2023年水利建设与经济发展的思考.docx

关于水利建设与经济开展的思考 党的十七届三中全会强调要加强以农田水利为重点的农业根底设施建设，中央经济工作会议和中央农村工作会议也明确把水利建设作为扩内需保增长的重要内容。认真贯彻落实中央重大决策部署，打好水利建设攻坚战，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。 一、水利为我国经济社会又好又快开展奠定了重要根底 水是根底性自然资源和战略性经济 资源，是生态与环境的控制性要素。兴水利、除水害，历来是我国安民兴邦的大事。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国开展了大规模水利根底设施建设，取得了举世瞩目的成就。 防洪抗旱减灾体系初步形成，最大程度减少了经济损失。全国累计建成江河堤防28万公里，兴建水库8.5万座，总库容6345亿立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保护区内5.6亿人口、600多座城市、6.9亿亩耕地以及重要根底设施的防洪平安得到保障。 供水能力迅速提高，根本满足了城乡经济社会开展的用水需求。水利工程年供水能力到达6591亿立方米，人均综合用水量从新中国成立之初的缺乏200立方米增加到458立方米。特别是农田水利事业快速开展，为保障国家粮食平安作出了突出奉献。目前，占全国耕地面积46%的灌溉面积生产了全国75%以上的粮食、90%以上的经济作物。 涉及民生的水利问题加快解决，人民群众得到了更多实惠。累计解决农村2.8亿人饮水困难和1.04亿人饮水不平安问题，50%以上的农村人口喝上自来水，大中型水库病险率明显下降，解决了3亿多无电人口的用电问题，大中型水库移民后期扶持政策全面兑现，移民的生活生产条件进一步改善。 节水型社会建设全面推进，为生态文明建设提供了水利支撑。按2022年可比价计算，万元gdp用水量从上世纪80年代初的292023立方米降至202223年的297立方米，农业灌溉水利用系数由0.35提高到0.46，农业灌溉用水连续30年实现零增长。综合治理水土流失面积累计20230万平方公里，实施封育保护面积70万平方公里。塔里木河、黑河、首都水资源生态治理和保护取得明显成效。 二、可持续开展治水思路是解决我国水问题的必由之路 受自然条件和开展阶段的制约，我国人多水少、水资源时空分布不均，水土资源与生产力布局不相匹配的情况将长期存在，并日益成为经济社会可持续开展的突出制约因素。特别是近年来，受全球气候变化和工业化、城镇化加速推进等因素的影响，我国水利开展遇到了一些新情况。一是水资源条件更加复杂。南方水多、北方水少的资源分布格局更加突出，极端水旱灾害事件发生频率加快、强度加大、危害加深，对经济社会开展和生态系统产生了重大影响。二是水利建设滞后于经济社会开展。根底设施欠账较多，主要江河局部堤防的防洪能力达不到国家规定的标准，全国有一半多耕地缺少根本灌排条件。三是人民群众对水利功能的需求更加多样。水利不但要强化对经济开展的支撑作用，还要满足社会开展和生态文明建设的需求；不但要发挥工程的根底设施作用，还要发挥江河湖泊和水利工程的文化传承功能。四是一些地区水土资源开发过度，生产生活用水挤占生态用水，造成地下水超采、湿地减少、河道断流，局部引发了严重生态问题。 我国是世界上治水任务最重的国家。近年来特别是党的十六大以来，水利部党组按照科学开展观的要求，紧紧把握我国经济社会开展的新趋势，深入分析我国水资源条件的新变化，总结提炼实践中带有规律性和方向性的做法，逐步形成了可持续开展治水思路。概括起来就是：坚持以人为本、人与自然和谐、水资源可持续利用，坚持统筹兼顾、改革创新和现代化方向，既要防止水对人类的伤害，更要防止人类对水的伤害；既要满足科学开展的需求，更要抑制粗放增长的不合理需求；既要加快水利建设步伐，更要转变水资源开发利用方式，促进经济社会开展与水资源承载力相协调。实践证明，这个治水思路是科学开展观在水利工作中的具体表达，是有效解决我国水资源问题、保障经济社会可持续开展的必然选择，是符合国情水情、富于创新的成功治水之路。 将可持续开展治水思路转化为实践，是一项复杂而艰巨的系统工程。必须进一步转变水利开展观念，创新水利开展模式，实现"五个转变"：防洪工作要从控制洪水向洪水管理转变，注重给洪水出路，实现科学防控，依法防控，综合防控；水资源管理要从供水管理向需水管理转变，实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会，促进水资源优化配置；水土保持要从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变，注重发挥大自然的自我修复能力，建设秀美山川；水利建设要从开发利用为主向开发保护并重转变，注重水利建设中的移民安置和生态保护，促进经济效益、社会效益和生态效益的统一；水行政管理要从行政手段为主向综合运用法律、经济、行政和科技手段转变，注重依法治水、科学管水，提高水利社会管 第4页 共4页