要依法依纪