2023年农村社会保险制度改革工作会的致辞.docx

农村社会保险制度改革工作会的讲话 同志们： 今年一月十三日，市委、市政府隆重召开了农村社会保险制度改革工作会议，市委x书记作发动报告，包括x在内共有四个乡镇、两个局、两个企业作了表态性发言，最后曹市长作了强调讲话。 为了认真贯彻落实全市农村社会保险制度改革工作会议精神，经研究，今天召开全镇农村社会保险制度改革工作会议。这个会议本应早就要召开，但考虑到春节放假、正月十八以及要召开表彰大会和人大会议等因素，所以安排到今天。这次会议的主题是，客观分析当前我市我镇农村社会保险工作现状，用改革创新的精神，积极贯彻落实市社会养老保险新政策，在全镇建立纯农民养老保险制度，并将所有企业统一纳入城镇社会保险范围，使现有社会保障体系更加适应经济社会开展的需要，更加适合我镇的镇情，更加贴近人民群众的利益要求，为加快富民强镇，率先根本实现现代化提供强有力的保障。 下面，我根据今天会议的主题，着重讲三个问题。 第一个问题，认清形势，统一思想，充分认识深化农村社会保险制度改革的意义。 我们x市以及x镇的社会保障工作，起步较早，开展较快。早在x年，就开始了对社会保障制度改革的全面探索。通过七年多时间的努力，社会保障制度在经济社会生活中发挥出越来越重要的作用，对开展农村经济、缩小城乡差异、转变农民养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显著成效。 一是社会保险体系日趋完善。七年来，我镇根据上级指示精神，从改革、开展、稳定这个大局出发，解放思想，大胆探索，较好地实现了社会保险管理体制和运行机制的创新和突破。在理顺管理体制的根底上，以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险方法大胆改革，先后推行了机关事业、城镇企业、农村养老保险方法，改革了机关事业养老保险方法，将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户运作的新机制，通过建立养老保险个人帐户，大大提高了政策的透明度，增强了广阔参保职工的积极性。按照“低水平、广覆盖、保根本〞的原那么，从x年起积极探索城镇职工根本医疗保险制度改革，初步建立了与经济开展相适应，保障职工根本医疗需求的城镇职工根本医疗保险制度，并抓紧实施医疗保险配套制度改革，建立了大额医疗费用社会互助等制度。同时，还积极推进生育、失业、工伤保险制度改革，实现了社会保险“五保合一〞的管理新机制，构筑起了较为完备的社会保险体系框架，使社会保险制度开始步入良性循环的轨道。 二是扩面征缴工作成效显著。狠抓社会保险“扩面征缴〞工作，把开展养老保险作为“一把手〞工程常抓不懈，明确规定：对不按规定参保、不缴纳社会保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办理小汽车等专控商品审批，单位和单位负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实到位。我镇通过多年的努力，已有x多家企事业单位分别参加了养老保险，累计参加城镇和农村养老保险人数到达x多人，其中x集团全员参加城镇养老保险。去年全镇完成农保征缴额x万元。去年我镇在全市乡镇条线考核中名列第一。 三是社会保障职能充分发挥。社会保险事业的开展，为化解经济社会开展中的各种矛盾、维护社会稳定，提供了有力的支撑和保障。特别是在离退休人员、下岗失业人员生活保障以及促进企业产权制度改革等方面，社会保障很好地发挥了“平安阀〞、“助推器〞的职能。七年多来，我们x镇积极推进社会保险社会化管理效劳工作，并率先实施养老金社会化发放，至去年底，全镇x余名离退休人员的养老金和x多名失业职工的失业保险金都实现由银行直接发放，保证了离退休人员按时足额领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推进了“两个确保〞工作的顺利进行。为促进企业改革的顺利进行，帮助转制企业分流充裕职工实现再就业，实行了职工劳开工资、社会保险关系代理挂靠制度，累计有x多名职工办理了代理挂靠手续，解决了自谋职业人员社会保险关系接续等后顾之忧，为探索社会化管理效劳奠定了根底。通过深入持久的宣传教育，广阔群众的养老观念加快转变，“要养老、找社保〞的观念正在逐步形成。所有这些，都为我们进一步深化社会保障改革打下了很好的根底。 但与此同时，我们也要看到，社会保险工作同样面临着许多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断深入，就业结构发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城镇化进程不断加快，农民耕地逐渐减少，土地收益不再成为农民的主要收入来源；农村人口老龄化速度加快，长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些 都对社会保险特别是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在许多不合理的地方，不能完全适应形势开展的需要，主要表现在三个方面： 一是覆盖面不广，保障水平较低。目前的农村养老保险方法，是x年x月根椐省政府有关精神制订实施的，后来虽然经过屡次调整完善，但总体缴费水平仍然偏低，养老待遇计发方法也不够合理。按照原有方法，目前农村养老保险养老人员x多人，平均月养老金只有x元，仅相当于农村最低生活保障线的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，因而也不可能对广阔农民产生大的吸引力。 三是政策不配套，扩面征缴较难。当前社会保险的扩面征缴工作遇到了许多新情况、新难题。尽管个私企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围，但一批原来的乡镇企业在改革转制后，企业性质难以界定，大局部仍游离于城镇保险之外；农村保险和城镇保险的转移方法还不够明确，不能适应快速开展的城市化进程和城乡劳动力的流动；农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法衔接；由于国家缺乏统一明确的规定，农村养老保险政策多变，在执行中强制性不大，一些企业便以种种理由拖延办理参保手续等等，因此，农村养老保险的扩面征缴工作困难重重。尤其是小局部企业的老板只想要职工作奉献，自己尽快积累财富，而不顾职工的合法权益，产生这些问题的根本原因，是现有的农村养老保险政策已经滞后于形势的开展，甚至阻碍了社会保障制度的进一步完善，制约着全镇综合改革向纵深推进，改革现有农村养老保险制度已是当务之急。 针对上述情况，今年年初，市里组织有关部门对农村养老保险进行了专题调研，分别考察了江阴、常熟和广东中山、东莞等地的做法，并在全市各镇以发放调查表、召开座谈会等形式进行了广泛深入的调查。在此根底上，劳动保障部门经过认真的测算和论证，拟定了农村养老保险制度改革方案，经市委常委、市长联席会议研究决定，出台了x市农民养老保险方法、关于将x市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见，目的是通过财政扶持的形式，建立农民养老保险制度，扩大农民参保面，同时在全市所有企业中实行统一的城镇社会保险制度，对企业职工养老保险实行一体化管理，于x年x月起正式开始实施。这是社会保障制度改革的一件大事，因此我们必须高度重视，充分认识这次深化农村社会保险制度改革的意义： 一、深化农村社会保险制度改革，是坚持执政为民、实施富民工程的重要举措。 坚持执政为民，努力代表最广阔人民群众的根本利益，这是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十六大报告中明确指出：“有条件的地方，应探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。〞从我镇情况看，经过多年来的开展，全镇群众生活水平有了较大幅度的提高，去年农民人均收入已经到达了x元。但同时也要看到，农民的收入差距在拉大，群众阶层分化在加剧，相对贫困成为一个不容无视的社会问题。目前，全镇共有纯务农人员x多人，其中男x至x周岁、女x至x周岁的纯农户约x多人。这局部人员由于年龄偏大、文化偏低，再加上农业比较效益低，收入来源单一，已经成为社会弱势群体。尽管我们一直坚持对困难群体的扶贫帮困，但临时性的救济措施多，根本性的保障措施少，特别是“老有所养〞问题没有得到完全解决。如果不将这局部人员全部纳入全市社保体系范围，为他们提供必要的生活保障，就有可能影响到社会的稳定，影响到我镇率先根本实现现代化的进程。现代化的一个十分重要的标志，就是健全标准的社会保障体系。西方兴旺国家，如德国、日本、美国、丹麦、加拿大等国家，在解决了产业工人的社会保险后，都相继采取措施接着解决了农民的社会养老保险问题，建立了面对全民的社会平安网。近年来，我镇经济持续快速开展，镇村两级可用财力逐年增加，也为推行农民养老保险提供了坚实的根底，解决农民养老问题的条件已经根本成熟。另一方面，将全镇所有企业和职工纳入城镇社会保险管理，全面并轨，统一标准，既是政府依法行政、标准行政的重要内容，也是维护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特别是农保职工转为参加城镇社会保险后，个人缴费增加不大，但待遇却可以大大提高，医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切实保障。应该说，这是为广阔群众实实在在地做了一件好事。因此我们一定要从实践“三个代表〞重要思想的高度，把落实这两个政策作为维护社会安定、促进共同富裕的重要抓手，真正表达在行动上，落实到工作中。 二、深化农村社会保险制度改革，是推进公平竞争、标准企业运作的重要举措。 近几年来，所有制结构调整步伐在不断加快，外资企业、股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式，传统意义上的乡镇企业不复存在，集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进，适应历史开展的趋势，建立适应各类企业、覆盖所有职工的城镇社会保险制度。转制企业如果继续实行原来的农村养老保险制度，其缴费水平远低于城镇保险，不仅对企业员工将来的切身利益带来影响，相对其他企业而言，也是一种不公平竞争。一些外资企业就提出，对本地的转制企业实行农村养老保险，是一种地方保护措施，是对外商投资企业的不公平待遇。这种做法与wto确立的“非歧视、透明度、公平竞争和市场开放〞的根本原那么是相违背的。从企业内部情况看，过去的职工以农民为主，现在全镇各类企业中，既有农民，也有城镇下岗、失业职工，还有广阔科技人员和大中专毕业生，用工对象日趋多元化。而在过去城乡分割的社会保险制度下，企业职工未能全部纳入城镇社会保险的覆盖范围，绝大多数乡镇企业人员参加的是农村养老保险，只有少数乡镇科技人员参加了城镇社会保险。还有许多私营企业，有的借口是农村企业，只参加农村养老保险，逃避了为职工办理城镇社会保险的义务；有的甚至连农保也不参加，完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异，不仅阻碍了城镇职工和社会充裕人员流向镇村和私营企业的步伐，对再就业工作的开展和人才资源的合理配置都十分不利；而且在同一企业中实行不同类别的保险，同工不同酬，不按劳分配， 也容易引起劳资纠纷，影响企业的内在凝聚力。因此，对所有企业实行统一的城镇社会保险，促使企业全员参保，既是营造公开公平环境的迫切需要，也是标准企业内部运作的客观要求，非常重要，也十分必要。 三、深化农村社会保险制度改革，是完善保障体系、优化投资环境的重要举措。 通过十多年的摸索，我们不仅建立了统一管理、政事分开、运行顺畅的社会保障管理体制，而且通过滚动开展和逐年积累，社保基金实力明显增强，具备了较强的抗风险能力，为化解矛盾、维护稳定、促进改革和开展发挥了重要的作用。特别是农村养老保险制度的建立，在当时情况下是符合实际的，也是切实可行的，扩面征缴都取得了不小的成绩。但是我们必须看到，当前，随着市场经济体制的完善和各项改革的深入，原来的农村养老保险方法越来越不适应形势开展的需要，改革已是大势所趋。目前，广东、浙江等省对所有企业实行了城镇社会保险，昆山、太仓、吴江等地规定所有用人单位都逐步参加城镇养老保险，并已经实现了原农保与城保的并轨，常熟也制定了与城镇保险逐步接轨的镇村企业参保方法。此外，根椐上级有关精神，养老保险将可能提高统筹层次，实行地市级统筹，并最终实现省级统筹。如果我们不在地市级统筹之前，将各类企业职工纳入城保范围，将来影响的就是我镇广阔的职工和群众。目前，仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解，对深化社会