2023年县防范化解政府债务风险攻坚战工作实施方案.doc

县防范化解政府债务风险攻坚战工作实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府防范化解债务风险攻坚战决策部署，根据中华人民共和国预算法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发（2023）43号）、省人民政府关于标准政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见（鄂政发（2023）38号）精神，切实加强我县政府债务管理，发挥政府标准举债对经济社会开展的促进作用，推动高质量开展，有效防范化解地方政府债务风险，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，结合我县工作实际，制定以下实施方案。 一、总体目标 1、摸清债务底数。 政府债务底数清楚，或有债务和隐性债务统计准确，债务形成时间真实，分类具体，用途清晰，债权清楚，责任明确。到2023年底，全县政府性债务清理审计确认到位。 2、分类化解风险。 分类化解措施切实可行，政府隐性债务逐步化解，政府债务规模得到有效控制。政府债务规模与经济开展水平相适应，政府债务率控制在80%以内。到2023年，除地方政府债券和依法举借的政府外债之外，任何预算单位不得存在任何隐性政府债务； 到2023年，融资平台实现平稳转型，企业债务与政府债务别离，政府支出责任与企业偿债责任分开，债务风险得到缓释。 3、落实长效机制。 全县政府债务举借途径除依法申请地方政府债券转贷额度和依法举借外债之外，不得有其他任何政府举债行为及违法违规担保举债行为，政府债务只能用于公益性工程建设，不得用于机关运转和楼堂馆所建设，政府举债融资行为得到有效标准； 地方政府债务管理各项工作机制根本建立，隐性债务违规举债问责制度全面落实，政府隐性债务、违法违规举债得到彻底遏制； 政府债务投资工程库根本完善，政府融资工程审批立项科学标准，政府中长期支出规划根本建立，公益性工程建设政府支出责任明确，政府与社会资本合作（ppp）及政府购置效劳行为标准。 二、主要任务 （一）全面清理政府债务。 1、突出问题。 预算单位历史欠账不同程度存在，债务底数不清，经费缺乏负债运转普遍，债务监测不到位，政府资产负债情况不清。融资平台及国有企业债务底数不明。 2、工作目标。 全面清理预算单位（含乡镇）债务，摸清融资平台和国有企业债务底数，准确掌握政府资产负债情况。 3、具体措施。 （1）开展债务清理自查。 清理范围：县政府融资平台公司5家； 全县行政、事业单位及相关工程建设指挥部，包括县直各预算单位、各镇场区、各财政所（分局）、乡镇派出机构和延伸单位（含教育、卫生、人社、林业系统等单位）203家； 为公益性工程举借债务的国有企业11家。 清理内容。一是公益性工程债务。指用于公益性工程建设由举借单位负责归还的债务，分由财政资金归还的债务和非财政性资金归还且政府提供担保的债务以及由非财政性资金归还且政府未提供担保的债务； 二是经营性工程债务。指用于非公益性工程或流动资金贷款由举借单位负责归还的债务，分政府或部门承诺归还的债务、政府或部门提供担保债务，政府及其部门未提供承诺担保债务； 三是运转保障性债务。指为保证运转而形成的供应商应付款及个人或单位借款，分为各单位拖欠人员薪酬和社会保障支出，以及各单位欠本级及上级财政部门的债务； 四是单位资产情况，分为债务工程资产和非债务工程资产。 清理方式：采取单位自查，财政审核、县防范化解政府债务攻坚战指挥部办公室（以下简称化债指挥部办公室）汇总的方式进行清理，按照“XX省融资平台债务及政府中长期支出事项监测平台〞管理系统要求，统计填报4套表格，分别为：建设工程登记表、债务登记表、资产登记表、政府支出事项登记表。 清理要求：以2023年6月30日为时间节点，清理截止2023年6月份未归还的债务。各单位自查表格纸质版加盖公章和单位负责人签字随同电子版于6月22日前报送县财政局，由财政局负责审核汇总后于6月25日前报县化债指挥部办公室。各单位对填报数据的真实性、准确性、完整性负责，上报债务要做到“事实清楚、数字准确、债权真实、有证可查〞。坚持“有债必报、无债不报〞的原那么，做到应保尽报，不得瞒报漏报，不得虚增多报，截止2023年6月已归还的债务不报。各单位所填报债务数据要与本单位所编制的政府综合财务报告相吻合，在后续专项审计中发现清理核实数据存在弄虚作假，与审计核实情况存在差异较大的，一经查实，将对相关单位和责任人严肃问责。没有债务的单位可以递交加盖公章并有负责人签字的空表，没有主动上报自查报表的单位视同没有债务，一经查实存在债务，将依纪依规追究相关责任。（牵头单位：县财政局； 责任单位：各预算单位、各镇区、各融资平台、各国有企业、各金融机构； 完成时限：2023年7月） （2）清理政府单位、融资平台及国有企业债务情况。 以单位自查上报数据为依据，由县审计局XX县区防范化解债务风险指挥部进行重点审查。有乡镇延伸单位的主管部门要汇总乡镇单位数据。债务工程要提交相关文本附件，包括工程批文、债务协议等。债务数据要求真实、准确、完整，要明确债务资金用途，区分债务性质，核实核准具体债权人。按时完成“XX省融资平台债务及政府中长期支出事项监测平台〞数据录入上报工作。（牵头单位：县财政局、县审计局； 责任单位：各预算单位、各镇区、各融资平台、各国有企业、各金融机构，完成时限：2023年8月） （3）清理政府单位向金融机构融资情况。 以2023年6月30日为时间节点，由县人行牵头，组织全县所有金融机构对政府部门及政府所属企业向金融机构融资情况进行清理，将相关数据交县指挥部办公室复核。（牵头单位：县人民银行； 责任单位：各商业银行及其他金融机构； 完成时限：2023年8月） （4）清理非融资平台政府投资工程。 清XX县区政府各工程指挥部核算的工程建设债务，摸清隐性债务潜在增长因素。（牵头单位：县发改局； 责任单位：各相关单位； 完成时限：2023年9月） （5）清理财政运行债务。 县财政部门对国库借调资金、财政隐性赤字、社保基金缺口进行自查，摸清底数。（牵头单位：县财政局； 责任单位：县财政局、县人社局； 完成时限：2023年9月） （6）开展债务单位资产清查。 对各债务单位开展资产情况清查，区分债务工程资产和非债务工程资产，进行分类登记，建立债务资产登记统计制度。（牵头单位：县国资局； 责任单位：各债务单位； 完成时限：2023年10月） （7）开展债务专项审计。 县审计局组织对各单位、部门上报的债务情况的真实性、有效性进行专项审计，审计结果向县政府报告。（牵头单位：县审计局，责任单位：各预算单位、各镇区、各融资平台、各国有企业； 完成时限：2023年12月） （二）稳妥处置存量和隐形债务。 1、突出问题。 政府债务存在方式隐蔽，规模大、问题多、挂账时间长、情况复杂。政府和融资平台之间政企不分，偿债主体责任不明，工程投资财政预算缺乏，政府投资工程建设资金落实不到位，社保基金收支缺口，国库借调资金规模较大，财政运行困难。 2、工作目标。 落实化解措施，全面消化预算单位存量债务，严格肃清预算单位随意举债行为。对纳入债务系统管理的存量债务进一步进行核实甄别，采取统筹本级预算收入、争取上级置换债券、据实核销等方式进行化解。对经清理核实未纳入系统管理的隐形债务按照清单化、工程化、具体化要求落实化解措施，债务单位按照“一债一策〞要求，分别制定每笔债务的具体化解措施，明确偿债方法和方案，明确工作责任，细化工作方案，明确化解时限，要求做到时间具体、责任到人、落实到事，化解每笔债务。准确区分国有企业和融资平台债务偿债责任。确保我县到期政府债券按期兑付，社保基金无障碍运行，存量隐性债务明显下降，债务规模减少。 3、具体措施。 （1）部门预算单位债务处置措施。 对清理出来的部门预算单位（含镇区）债务，按照建设性债务、运转性债务和人员保障债务，采取组织超收收入、清收单位债权、坏账呆账核销、依规处置资产或压缩建设性支出和“三公经费〞等一般性支出清偿债务，经请示县政府批准用置换债券或其他财政资金归还等方式限期消化部门预算单位债务。当年超收收入必须全部用于归还债务，当年待分配非税收入指标必须优先用于归还债务。处置化解工作结束后，要形成债务处置结论报告，不允许任何预算单位、镇（区）账上存在暂存应付款债务余额，催促各单位签订不产生新增隐性债务承诺函。（牵头单位：县财政局； 责任单位：县审计局、各预算单位、各镇区、各金融机构； 完成时限：2023年6月底） （2）融资平台（国有企业）债务处置措施。 对融资平台债务，进行性质分类，按照公益性工程建设债务、经营性工程债务、人员保障债务，实行政府支出责任和企业偿债责任别离。按照财政部2023年50号、87号文件精神，对政府违规担保及违规购置工程工程效劳行为，继续进行清理整改，撤销担保承诺函，修改政府购置效劳协议。对政府性公益工程建设债务，核定政府支出责任，完善工程投资预算，分解偿债责任； 对非公益性工程债务属于企业债务，政府不承担偿债责任。要在控制融资平台债务风险上要研究对策，出台措施，加快融资平台转型步伐，合理有效管控政府债务率和负债率。（牵头单位：县财政局； 责任单位：县审计局、县国资局、各国有企业、各融资平台、各金融机构； 完成时限：2023年12月底） （3）非融资平台政府性投资工程债务处置措施。 对政府机关单位承担的公益性工程建设债务，落实政府支出责任，完善立项审批程序，明确投资方案资金来源，政府投资方案分年纳入政府预算体系和地方政府债券申请方案，分年度列入财政中长期规划。（牵头单位：县发改局； 责任单位：县财政局、各工程指挥部； 完成时限：2023年12月底） （4）财政运行债务处置措施。 对财政运行债务，分类制定并落实化解工作具体方案。对财政隐形赤字要加大力度争取上级补助资金，增加本级可用财力，分年进行消化。对财政国库借调资金，属于政府债权的要全面加大清收力度，降低暂付规模； 属于财政支出责任的要分年列入财政预算； 属于呆账坏账的要进行挂账核销。对社保资金缺口要采取扩面征缴、加强单位及个人欠款的清收、加大向上争取力度等多个渠道解决。（牵头单位：县财政局； 责任单位：各相关单位； 完成时限：2023年底） （三）有效控制融资平台债务风险。 1、突出问题。 融资平台承担政府融资职能，存量债务规模较大； 开展转型缓慢，目标定位不清晰； 市场化程度低，缺乏可持续开展和自我造血能力。融资机制不健全，直接融资比重不高。 2、工作目标。 剥离融资平台公司政府融资职能，根本完成融资平台公司市场化转型； 创新投融资新机制，提高直接融资比重。健全公司法人治理结构，不断深化投融资公司改革，开展多元化经营，增加企业现金流和经营性收入，提升企业偿债能力和自身造血能力。 3、具体措施。 （1）加快推进融资平台公司市场化转型。 兼有政府融资和公益性工程建设运营职能的融资平台公司，转型为国有企业。具有相关资质、