2023年大党建格局中产业园区党建工作模式探索.docx

天道酬勤 大党建格局中产业园区党建工作模式探索 所谓产业园区党建工作模式，是产业园区党的工作在管理体制、组织设置、运行机制、工作内容、活动方式上选择的类型和方式的总体特征。在构建“大党建〞新格局的过程中，作为我国经济增长点重要区域的产业园，其党建工作开展中的模式研究和对策分析，是新时期如何适应稳固党的执政根底、加强党的执政能力建设的一项新的课题，对大党建工作新格局中进一步加强和改良基层党的建设，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战 斗力，具有很强的理论和实证意义。 一、大党建格局中的产业园区党建特征分析 随着产业园区在我国经济体系中的作用不断加强，产业园区党组织和党员队伍也不断壮大，逐步形成党建覆盖面不断扩大、效劳工程不断拓展、党群工作一体化模式逐步形成、企业认同度不断提高的园区党建工作气氛。由此，园区党建工作形成了以下几种党建类型： 〔一〕效劳导入型。这类党建模式与定位于建设高科技的精品园区的目标相结合，以效劳优先的原那么，党建工作效劳于企业、效劳于党员、效劳于员工。一方面，铺设效劳网络，扩大效劳覆盖面，创设效劳载体，为党员和员工提供优质效劳，促进企业健康、快速开展。另一方面，不断完善效劳机制，拓展效劳功能，找到党建工作与提高党员素质、促进企业健康开展的有效结合点，增强党在园区的渗透力、影响力和号召力。 〔二〕人才催化型。这类党建模式秉承“产业导向集聚人才，人才集聚提升产业〞的理念，集聚人才队伍，形成党建队伍。在倡导奉献社会的活动中，搭建党建教育和效劳平台，引导业务能手和精英向党组织靠拢，实现个人开展、工作愿景与政治追求的融合，增强党组织的凝聚力，实现党建与企业制度、党建与文化提升、党建与党员关心的“三结合〞。 〔三〕联动互补型。产业园区的党组织依靠其属业和属地党组织，充分利用社会资源并联手工青妇共同开展各项活动，整合资源、搭建平台，形成党工团参与、各方协同的联动型党建工作特色，使园区党建得以有效开展，拉近园区党员与党组织的距离。 〔四〕文化嵌入型。文化建设是产业园区开展的灵魂。一些园区在党建工作中嵌入产业文化这一灵魂，建立适合园区开展的文化。园区党组织要发挥核心作用，通过相关文化创意活动，搭建文化建设平台，使园区党建和园区企业特点揉合在一起，发挥出强大的生命力。 二、产业园区党建工作模式探索中取得的成效与存在的问题 产业园区的存在和开展是我国经济社会开展的内在要求和时代进步的必然产物，上述的不同的产业园区党建模式以加强产业园区党建工作的实效、稳固党的执政根底、促进产业园区的健康开展为根本落脚点。 〔一〕促进了产业园区党建与经济的同步开展。随着各产业园区产业集聚效应的不断增强和产业辐射功能的延伸，产业园区党组织的结构设置合理调整，产业园区党建力量不断增强，党群一体化的工作模式也逐步推进，“以经济带党建，以党建促经济〞，企业开展与党的建设相辅相成，形成了党建覆盖面不断扩大，效劳工程不断拓展、企业认同度不断提高的工作气氛。 〔二〕稳固了党的执政根底。适应新形势下加强和改良党的基层组织建设的要求，众多产业园区党组织配强“班长〞、配强党建班子，班子成员趋向年轻化、知识化。产业园区的党组织队伍由既懂企业管理，又善抓党建工作的党建人才组成，帮助健全产业园区党建制度、协调党群关系、加强党建工作。在党员队伍建设上，注重培养骨干型产业园区党员，结合员工的职业生涯开展，使入党积极分子的培养与业务骨干的选拔融合，形成复合型党建人才和企业骨干型党员，进一步增强党在产业园区的影响力，增强党在产业园区的执政根底。 〔三〕增强了产业园区党组织的凝聚力。在多元文化相互交汇、不同价值观相互碰撞的园区中开展党建工作要以党员的关注点为党建切入点，通过现代化手段构建起党建网络，让党建工作犹如一块磁铁，深深吸引并凝聚每一位党员。产业园区党建工作离不开产业园区的经营活动、企业文化和人际关系。正因如此，在产业园区党建工作中，要使党员队伍建设延伸到产业园区企业的经营活动之中，使党员的素质提高渗透到产业园区文化建设之中，使党组织的思想工作融合到效劳工作之中，使党组织的作用拓展到产业园区企业经营者与员工关系的协调之中，形成思想上合心，工作上合力，行动上合拍，进一步凝聚党员、凝聚企业、凝聚员工，发挥产业园区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。 由于多数产业园区处于生长和开展阶段，党建处于起步阶段，产业园区党建工作在管理体制、组织设置、运行机制、活动开展等方面还存在一些问题：在管理体制上，职能部门的配合度尚待加强。由于许多产业园区管理体制和党组织隶属方式的不同，在操作层面容易形成“不作为〞或“空转〞现象，难以发挥党政企协同配合、齐抓共管的合力。在运行机制上，产业园区党建资源的整合度尚待加大。主要表现在：产业园区党组织自身在党建资源安排上的自主性和底气缺乏；上级党组织提供的资源与产业园区党建工作的需求还不能完全适应；产业园区自身提供的资源还没有有效开掘和利用等。在组织建设上，产业园区“建党〞与“党建〞的契合度尚待增强。在数量多、分布广、变化快的产业园区企业的运作模式下，目前局部产业园区党建工作在组织建设上还存在以下难点：党组织数所占比例不够高，党组织对入驻企业的覆盖任务还很大；开展党员周期较长，从列为入党积极分子到吸收为预备党员，至少要3年时间，而产业园区企业的员工在一个企业连续工作3年以上的很少，对做好开展党员工作带来了难度；党员流动性较大，“隐性党员〞和“口袋党员〞的管理工作较难。在活动开展上，内容和形式满足立体多元需求的适合度有待加强。 三、产业园区“1+N〞联动模式的探索 产业园区党建工作的正常运行，需要从产业园区的整体出发，运用系统论的观点，以改革创新的精神，认真分析归纳园区党建工作特色和模式，形成园区党建工作的长效机制。产业园区党建工作“1+N〞的联动模式，其内涵为：“1〞，一个指导思想，即“支部建在园区〞。“支部建在园区〞是“两新〞党建的重点之一，是开展园区党建工作的新课题。“N〞，代表多元的党建工作特色，包括以上的效劳导入型、人才催化型、联动互补型、文化嵌入型等，通过各园区党建工作的组织设置方式、管理体制、运行机制、活动方式、资源配置模式等整合效应来反映园区党建工作模式的“一主多元〞的性质和特征。 〔一〕方向明确的指导思想。各园区党建工作模式表达明确的指导思想——组织覆盖和工作覆盖。胡锦涛同志2004年7月在视察上海时指出，要着眼于稳固党执政的组织根底，大力加强基层党组织建设，特别是要抓好社区、新经济组织、新社会组织的党建工作，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。各园区按照组织化的指导思想和建设区域性大党建格局的工作思路，突出“为民〞主题，坚持效劳共抓；突出“和谐〞主题，坚持文明共建；突出“强基〞主题，驾驭党建共创，在“条块〞各级部门的领导、指导下，把“支部建在园区〞，将党的旗帜在园区高举。 〔二〕因地制宜的组织设置。各园区具备建立党组织条件的，要同步建立党组织；对于改制企业，企业原上级党组织要及时主动与地方党组织或新的上级党组织联系，接转党组织关系。在党的组织设置上，要充分考虑园区党建工作实际，因企制宜，合理规划，成熟一个，组建一个。众多产业园区以建设区域性大党建为工作思路，以落实完成“双达标〞任务和“规模以上〞非公企业单独建立党组织为抓手，因地制宜，采取“单独建〞和“联合建〞的方式，积极创新党组织设置模式，培育、孵化和建立党支部，使党的工作触角延伸产业园区，进入企业，覆盖党员。 〔三〕条块并存的管理体制。传统的基层党建一般以系统条线单位进行，呈垂直状，表现为条线内部运行和封闭开展，这是由基层单位的党政隶属关系决定的。在市场经济条件下，产业园区的多元化、社会化，要求党的工作也必须社会化运作，原先条线系统那种缺乏与外界共振、社会互动的党建方式，显然局限于“自转〞，难以带动“公转〞。在当前的社会转型期，党的工作要承当起凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的责任，就必须变“条状〞的封闭型为“块状〞的开放型，形成区域化、社会化的运作机制。由于各产业园区成立的背景不同，在产业园区党建管理体制上形成了“条块并存〞的局面。有的产业园区采用“条〞“块〞结合的管理模式；有的产业园区采用“条块结合、以块为主〞的管理模式；还有“属业管理〞、“属资管理〞等管理模式。实践中，可探索运用园区党组织与社区党组织或政府相关部门党组织开展“结对共建〞等载体，探索主题式开放型党组织生活方式，与社区单位共同构筑党建工作的互动联动机制。 〔四〕拓展联动的运行机制。构筑社区效劳平台、构筑社会参与共享平台、构建共建共管平台，是提升党组织的社会凝聚力的运行机制的内在要求。这需要园区条线部门聚集各方资源，举区域之力，以实现“全覆盖、凝聚力、组织化〞为目标，以“凝聚力工程〞为总抓手，在园区党建的功能拓展上，坚持楼宇党建与园区党建并举，坚持园区党建与社区党建结合，逐步形成“联动型〞的党建“大运行〞机制，形成区域性党建的互联、互补、互动的局面，拓宽党建工作覆盖面，搭建多元的资源支撑体系共享的平台。按照总揽全局、协调各方的原那么，积极实施党、政、工、团互相联动，把园区党的建设与工会、共青团等群众组织建设、与工商、税务等部门的行政管理统筹考虑，统一领导，建立定期召开党建工作联席会议制度，各级党委总揽，组织部门牵头，工商、税务、劳动、统战、工、青、妇等有关部门参加，明确各自职责，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，密切配合，真正形成党委领导、党政共管、党群共抓、各方参与的齐抓共管工作格局。 〔五〕灵活多样的活动方式。园区党组织大多规模较小，分布较散，流动性大、变化较快，经济和人员构成复杂，加之经营者以追求效益最大化为目的，工作实践、生产经营任务繁忙，党员的工作岗位又较分散，难以安排党组织活动。针对这一实际，在“有利于严格的党内生活，有利于党员的教育管理，有利于产业园区的开展〞的前提下，按照“为企业所需要，为党员所欢送，为员工所拥护，为业主所理解〞的原那么，园区党组织开展党的活动可以灵活多样，党建活动内容应表达产业园区特点，富有新颖性、时代性。活开工程“菜单化〞，为党员参加活动提供便利。将产业园区党建活动方案早安排，活开工程早设计，活动方式早分类，活动信息早发送，吸引产业园区党员和员工主动参与，形成工作标准有序、活动丰富多彩、内容不断创新、考核目标日趋严密的良性运行机制，使党的组织生活落到实处，使党内教育活动不间断。 〔六〕“四位一体〞的目标功能。区域性大党建格局的构建需要形成全社会共识，园区党组织对这项改革的认识更需进一步深化。产业园区党建具有经济、政治、文化、社会“四位一体〞的目标。产业园区党组织的政治核心地位，是我们党的领导核心地位在产业园区的重要表达。产业园区党建具有效劳经济的功能。产业园区本身的现代化、科技化、信息化的特点，要求党建工作必然以社会化、扁平化的方式来开展工作，形成党的社会工作的新合力，到达效劳经济，协调开展，互动双赢的目的。产业园区党建具有引领文化开展的功能，以生活、思想、事业关心为切入点，实现党的主流文化对产业园区核心价值的塑造。 作者单位：中共上海市长宁区委党校 ■ 责任编辑：姜德福