2023年江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程编制说明.doc

` 江苏省地方标准 江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程 〔征求意见稿〕 编 制 说 明 1 任务来源 江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程研究是经省交通厅批准，列入2023年度省交通科研方案的项目，项目编号：06B05。江苏省地方标准江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程研究是该课题的研究成果，由江苏省公路学会、江苏省交通厅交通工程质监站、江苏宁沪高速公路股份、江苏高速公路工程养护、江苏现代路桥有限责任公司、江苏大学汽车与交通工程学院负责起草。 2 编制目的、用途和意义 党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。五中全会提出了安全开展的新理念，将安全列为科学开展的四个重要组成局部之一。胡锦涛总书记在十七大报告中提出“要坚持安全开展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理体制。〞 我国高速公路建设经过近20年的开展历程，安全生产的法律、法规逐步建立健全，发布并实施了中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案等，加强了建设项目安全设施“三同时〞工作，对施工企业实行了安全生产许可证制度，开展了职业健康安全管理体系认证工作，施工安全技术日趋成熟，安全生产理念得到加强。 近几年来，各级政府和交通行业主管部门加大了对安全生产管理的力度，公布实施了一系列工程建设安全方面的法规、规章，2023年初国务院公布实施了建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例，交通部于2023年公布实施了公路水运工程安全生产监督管理方法，江苏省人大也分别于2023年和2023年公布实施了江苏省安全生产条例、江苏省高速公路条例，有力地保证了高速公路建设的顺利实施和安全。同时，国务院发布的国家中长期科学和技术开展规划纲要〔2023—2023年〕中，已经将“加快公共安全装备现代化〞和“突发公共事件防范与快速处置〞作为公共安全的重点课题提出来进行研究和解决。 高速公路养护作业本身具有安全风险大的特点。高速公路路面施工养护作业通常是在不封闭交通的情况下进行的，高速的交通流和复杂的现场作业环境容易造成高速公路养护作业的高风险性。同时由于养护作业必须占用局部车道，容易形成道路瓶颈，造成交通不畅和堵塞，一旦养护作业安全管理不力，交通标志、安全设施摆放不完善，或驾驶、施工人员稍有疏忽，极易引发道路交通事故。 由于现有的公路施工安全标准、标准只规定或主要规定了一般公路或双向4车道高速公路路面养护维修作业安全的技术要求，无法适应高速公路车辆流量大、施工要求高、作业工期紧的新形势，以及在不中断高速公路交通的条件下进行施工作业的新特点，特别是双向6车道、双向8车道高速公路，行驶车道增多，交通流量增加，对养护维修作业控制区的布置呈现出多样性，车道养护成为养护维修作业新的方式，作业路段往往缺乏统一、合理、足够的交通标志和安全防护设施，养护维修作业的组织管理难度增大、安全风险加大，从而给安全施工及其管理带来较大困难，也直接影响到现场施工人员的人身安全。 另外，对不同车道封闭时的交通组织方案还不够完善，有关作业控制区标志和隔离设施的摆放与撤除方法，也急需在有关规程中给予明确规定。调查结果也说明，除沪宁高速公路进行过双向8车道高速公路养护维修作业安全技术研究外，国内尚未系统地进行过高速公路养护维修作业安全技术规程的研究与制定工作，特别是车道数增多后的高速公路养护维修作业安全技术的研究工作。 同时，在已有的养护维修作业区施工安全设施中，静态安全设施多，动态安全设施少；低位安全设施多，高位安全设施少；普通安全设施多，电子安全设施少；适用于一般公路的安全设施多，适用于高速公路的安全设施少。局部施工路段提醒、诱导、警示等安全标志设置数量明显缺乏、质量不符合标准要求、信息显示不醒目，特别是夜间施工时这些问题更突出、更严重，路面安全标志设计不统一、安全设施不配套、放置不正确、抗风稳定性差等问题也极待解决，不能够很好地起到提醒、诱导、警示驾驶人并促使驾驶人提前采取相应措施的作用，无法很好地适应高速公路养护作业的需要。 综上所述，现有的公路养护安全标准已经不能很好地解决多车道高速公路养护作业区交通控制、安全管理中遇到的问题，特别是在有关高速公路养护作业安全技术规程的制定方面，远远不能适应高速公路迅速开展的需要，有许多新的问题需要去研究和解决。 因此，通过对国内外高速公路路面养护施工及作业安全现状的调查和分析，结合江苏省高速公路的具体情况和江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程研究、沪宁高速公路扩建工程路面机械化施工养护安全对策研究等课题的研究成果，制定江苏省地方标准江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程，提出了适合于我省高速公路养护作业特点的安全管理要求、养护作业控制区布置要求、养护安全作业要求和养护机械设备安全操作要求，这对于提升我省高速公路养护作业的整体安全技术水平，提高我省高速公路行车安全性、通行能力和营运效益，实现我省高速公路的可持续开展具有十分重要的意义，能够使我省高速公路养护维修作业的整体安全技术水平得到较大提高。 3 编制原那么 ⑴ 积极贯彻执行与公路施工、养护安全有关的国家法律、法规，以及行业标准、规程和标准，促进我国高速公路养护作业安全技术水平的提高； ⑵ 标准技术内容应努力做到内容全面、条理清晰、层次清楚、重点突出。 ⑶ 广泛吸收和听取高速公路管理、营运、交警、路政、施工、养护、监理、科研和设计等部门的意见。 4 技术内容说明 4.1 范围 本规程规定了江苏省高速公路养护作业的施工安全技术要求，适用于江苏省高速公路的养护作业。由于公路养护作业的施工安全技术要求具有许多共性，其它等级公路可以根据公路等级的不同参照执行。 4.2 术语、定义与符号 对于术语和定义，除了JTG H30-2023公路养护安全作业的规程中所确立的术语和定义，包括警告区、警告区最小长度、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区、临时性交通标志适用于本规程外，本规程还根据江苏省双向8车道和双向6车道高速公路占有比例越来越大〔2023年底已达37.6%〕、命名方法不统一这一新的情况，为了方便高速公路的营运管理和养护管理，统一了全省高速公路车道的命名方法。 2023年1月16日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了修改后的江苏省高速公路条例，该条例第三十二条规定：“高速公路沿车辆行驶方向最右侧的车道为应急车道，其他车道为行车道。〞 因此，结合江苏省高速公路条例的规定，本规程增加了第1车道、第2车道、第3车道、第4车道、应急车道和中央分隔带等术语和定义，这样，既明确和清晰了高速公路不同车道的概念，也统一了全省不同车道高速公路的车道命名方法，。 同时，本规程对高速公路养护作业的安全设施，包括锥形交通路标、警戒带、路栏、施工隔离墩、公路防撞桶、交通标志、交通标线、可变信息板、移动式标志车、施工警告灯号、防护服、安全帽、高处作业安全带、防滑鞋等进行了定义。 为了进一步提高高速公路养护作业的安全性，特别是临时定点与移动养护的工作效率和安全性，本规程增加了警示车的术语和定义，并作为一种新型养护安全设施推广应用。 另外，为了准确地表达不同车道封闭时养护作业控制区的布置方案，方便使用和交流，对作业控制区的不同区段规定了相应的符号。 4.3 技术要求说明 ⑴ 技术要求内容的整体结构 为了能够系统、全面地描述高速公路养护作业过程中不同作业内容的安全技术要求，结合江苏省高速公路及其养护作业的实际情况，编写组将规程的技术内容分为：养护作业安全管理要求，养护作业控制区的布置、养护维修安全作业、养护机械设备操作安全要求等。努力做到内容全面、条理清晰、层次清楚、重点突出。 ⑵ 养护作业安全管理要求 为了提高高速公路养护作业的安全技术水平，养护作业的安全管理工作非常重要。本规程对养护作业的组织设计和安全管理、养护作业安全设施等均提出了具体要求。只有认真做好高速公路养护作业的安全管理工作，才能杜绝或大大减少发生养护作业安全事故的外部因素。 ① 一般规定 本规程规定养护施工企业应具有安全生产许可证、养护作业人员上岗前应接受安全生产教育和养护作业规程培训、安全管理人员和特种作业人员应做到持证上岗、养护作业人员应遵守各项安全作业操作规程，并应按规定穿戴安全帽、防护服等。 ② 养护作业组织设计 本规程4.2.1和4.2.2条引用了江苏省高速公路条例第十六条的规定，4.2.3条引用了江苏省高速公路条例第四十七条的规定。 同时规定施工单位在养护作业前，应制定详细的养护作业安全方案和交通管制预案， 建立安全管理部门，设置专〔兼〕职安全员，并根据施工任务并结合养护作业特点，编制安全技术措施和养护现场临时用电方案，对危险性较大的养护工程项目应编制专项施工方案和生产安全事故应急预案等。 ③ 养护作业安全管理 养护作业安全管理包括养护作业现场安全管理、高处养护作业安全管理、养护作业用电安全管理、养护作业现场防雷安全管理，以及养护作业现场防火、防爆安全管理的要求。规程中有关养护作业安全管理的内容，参考并执行了GB/T 13869-92用电安全导那么、GB 13495-1992消防安全标志、GB 15630-1995消防安全标志设置要求、JGJ 46–2023施工现场临时用电安全技术标准、JGJ 80–91建筑施工高处作业安全技术标准等标准和标准。 ④ 养护作业安全设施 养护作业安全设施包括道路交通标志和标线、锥形交通路标、公路防撞桶、可变信息标志、施工警告灯等，其技术性能应分别符合GB 5768道路交通标志和标线、JT/T 595锥型交通路标、JT/T 596公路防撞桶、JT/T 431高速公路LED可变信息标志技术条件、GA/T 414道路交通危险警示灯的规定。 ⑶ 养护作业控制区布置 ① 养护作业控制区确定与布设原那么 养护作业控制区确实定与布设是否科学、合理，是确保高速公路养护作业安全的前提条件。本规程从作业控制区确实定和布设，以及交通标志的布设、临时性路面标线布设几个方面作出了具体规定。 路面施工作业控制区由警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区及终止区组成。本规程在参考JTG H30-2023公路养护安全作业规程的根底上，对作业控制区警告区的长度，按照我省高速公路的实际交通流量和车道数进行了验算和规定〔见表1〕。 表1 养护作业控制区最小长度比照表 交通管理区名称 本规程规定 JTG H30 公路养护安全作业规程 警告区 双向4车道 1600 1600 双向6车道 1800 双向8车道 2023 下游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区的最小长度与养护规程的规定一致。 同时，课题组还针对我省养护作业时交通流及交通安全出现的新特点，充分考虑到营运高速公路现场进行试验的难度，利用计算机模拟仿真方法，对高速公路养护作业控制区中不同警告区长度以及不同限速方案对养护作业安全的影响进行了动态仿真和优化，研究结果说明： a〕通过对双向8车道高速公路养护作业控制区警告区长度分别为2023m和1600m进行的仿真，养护作业区安全性能警告区长度为2023m比1600m的大为提高。延长警告区时，通行车辆可提前做好减速准备，车辆换道的距离增加，降低了换道危险性。 b〕在养护作业控制区采用一块限速60km/h标志牌的方法，车辆减速梯度过大，不利于养护作业区的施工安全。对高速公路车辆进入养护作业控制区的限速可分次完成，以降低车辆减速过程中的速度突变，确保车辆行驶安全。最优限速方案为设置两块限速标志牌，考虑到高速公路上对轿车、客车、货车最高车速限速的差异，建议可将第一块限速标志牌的限速值设定为80km/h，第二块限速标志牌的限速值设定为60km/h。 ② 养护作业控制区布设方案 道路养护作业安全可分为定点养护作业安全、临时定点及移动养护作业安全二局部。本规程在定点养护中分别对双向4车道