2023年健全法律顾问制度强化依法行政意识.docx

健全法律参谋制度,强化依法行政意识 陈彭娟 2023年3月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平3月22日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议并发表重要讲话。会议通过了关于推行法律参谋制度和公职律师公司律师制度的意见，在此方面，会议强调，在党政机关、人民团体、国有企事业单位普遍建立法律参谋制度和公职律师、公司律师制度，是落实全面依法治国的重要举措。这是我国依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之义。 中共中央办公厅、国务院办公厅于2023年5月印发的关于推行法律参谋制度和公职律师公司律师制度的意见〔以下简称意见〕，对党政机关推行法律参谋制度作出了系统规划和设计，尤其对党委系统法律参谋的设立方式、职责范围、管理体系和保障机制等提出了明确要求，为党政机关尤其党委系统全面推进法律参谋工作提供了根本指导原那么。 法治一直被认为是现代国家的灵魂。在我国，法治意识的日渐增强，民众对推进依法行政，加快法治政府建设的要求也越来越高，完备的政府法律参谋制度也就成了法治社会建设的必然要求。政府法律参谋制度作为建设法治社会的子系统，对于推进我国依法行政、促进法治政府建设有着极其重要的作用和意义。 一、健全法律参谋制度必要性及重要性 首先，建立法律参谋制度，不仅可以发现党政机关制定标准性文件中的法律问题，而且可以提高各级党政机关制定标准性文件的效率。事实证明，一些地方政府聘请法律参谋之后，不仅制定的标准性文件具有了可操作性，而且在决策实施的过程中，能够严格依法办事。政府机构可以借助于律师事务所部门齐全的法律人才资源，能有效促进法律效劳所涉及领域的专业化，标准政府行为，把“权力关进制度的笼子〞里，使政府工作符合社会主义法治体系和法治国家的根本要求。 其次，普遍建立法律参谋制度，是为了更好地为公民提供法律效劳。法律参谋不是政府官员的私人参谋，也不是政府机关的法律参谋，而是由政府机关聘任的直接为公民效劳的专业人员。法律参谋不仅要面向政府，及时解决政府重大决策涉及的法律问题，审查地方政府规章、部门规章和标准性文件的合法性，而且要面向普通公民，及时解决他们所面临的问题。可以这样说，法律参谋制度既是提高政府依法行政水平的标准配置，同时也是建设法治社会的必备条件。 再次，政府法律参谋是政府的法律参谋，健全而有效的法律参谋制度将会促进我国法治政府的建设、依法行政的法治进程，也能吸纳更多更优秀的人才参与国家公共事务管理，效劳法治国家、法治政府、法治社会的建设。政府法律参谋制度有效建立和运行，能大力提升我国政府的依法决策和依法行政水平，也能加速政府的职能转变，对建设法治政府的目标实现以及促进政府以法治的思维治国理政，保障公民和社会的权益，不断保障开展成果，乃至实现 2023 年的“法治政府根本建成〞的奋斗目标都有重大的现实意义。 最后，法律参谋是政府与公民之间沟通和理解的桥梁，是化解各类社会矛盾的有效途径。现在一些地方政府热衷于根底设施建设，但是，他们对于城市拆迁所引发的社会矛盾视而不见，对于公民正当的利益诉求没有给予及时的回应，结果导致普通的民事纠纷转化为恶性的群体性事件。法律参谋可以在第一线帮助政府排忧解难，可以在充分了解公民诉求的根底上，为他们提供必要的法律效劳，引导他们依照法定的程序主张自己的权利，维护自己的合法利益。 二、贯彻落实法律参谋制度的具体做法 〔一〕党政机关建立法律参谋制度应当从实际出发 鉴于党政机关系统涉及面极广，省市县乡层级较多且实际不一，各区域的经济开展水平不同及各工作部门的职能划分不同导致涉法事务类型千差万别，对法律参谋的供应和需求亦存在明显差异。因此，意见提出在党政机关法律参谋的设立上坚持从实际出发、分类标准、统筹协调，应遵循法治建设客观规律和法律参谋工作特点，同时意见对于制度建设进度、主体条件等允许各地党政机关及各政府工作部门根据自身实际作出灵活选择，增强了针对性和可操作性。 意见对于党政机关的法律参谋制度建设的进度要求及分类实施提出明确要求，首先是两个重要时间节点，要求2023年底前“普遍建立政府法律参谋制度〞，至2023年“全面形成与经济社会开展和法律效劳需求相适应的中国特色法律参谋制度体系〞，对于各级政府及工作部门的法律参谋制度建设分类予以明确要求，中央和国家机关各部委， 县级以上地方各级党政机关应普遍设立法律参谋、公职律师，乡镇党委和政府应根据需要设立法律参谋、公职律师， 国有企业深入推进法律参谋、公司律师制度，事业单位探索建立法律参谋制度，到2023年全面形成与经济社会开展和法律效劳需求相适应的中国特色法律参谋、公职律师、公司律师制度体系。鼓励各地区各部门各单位从实际出发，综合考虑机构、人员情况和工作需要，选择符合实际的组织形式、工作模式和管理方式。 〔二〕党政机关建立法律参谋制度，方式可多元化 意见提出“联合聘请机制〞以满足不同层级党政机关实际，市、县、乡同级党委和政府可以联合外聘法律参谋，为党政机关提供效劳;党委和政府可以分别统一外聘法律参谋，为党委和政府及其工作部门提供效劳。意见同时在法律参谋设立模式上预留制度空间，党政机关可采取设立公职律师、外聘法律参谋等不同模式，工商、金融、文化等行业的国有独资或者控股企业国有可建立企业法律参谋、公司律师等不同制度模式。 三、推行法律参谋制度存在的主要问题 〔一〕政府法律参谋工作开展不平衡 全市各单位、部门虽然都根本聘用了政府法律参谋，但大局部法律参谋作用没有得到有效发挥。究其主观原因是：运用法治思维和法治方式依法防范和化解经济社会矛盾的意识不强，习惯于“事后补救〞，往往等到矛盾或者问题产生后才要求法制机构参与和法律参谋介入。政府法律参谋工作趋于形式，限制了一些法律参谋专业性的有效发挥。 〔二〕政府法律参谋整体素质有待提高 政府及其部门的法律参谋工作是兼具法律素养的综合性业务。担任政府法律参谋不但要具备较高的法律知识、专业水准和较强的执业能力，还要有社会及行政工作经验。从政府系统法律参谋队伍看，有些单位聘请的法律参谋虽然具备根本法律理论知识，但业务仅限于就案论案，与该单位全局工作结合不紧密，提出法律意见的实效性不强。一些法律参谋专业知识、业务能力、知识结构及综合素质与建设法治政府的要求存在差距，特别是表达部门职能的业务素质有待提高。 四、对法律参谋制度的有关思考 〔一〕进一步完善政府法律参谋工作制度 一是完善聘请机制。针对政府法律效劳需求数量大、领域广、类型多等特点，分类遴选专业化法律参谋团队，确保专业化效劳;同时，制定政府法律参谋聘任标准，提升法律参谋的效劳水平。 二是形成常态化制度。政府法律参谋应当相对固定和具连续性，法律参谋工作所需经费纳入本级财政预算予以保障，实行专款专用。制定实施法律参谋工作规那么，实行法律参谋应邀列席政府有關会议工作制度;建立健全政府法律参谋定期例会和不定期座谈制度，及时为政府出谋划策;建立健全政府法律参谋交流平台，建立上下级政府法律参谋意见建议共享机制。 〔二〕建立政府法律参谋考核和鼓励机制 为有效促进政府法律参谋工作，提高工作质量和效率，应完善政府法律参谋考核机制，注意以下几点，一是明确政府系统法律参谋工作评价标准，制定考核流程，发挥考核的引领作用，实行优胜劣汰。二是根据考评情况，进行排名，先进的予以奖励，后进的给予催促，实行动态管理，动态准入准出。