2023年在市直机关机构改革工作动员大会上的致辞.docx

在市直机关机构改革工作发动大会上的讲话 一、统一思想，充分认识推进市级机构改革的重要意义 推进机构改革是党的十五大提出的一项事关全局的重大任务和战略举措。近三年来，全国自上而下地先后进行了国务院和党中央部门的机构改革，省级政府和党委部门的机构改革。这次机构改革，是改革开放以来机构设置变化最大、人员调整最多、改革力度最强的一次。今年上半年，我市实施了乡镇机构改革并取得积极成效，为我们做好市直机关机构改革工作积累了一定的经验。从今天开始，我市市县两级机构改革将进入实质性阶段。要做好这一重要工作，我们首先必须提高认识，统一思想。 （一）推进机构改革，是实践三个代表重要思想的具体表达 实践三个代表重要思想，一个根本的方面，就是要按照生产力开展的要求，不断调整和完善生产关系，自觉变革上层建筑中不适应的局部。现行的行政管理体制和机构设置，虽经过屡次调整和改革，但仍带有浓厚的方案经济色彩，在很多方面已经不适应生产力开展的要求，甚至成为制约生产力开展的障碍。要开展社会主义市场经济，必须下决心调整和改革行政管理体制，转变政府职能，减少行政审批，精简机构设置，裁减机关冗员，标准政府行为，降低行政本钱，提高行政效率。只有这样，我们才能够顺应国际经济开展的趋势，适应市场经济运行规那么，最大限度地促进社会生产力的解放和开展。 市直党政机关担负着领导和组织全市两个文明建设的重任，在全市党政组织结构和行政管理系统中处于十分重要的位置。衡量机构改革的成败，就是要看其是否有利于解放和开展生产力，是否表达了人类文明的进步和先进文化的成果，是否维护和代表了广阔人民群众的根本利益。从这个意义上讲，推进市直机关机构改革是我们实践三个代表重要思想的具体表达。我们一定要把三个代表重要思想贯穿于机构改革的整个过程，以此为指导，在实践中不断探索，不断前进。 （二）推进机构改革，是实施十五方案，优化开展环境的迫切需要 今年是十五方案的开局之年，全市上下按照市委关于一二三四五的战略方针，坚持深化改革，扩大开放，全市经济社会保持了较好的开展态势。但是，我们应当清醒地看到，我市经济开展环境不优的问题，虽经多方面大力整治而有所好转，但仍是影响开展的突出问题之一。其根本原因就在于，我们的行政管理体制中不适应社会主义市场经济要求的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。归纳起来，一是政企、政资、政事、政社不分；二是机构设置层次过多，分工过细；三是部门之间职能交叉，职责不清；四是职能和事权划分不够合理；五是机构冗员太多，人员结构不合理；六是审批事项过多，程序过于繁琐；七是执法队伍过多过滥，执法行为不够标准。 我们常说。经济环境是第一竞争力，经济环境也是生产力。我们与兴旺地区的差距，一个重要方面，就是体制创新滞后，开展环境欠优。 优化经济开展环境，治本之策在于机构改革。如果我们不加大改革力度，不下决心突破影响生产力开展的体制性障碍，我们与兴旺地区的差距将会越拉越大，与周边地区的竞争将会失去比较优势，进而影响十五开展目标的实现。 因此，我们必须坚决不移地推进机构改革，推进体制创新和环境创新，为把襄樊建成商家必争之地提供体制和环境支撑。 （三）推进机构改革，是加快转变政府职能，适应参加的客观需要 我国已经结束了参加世贸组织的谈判，参加指日可待。参加从表象上看，是市场相互开放，经济接轨，其实质是政府管理经济的行为方式与国际接轨。的条款很多，但没有一条单纯涉及企业行为。认为，只要成员国按照公平交易、透明公平、非歧视和关税保护原那么转变政府职能，市场环境、企业行为自然优化。所以，迎接入世挑战，在客观上要求我们必须加快机构改革，加快政府职能转变，加快实现政企分开，建立按国际惯例办事的运行机制，以适应对政府行政管理的要求。通过改革政府行政管理方式，在国际经济竞争中赢得主动。 综上所述，推进机构改革具有现实必要性和紧迫性。同时，我市机构改革的条件也比较成熟。一是中央和省关于机构改革的大政方针十清楚确，而且已取得了实效，为我市机构改革指明了方向，提供了经验。二是通过三讲教育和三个代表重要思想的学习，我市广阔党员干部的思想政治素质明显提高，为我市机构改革提供了思想保证。三是机构改革已成为我们的共识，并受到社会各界的积极拥护和支持。四是我市国民经济持续快速健康开展，经济实力不断增强，为机构改革奠定了物质根底。我们一定要抓住机遇，打破常规，迎难而上，一鼓作气，全力推进我市机构改革工作。 二、明确目标和重点，扎扎实实抓好机构改革方案的实施 这次省委、省政府批复的XX市机构改革方案和市委、市政府下发的XX市市级机构改革方案实施意见，是在大量调查研究，多层次比较论证，与上级机关反复沟通，数十次酝酿修改的根底上形成的。先后经过机构改革工作专班的深入调查，省编办及时指导，市政府常务会议和市机构改革领导小组会议研究，市委常委（扩大）会议讨论通过，省编办审核，最后由省委、省政府批复下达。这个方案和实施意见，既表达了中央、省关于机构改革的总体原那么，又反映了各部门的实际，同时吸收了以往机构改革的有益经验，较好地参照了上级和兄弟省市机构改革的成功做法。各部门要准确把握、认真落实这个方案和实施意见。 （一）明确改革目标，坚持改革原那么 这次机构改革的目标很明确，就是要以邓小平理论、江总书记三个代表重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，按照中央和省关于地方机构改革的统一部署，进一步转变政府职能，实现政企分开，理顺各方面关系，加强基层政权建设，精干公务员队伍，降低行政本钱，减轻财政负担，提高工作效率，建立廉洁高效、运转协调、行为标准的行政管理体制。 要实现这个总目标，就必须在改革的实践中注意坚持六项原那么：一是按照总揽全局、协调各方的原那么，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式；二是按照社会主义市场经济和社会开展的要求，转变政府职能，实现政企、政事分开；三是按照精简、统一、效能的原那么，优化政府组织结构；四是按照权责一致的原那么，理顺条块以及行政层次之间的关系，继续完善两级政府、三级管理的城市管理体制和行政运行机制；五是按照因地制宜、实事求是的原那么，制定相关配套政策，保证机构改革积极稳妥推进；六是按照依法行政，标准管理的原那么，加强机关的制度化、标准化和法制化建设，建立机构编制管理与财政预算相配套的约束机制，努力实现政府机构、职能、编制和工作程序的法定化。这既是市级党政机关进行机构改革的总目标和总任务，也是各部门研究制定三定方案的出发点和落脚点。在机构改革的全过程中，我们都必须牢牢把握以上原那么和要求，毫不走样地贯彻到实际工作中去。 （二）抓住关键环节，突出工作重点 第一，切实转变政府职能。转变政府职能是这次机构改革的关键。在市场经济条件下，政府管理经济的方式已经发生根本变化，不能再用方案经济体制下那种大包大揽的方法，把不该管、管不了、实际上也管不好的事情统统包揽下来。转变职能的核心是实现政企分开，切断政府部门与企业的行政隶属关系，全面落实企业的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体；要积极培育和开展社会中介组织，将由社会自我管理和调节的社会事务，转给社会中介组织，依法标准中介组织行为，促进社会中介组织向独立的法人实体方向开展，发挥其政策引导、信息沟通和协调效劳的功能，从而把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共效劳上来。要引入经营城市新理念，不断提升城市品位，增强环境吸引力、文化凝聚力和经济竞争力，综合运作城市资源，让整个城市增值。转变政府职能，必须注重实效，不能做外表文章，应该取消的职能必须取消，应该下放的职能必须下放，应该划转的职能必须划转。我所说的划转和下放，是按照机构改革方案和实施意见进行职能调整，而不是搞权力转移，不能把本该由政府履行的职能转移给所属的事业单位，造成新的政事不分和事业单位行政化。这里要强调一下，对政府工作部门而言，转变职能是方位的。调整变动的部门要转变职能，保存的部门也要转变职能；综合经济调节部门和执法监督部门要转变职能，社会事务管理部门也要转变职能。 第二，进一步理顺关系。理顺职能关系是机构改革的重要内容。这次机构改革，一是理顺市级机关各部门之间的关系。要按照便于统一领导和管理的原那么，合理调整部门之间的职能，防止因职能交叉、关系不顺而造成管理上的重复或疏漏。按照一件事情由一个部门管理的要求，将相同和相近的职能交由一个部门承担；有些工作确需由两个或两个以上机构共同承担的，要明确分工，分清主次，确定牵头部门，坚决克服政出多门、多头管理的现象。二是理顺主管部门与临时机构之间的关系。要清理各种临时机构，切实解决临时机构过多过滥，包揽甚至干扰常设机构工作等问题。要充分发挥主管部门的职能作用，进一步完善各部门的工作制度、管理方式和协调制度，建立制度化的协调程序和规那么，努力提高工作水平和办事效率。三是理顺市区两级政府及相关部门之间的关系。按照必要的集中和适当分散相结合的原那么，合理划分事权和财权，进一步理顺市与区、区与街道的职责权限以及工作关系。属于城市规划与国土资源、经济综合、主要根底设施建设、环境保护等事务，以市管为主；城市的根底教育、文化卫生、城市管理及社会效劳等，那么以区管为主。要下决心调整理XX县区财政管理体制、城市管理体制和行政执法体制，进一步调动XX县区政府街道办事处管理城市经济和社会事务的积极性、创造性和能动性。 第三，精简机构和人员编制。精简机构和人员编制，是省委、省政府要求必须完成的硬任务，也是衡量机构改革成功与否的主要标志之一。这次省委、省政府批复的我市机构改革方案，市委设个工作部门，部门管理机构由个减为个；政府的工作部门由个减为个，另设议事协调机构的常设办事机构个，部门管理机构由个减为个，总的减幅为％；序列外机构和具有行政管理职能的事业单位由个减为个，减幅为；行政性公司全部转体，一步到位。我们要彻底改变过去方案经济体制下形成的按照产业门类和战线管理原那么设立机构的格局，按照新机构、新职能认真进行三定；对于确定不再保存的机构，要立即摘牌，不搞过渡，一步到位，把职能移交工作做好；对于确定合并设置、包括合并后允许保存机构牌子的机构，要确实合在一起，不能明合暗分，分灶吃饭。各部门的内设机构，也要根据改革的要求进行调整和精简。这次机构改革，中央和省要求我市党政机关行政编制平均精简％，这是一个总的精简比例，既包括市、县（市、区）、乡（镇、街道）的人员编制和各级党委、政府、人大、政协及群团部门的行政编制，也包括目前尚未配备的执法监督部门的编制。根据这一要求，市委、市政府经过反复研究、认真测算、综合考虑各种因素后决定，市直机关编制精简％左右，其中党委部门编制精简为％；政府部门精简％，合并的机构和职能单一的管理部门的精简比例还要高一些；群团部门精简％。各部门要按这个比例一刀切，不得讨价还价。人大、政协和法院、检察院机关按照省里统一规定进行精简。各部门的领导职数也要严格按照中央和省里要求配置。 第四，推进行政审批制度改革。上半年，我们集中力量对市级行政审批制度进行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑战与国际接轨的要求，深化这项改革的任务还很繁重。月日，国务院又就此专门召开电视 会议，对推进行政审批制度改革问题进行了全面部署，提出了明确要求。各个部门要不折不扣地按照上级要求落实。凡国家、省、兄弟城市取消的行政审批事项，我们都要取消；凡保存下来的审批事项，都必须由市行政审批改革领导小组重新审定，各部门无权自设审批事项。为争取工作主动，加快改革进程，我们将改进审核方式，反弹琵琶，变顺着走为倒着走，以公布保存的审批事项为重点，一次性提出市直各部门合并、下放、转移和保存等审批事项的改革意见，并向社会予以公示。凡没有公布保存的审批事项，一律视为取消。同时，建立和完善相关制度，标准审批行为，减少审批环节