2023年工程勘察招标问题及意见思索.docx

工程勘察招标问题及意见思索 1前言 2022年1月1日，中华人民共和国招投标法施行。2022年5月3日，国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工意见施行。建设部根据招投标法相继制定了（-r程建设工程招标代理机构资格认定方法（以下简称认定方法）、工程建设工程招标代理机构资格认定方法实施意见（以下简称实施意见）。各省市也根据相关法律、法规及有关规定制定了关于加强建设工程招标代理机构管理工作的通知。但是，在实际招标过程中，依然存在很多问题需要深入讨论。 2工程勘察招标文件编制质量低劣 按国家有关法律规定，招标文件应由具有相应资质的业主或招标代理机构编制。认定方法及实施意见主要从注册资金、办公场所、组织机构及内部管理制度、编制招标文件和组织评标的相应专业力量，以及作为评标委员会人选的技术、经济方面的专家库等硬件条件方面作了要求。各省、市根据招投标法、姒定方法、实施意见及本省市相关条例及实际情况一般都制定了加强建设工程招标代理机构管理工作的方法。有的把对招标文件的编制质量纳入对招标代理机构及从业人员的考核与奖罚；有的加强招标备案管理，对粗制滥造的、不符合要求的招标文件，招投标管理部门不予备案。但没有事先对招标编制文件质量进行监督的相关规定，也没有相关部门对招标文件进行组织评审的规定。对目前现状而言，如非事前控制，而是事后监管，什么高深的规定都容易形同虚设，导致招标文件常常错误百出，甚至招标人或招标代理机构在其编制的招标文件中还明确提出“招标文件出现的质量问题需投标单位仔细阅读后提出，否那么招标文件编制单位不承担任何责任〞这样的规定。这简直就是霸王条款，视投标单位为装载工程问题的“垃圾桶〞。 2.1招标文件中存在推卸责任条款 例如，我们在许多工程勘察招标文件可以发现，“投标人获取招标文件后，应仔细阅读招标文件的内容，假设发现招标文件缺页或附件不全，以及有违反国家法律、法规、规章的条款，应及时向招标人或本招标工程的建设行政主管部门提出〞这样的规定条款。笔者认为，难道招标文件中出现一般的“缺页、资料不全〞低层次质量问题或者有违反相关法律、法规的根本问题也需要投标单位来澄清吗。这完全是招标文件编制单位的义务和责任，是一种不负责任的、推卸责任的规定。难道有质量问题的招标文件也能发布进行招标吗7似乎一切责任都应该由投标单位来负责一样。如果这样的规定都可以纳入招标文件中，可以想象招标文件编制单位是不是就只知道文件的简单拷贝和粘贴了，因为连法律、法规是否有误都需要投标单位提出的话，编制招标文件的单位还有什么责任呢。招投标法第十三条和认定方法第八条 （五）都明确规定招标代理机构（即招标文件的编制单位）应当有能够编制招标文件和组织评标的相应专业技术力量。如果招标代理机构连最根本的招标文件内容是否违反国家法律、法规、规章都需要投标单位阅读后提出，那么招标代理机构谈何具有相应的技术力量呢。 2.2招标文件拷贝现象严重，编制人员缺乏根本专业素养 招投标法第十九条规定：招标人应当根据招标工程的特点和需要编制招标文件；国家对工程的技术、标；隹有规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。然而，我们在许多实际的招标文件中常常可以看到，招标文件中确实罗列了一系列的适用标准及技术要求，但很明显就是对其他招标文件的简单拷贝，不去分析具体工程的特点和现场实际地质条件，罗列的标准、规程很多是没有用的，而有用的标准又根本就没列上，编制人员缺乏最简单的工程专业素养，有时甚至罗列上过期版本的标准，对勘察的技术要求“牛头不对马嘴〞。例如，某市政道路工程勘察招标文件，在勘察任务书和勘察技术说明一章中，罗列了一系列勘察工作应执行的标准和标准，这些标准多数是适用于工业与民用建筑的，公路和市政道路的相关标准却没有一本，甚至所罗列的标准中还存在建筑抗震设计标准的过期版本。勘察的工作内容和技术要求中将对一般工业与民用建筑的要求套入市政道路勘察，如对市政道路勘察提出“钻孔的布置要足以评价建筑物纵横两个方向地层土质的均匀性，应按主要柱列线或建筑物的周边或体形变化和应力集中的地段布置为建筑设计提供依据。钻孔间距和密度应根据地层变化的复杂性与建筑物的具体要求，根据岩土工程勘察标准（gb52022—2022）中的建筑勘探点间距的规定确定。对于桩基方案，如地基情况复杂，宜在每根柱下布置钻孔。对于嵌岩桩方案，应查明桩端下3倍桩径范围内岩石情况〞这样的要求，这让投标单位如何执行招标文件的精神。可见，招标文件的质量如此低劣，这些技术要求很多根本就不适用于市政道路勘察。这样的规定可能带来两种结果：一是投标单位不予理会，按照国家相关标准进行投标方案的编制，当遇到专业的评标人时予以肯定认可，当遇到行外评标人时予以否认；二是投标单位“认真〞执行招标文件，不加折扣地执行招标文件的技术要求，其结果与第一种情况恰恰相反。因此，如此低劣的招标文件可能的结果是不能保证招标单位选到最好的投标单位，对投标单位也是极其冤枉的。 2.3招标文件过分强调勘察人员能力（职称），导致投标文件与实际工作人员不符 招标文件中过分地强调工程管理人员的高职称，我们对要求工程负责人、技术负责人为高职称可以理解，但要求试验负责人为高职称无多大意义。第一，工程负责人对工程全面负责，技术负责人对技术负责，试验负责人到达中级职称便能很好地完成试验工作。第二，我们国家的职称评定现状是职称与年限有关，如果高级工程师只是试验部门的负责人却从未从事过试验工作，又有何意义。导致的结果是，投标文件中人员配备为一套，实际施工中人员配备又是一套。 2.4解决建议 实行招标文件审核机制，对于粗制滥造、排斥潜在投标人或成心设置对局部潜在投标人有利等不符合招标文件要求的一律不；隹发布。省、市、县各级都应有受理招标文件的投诉部门，有关传媒、网站上公示监督部门、执行部门及其投诉方式，并对受理的投诉进行备案。如一年之内该招标代理机构出现的不合格招标文件超过规定的数量，那么给予降级处理或撤消其代理资格。根据工程的实际情况合理要求人员配备，业主、监理监督现场与投标文件中人员一致，这样既可防止投标与实际两回事，也可从根本上杜绝挂靠行为的发生。因为一般有资质的单位是不会仅为收取一点管理费派遣公司人员到挂靠工程的。 3总价招标条件不具备而进行招标 有的勘察工程尚不具备总价招标条件却强行进行总价招标。例如，某工程的招标，只提供了一些地形图，却要求进行上百个地质灾害点的边坡勘察与边坡设计，一方面投标时间紧迫不可能短时间内踏勘完上百个分散的地质灾害点，另一方面边坡勘察尚未做如何进行边坡设计报价。完全不具备条件的情况下进行总价招标，是很难找到最优勘察单位的，并且有可能存在内幕交易。没有到达总价招标条件却能使招标顺利进行，招投标市场腐败问题层出不穷，集中暴露了我国招投标监督体制中存在问题：制度缺失与监管缺位。在目前的投标体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招标活动进行管理，又对具体的招投标活动实行监督，有的还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制。美国学者阿米尔泰有句名言：“去除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。〞设立一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱〞的管理监督机构，对招投标活动做到有效监督管理。 4招标重单价而轻技术 建设工程勘察设计管理条例第十四条规定。建设工程勘察、设计方案评标，应当以投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力，以及勘察设计方案的优劣为依据，进行综合评定。这说明了勘察设计技术方案的重要性。然而，目前勘察市场较为混乱，市场上根本以低价中标。房开工程一般技术标分数极低，报价分占到80分，此类问题在房开工程中尤为突出。而一些勘察单位低价中标后，为营利可能会出现少钻孔、少取样、少做或不做物探、原位测试，甚至编假资料的情况。但最终为了保险起见，所提数据极为保守，设计单位根据此数据设计必然增加根底本钱，甚至上部结构的本钱，造成大量的资源浪费。鉴于勘察设计技术方案的重要性，建议实行双信封评标法。投标报名家数过多时，那么采用资格预审；家数低于一定数量时，那么采有资格后审方式。技术文件与商务文件分别包封，第一次开标仅开投标人的技术文件，先对勘察方案进行评审打分，只有通过技术评审的投标文件，其商务局部才能在第二次开标现场启封并公开报价。商务局部应对投标人的业绩、信誉、和勘察设计人员的能力综合评分，没有通过第一次评审的投标人商务局部现场予以退还，而且技术局部与商务局部应各占5o分。这样，可以在一定蔓上防止内部操作和低于本钱的恶性压价竞争。 5结束语 勘察工作是一项高技术含量工作，不应认为它是简单痔务，把它当成一项可有可无的工作，任意降低价格，至让勘察单位出假资料以便进行下一步的设计施工。勘茂果资料的好坏直接关系到工程设计的成败，好的勘察资料可以为设计提供准确的数据，减少投资。不合格勃察资料最好的结果是导致根底费用增大，如勘察出误，戈块孤石误认为进入基岩，探明不出地基软弱下卧层，哿误导设计，造成巨大损失。重视勘察，创造一个公平、e的招标环境，将会对我国勘察技术水平的提高有着重内推动作用。 第7页 共7页