2023年XX市司法局为项目建设和招商引资营造良好法治环境新编.docx

XX市司法局为工程建设和招商引资营造良好法治环境 为招商引资创造良好的法治环境 —贵州陈朝洁 招商引资是指通过一些方式和活动，将本区域以外的资金与工程等生产要素吸引到当地安家落户，促进当地经济和社会开展。 90代以来，在资本短缺的背景下，各地为了开展地方经济，纷纷出台优惠政策吸引外来投资者。但是在出现领导更替、继任者与前任价值取向不同、对待投资者态度不同等情况下，投资者的信心和投资力度就会受到影响。 良好的法治环境能够为外来企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。经济社会开展程度愈高，愈需要良好的法治环境来支撑。 比方贵州2023年率先出台的XX省外来投资者权益保障条例为外来投资者提供了良好的可预见的稳定的政策环境。这种将改善和治理投资软环境的措施上升到地方性法规高度的硬措施，极大地鼓励了外来投资者到贵州投资，招商引资到位资金连续多年保持两位数的增幅。可见法律较之于政策具有更大的稳定性，其效益和功能是长远而持久的，贵州要加大招商引资力度，促进贵州经济开展，创造良好的法治环境是重中之重。 在招商引资中创造良好的法治环境除了健全法制，从立法上给投资者信心外，还需要引资方、投资方和投资地群众知晓、理解和遵守法律制度，让投资者在法律的框架下对自己的投资行为有明确的利益预期，让投资者感到法律的支持和关心。 一、创造招商引资良好法治环境主要是是行政机关的工作情况、法律效劳人员的效劳情况、审判机关的工作情况。 按照招商引资工作的流程，投资者最先接触的是行政机关，如果发生纠纷必须通过诉讼解决，投资者此时会接触审判机关。从这个流程来看，行政机关对创造招商引资良好环境承担着重要的使命。 XX省XX市政府因为在招商引资合同中承诺的条件不能兑现被投资方XX市南强塑胶告上法庭，XX市政府用地方财政收入支付了投资人赔偿款3800万元。这笔巨额赔偿的付出，相当于漯河全市人民每人拿出15.2元为政府的诚信买了单。这个案件给我们的警示是：在当前及今后较长的一段时期内，各级地方政府仍将是招商引资的主导力量，政府在营造公平合法的政策环境，制定相应的招商引资政策时一定要表达政府的诚信度，做出的承诺应当是合理合法，能真正落实的。 各级地方政府应当从两方面为招商引资创造良好的法治环境：一方面政府及其部门应当转变职能，实现效劳理念、效劳内容、 效劳方式和效劳手段的全面创新，为投资者提供高效快捷的效劳，营造务实高效的政务环境；另一方面政府要完善行政执法制度建设，加强对公共权力的约束。 二、法律效劳是创造良好法治环境的重要措施 招商引资对法律效劳提出了新的要求，法律效劳人员在招商引资中同样承担着创造良好法治环境的重要使命。一个合法有效的投资行为能够让投资人实现预期的投资目标，一个埋下法律隐患的投资行为能够让投资人为之付出惨痛的代价。 前几年一位民营企业家回到家乡投资却因非法占用农用地的罪名把自己投进了监狱。这起投资的法律风险是签订合同时埋下的，因为合同中只约定了投资方签订合同后半年内必须实质性开工，而没有约定提供土地使用权进行合作的一方什么时候办理完毕用土地使用权进行合作的相关批准手续。可以说投资人签订合同时一只脚就踩在了监狱的门槛上。投资人为了表示投资的诚意做出了严格履行合同的行为，即按照合同约定在半年内进行了实质性开工建设，但是引资方土地使用权的备案登记手续却迟迟没有完成，以至于投资人在履行合同过程中因为非法占用农用地双脚跳进了监狱。 招商引资合同是固定招商引资成果，明确引资方和投资方权利义务关系的重要形式，这个案件让我们深刻感到法律效劳人员帮助投资人在签订招商引资合同时理顺引资方和投资方的法律关系和权利义务关系、防止签约带来的法律风险是多么不可缺少；在履行合同的过程中采取必要的法律措施化解法律风险，帮助投资者进行合法投资是多么必要。 某省近期某园区招商引资中出现的法律问题值得我们研究 本来政府在园区招商引资中搭建招商引资平台必须的几步是： 1、制定园区总体规划及控制性详规。 2、设置园区管理机构和配置人员。 3、多渠道筹集园区建设资金 4、收集招商引资信息。 5、对招商引资工作进行监管。但是由于园区管理机构没有设置，该园区的引资方签约时用了一个没有签约主体资格的办公室签约；由于园区总体规划及控制性规划没有制定，投资者只有走一步看一步，根底设施建设推进速度受到影响；由于协议中的权利义务关系不明确，投资方无法与后来的入园企业签订入园协议。在法律效劳人员的帮助下，引资方和投资方重新理顺了法律关系，补充和完善了协议，投资者现在才开始步入引入入园企业的环节。 今年8月湖南公布的法治湖南建设纲要，把法律效劳作为了法治湖南建设的十二项主要任务之一，把它作为整个法治建设的重要组成局部放在了非常突出的地位。强调要把法律效劳纳入到现代效劳业开展的重点;把法律效劳工作纳入民生工作的重点;把健全法律效劳 纳入改善投资环境的一项重要内容。要求要采取有效措施促进法律效劳业加快开展。法治湖南建设纲要，特别强调要切实维护律师的执业权利，保障律师依法行使职能，创造一个良好的法治环境。 这是因为，法律效劳水平的上下已经成为一个地方法治建设的重要组成局部和现代效劳业的重要组成局部；法律效劳的开展水平，已经成为一个地方法治水平、法治健全程度的重要标志。 现在法律越来越健全，很多交往、很多事务都涉及到法律问题，传统的法律效劳在事情发生后处理，现在的法律效劳功能已经拓展到事前筹划、事前决策，事中防范和预防法律风险。法律有它的专业性也有它的技术性，我们需要全体社会人员，包括领导干部要增强法律意识，但是我们不可能使所有的政府官员、所有的工作人员、所有的企业家、老板都成为法律专家，必然要依靠有专业知识的法律效劳人员，在法律方面提供专门的效劳。所以需要要把法律效劳纳入到现代效劳业开展的重点;把法律效劳工作纳入民生工作的重点;把健全法律效劳纳入改善投资环境的一项重要内容 某省有三个无律师县，中央统战部和中华全国律师协会成立“全国同心律师效劳团〞时是要当场和贫困县及无律师县签订法律效劳合同的，这种效劳是无偿的，不收费的，但是该省只有一个县去了一位司法局长。该省统战部和司法厅共同成立“同心律师效劳团〞后，“同心律师效劳团〞首先想到要无偿为三个无律师县的政府派出同心律师提供近距离的法律效劳，同心律师效劳团通过统战部门联系了两个县，答复是暂不需要。 政府开展地方经济，就要优化企业周边环境，要进行法制宣传教育，要进行矛盾化解，要妥善安置征地、拆迁群众，要构建和谐的法治社会关系，这些都要在法律的框架下进行，这三个县应当或多或少都在谋求开展，为什么县政府一点法律需求都没有。要把法律效劳纳入到现代效劳业开展的重点;把法律效劳工作纳入民生工作的重点;把健全法律效劳纳入改善投资环境的一项重要内容，要采取有效措施促进法律效劳业加快开展，地方政府起着重要的推进作用。如果某些地方政府自己都没有法律意识和法律需求，怎么推动当地的法律效劳业开展，怎么创立良好的招商引资法治环境呢。 三、司法环境是是法治环境最集中的表现，公正司法是创造良好法治环境的生命线， 法治的最大优点就是彰显法律运作的可预期性，即人们按照法律程序来行使自己权利和义务的过程中，知道自己应该得到法律保护的程度，如果这种预期落空，人们的希望无疑会丧失。所以司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是法治能够得到张扬，人民群众利益能够得到维护，社会正义得以保障的最后一道防线。司法不公不仅 影响人民的利益，而且影响法律的权威，也影响司法公正。 投资人在经济活动中，或许会产生各种纠纷，为了运用法律的手段保护自己的合法权利，往往会诉讼至法院，如果法院在立案阶段、审理阶段、执行阶段人为的进行地方保护，关系保护。必然会严重影响投资者对公正司法的预期，对投资地司法环境的失望，会产生没有受法律保护的孤独感和愤慨情绪。河北的几个投资人到某省投资煤矿，履行合同的过程中发生纠纷，导致合同无法继续履行损失了几百万，去年就诉讼至法院，至今已经快一年，现在还没有进行一审判决。河北的投资人屡次问“你们的法院怎么了〞。希望律师给个说法。律师数次问到法院，法院不仅不说任何理由，还很不耐烦，真不知道这份判决什么时候能够作出。如果审判时限无故拖延、审判程序不公正，判决结果不公正，案件又执行不了，招商引资的良好法治环境最终是难以创立的。因为，司法环境是是法治环境最集中的表现，公正司法是创造良好法治环境的生命线，没有公正司法的保护，良好的法治环境犹如海市蜃楼。因此，司法机关在创立招商引资良好法治环境中负有关键的使命。创造招商引资良好法治环境应当充分发挥司法机关的职能作用，树立司法机关的良好形象。 四、建议： （一）地方各级政府应当为招商引资提供良好的政务法治环境。标准公务员行为，严格依法行政，积极创新行政效劳工作，积极保护投资人和企业的合法权益，对政府相关人员针对招商引资工作进行专门的法律常识和经济常识的灌输学习，积极推进地方政府和投资方接受法律效劳人员的效劳。 （二）法律效劳管理机关应当更加关注法律效劳人员知识的更新，效劳功能的转变，效劳领域的拓展。法律效劳管理机关和各级政府应当帮助法律效劳人员介入到招商引资活动中提供专门效劳。 （三）采取有效措施切实提高司法队伍的政治素质、业务素质，通过树立公正司法的形象，不断提高司法的公信力。 加强司法的标准化建设，全面推进司法公开，强化对司法活动的诉讼监督。 保障司法机关依法独立公正行使职权。建立对非法干预司法活动进行备案登记、查处的责任追究制度。 坚决排除地方保护主义和本位主义对司法活动的干扰，确保司法能够依法独立、公正的行使职权。 第8页 共8页