2023年镇级行政区域计划生育工作的现状及对策研究.docx

镇级行政区域方案生育工作的现状及对策研究 。做好基层方案生育工作是保证我国方案生育政策的关键。在掌握基层方案生育工作现状的根底上能够更好的进行方案生育工作。本文主要对镇级行政区方案生育工作的现状进行分析，对存在的问题进行研究以提出解决对策。 关键词：镇级行政区方案生育工作对策 doi： 2023.3969/j.issn.1671-8801.2023.06.62023 【中图分类号】 r-1【文献标识码】 b【文章编号】 1671-8801（2023）06-0376-01 做好基层方案生育工作能够确保方案生育的各项工作落实到位。在实施方案生育政策的过程中，要说服群众自觉遵守方案生育政策，主要还是要在基层落实好。在落实人口方案和进行人口管理的工作中，都要从基层出发。而镇级行政区作为基层的一局部，在实施方案生育工作中更好提供优质的效劳和科学的管理，使得政策能够真正的落实好。对于镇级行政区的方案生育工作现状研究本文进行了以下归纳，同时针对目前镇级行政区域方案生育的问题进行的策略分析。 1镇级行政区域方案生育工作现状 1.1管理和专职人员队伍情况。镇级行政区域的方案生育管理人员以及专职人员的文化素质以及知识结构等还较低，对于科学技术高速开展形势还不适应，这些队伍的法制观念以及执法水平和当前社会主义法制建设的要求也不相适应，因此，其效劳的质量和方式无法满足群众的需求。根据调查发现，镇级行政区域的方案生育管理人员中中学文化程度的人员所在比例较高，其中高中以下学历人员的比例有76%，大学学历及以上的人员只有24%。这些文化程度较低的人员不懂得使用，而有的管理人员因为年龄较大也只是从事一些简单的工作。因此，大局部人员已经无法适应当前方案生育工作信息化和科学化以及创新手段的要求[1]。 1.2依法行政中的问题。在方案生育依法行政上存在这些问题。 第一，工作方式落后。方案生育工作的初期，市县级部门是根据人口的比例进行四术工作的，如果哪个镇级单位“四术〞工作实行的多，那么其工作成绩就大，这样就导致镇级行政区域为完成任务，不求方法的实施“四术“工作[2]。从实际情况考虑，当前技术生育工作已经不是四术任务，而还增加了控制方案生育率、出生率以及增长率等新的工作，这些工作在方案生育中也更为合理。但是，一些镇级区域追求四术现象还存在。 第二，依法行政观念薄弱。在方案生育单位长期工作的基层干部的依法行政观念还很薄弱，而由于方案生育工作在基层地区实施本身就比较困难，加上执行人员在执法中缺乏法制观念，经常出现群众不配合，执行人员和群众冲突的现象。在镇级区域有很多这种情况出现，一户人家抵抗方案生育其亲戚朋友就会集体抵抗。因为执行人员无法和群众进行沟通就很容易导致恶性事件的发生。最后，方案生育工作的执行性质也就发生了变化。当前，镇级行政区域为了突击落实方案生育政策，而不对群众进行耐心的宣传教育，采用粗暴的执行手段。有的方案生育执行干部缺乏法制意识，依法行政的水平也不高，在政务公开问题上不依据要求进行，这些普遍存在的问题都影响着方案生育政策的实施。 1.3人口流动规模扩大。随着改革开放的开展，农村人口向城市流动的规模越来越大，而大局部流外出务工的人口处于生儿育女时期的青年劳力。很多人员生育后直接外出打工，地方政府在执行方案生育政策时往往很被动。国家尽管对流动人口的方案生育政策实施了一些政策，但是对这些流动的人口来说，要全面进行方案生育政策还比较难。 2对策 2.1提高镇级政府技术力量和设备建设。镇级方案生育技术任务多是由镇级卫生院进行的，在进行突击方案生育工作时县级政府会加强技术协助。但是，如果要纳入常年抓的话，镇级区域还是要有自己的技术力量，这样才能确保方案生育独享随到随做[3]。从当前的情况来看，乡镇地区的技术力量以及设备还缺乏，而且技术人员的责任心不高。对此，要加强对乡镇卫生院人员的培训和教育，提高其技术力量，同时提供相应的设备，以更好的为方案生育工作效劳。 2.2健全相关的机制。镇级行政区域要建立宣传教育机制，实施多方式的方案生育教育工作。同时，完善对流动人口方案生育效劳的管理，对这类人员要进行双向管理机制，当地的镇级方案生育单位要和人员流入地的方案单位配合，建立网络化的管理体系。对于一些新建的跨管小区，部门要依据实际情况，制定新的行政调整方案。另外，通过创新执法方式以及执法水平，同各个部门合作，实施各个部门执行的一体化，为方案生育工作提供支持[4]。 2.3通过宣传提高执法人员依法行政意识。在进行宣传教育的根底上，对方案生育单位人员的执法意识加以提高，让执行人员认识到文明执法的重要性，同时通过媒体进行宣传，让群众参与到方案生育行政共组的监督工作中去。通过采纳群众的意见，镇级方案生育单位才能更加的明确整改的方向，同时还能够得到群众的配合，防止冲突性事件的发生。此外，提高方案生育工作人的工作水平，通过组织其学习依法行政课程，提高方案生育人员的法制观念以及执法的水平。通过完善镇级人口方案生育工作标准，严格执法的程序，建立责任追究制度，强化执行人员的作风建设，促进方案生育机构人员的整体素质，以提高镇级方案生育执行能力。 3结论 镇级方案生育工作是基层计生政策的一个重要局部，为了更好的落实基层方案生育政策的实施，镇级计生单位要针对当前普遍存在的问题加以解决，不断完善方案生育机制，确保计生工作顺利进行。本文对镇级行政区域方案生育工作的现状和对策进行了研究，希望通过论题的研究能够给镇级行政的方案生育工作提供借鉴。由于笔者能力有限，在探讨中有缺乏之处，还望加以指正。 参考文献 [1]郑榕.人口与方案生育法在农村实施遇到的问题及法律对策研究[d].湖南师范大学，2023.9（2）：11-12 [2]裴泓波.方案生育/生殖健康权利的促进及其对方案生育优质效劳质量的影响研究[d].复旦大学，2023.，3（2023）：8-9 [3]石海龙.少数民族地区实行方案生育的根本特征――对云南、广西、新疆少数民族方案生育的调查研究[j].人口与经济，202223，04：41-44 [4]李海.XX县区人口和方案生育工作现状及对策研究[a].XX省XX市社会科学界联合会.202223乌蒙论坛论文集 （一）[c].XX省XX市社会科学界联合会，202223：4 第二篇。农村方案生育工作现状问题及对策方案生育作为我国的一项根本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，方案生育工作进入了推行优质效劳、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的开展和时间的推移，局部干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村方案生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。 一、存在的问题 1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为方案生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养本钱的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育顶峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期。 2、方案生育工作模式转型过快。方案生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的方案生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质效劳的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前局部人认为方案生育政策放宽了，可以不管了的原因。 3、队伍建设不稳定。方案生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前方案生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少鼓励机制，作为“一票否决〞工作奖励不多，处分倒不少，片面的处分只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。 4、计生工作手段弱化。当前的方案生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质效劳，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的方案生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对局部逃避、抵抗方案生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个方案生育工作的被动。 5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭〞，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口方案外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且本钱太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。 6、政策执行难度大。当前，人口与方案生育法和恩施州方案生育条例均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，局部政策执行起来难度太大。比方：“一方有两个小孩离婚，另一方为初婚，不能再生育〞的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不适宜宜，其工作难度可想而知。再比方：恩施州计生条例第条规定，“对应参加‘三查’而没有参加的，执行200元罚款〞。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符，没有可操作性。一是由于流动人口等多方面的因素导致‘三查’率不可能到达20230%，且未参加对象面广人多，法不责众；二是征收主体是县方案生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政策出台这么多年了，没能真正执行一例的原因。 7、方案生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难〞的人口与方案生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。 8、部门配合协调差。方案生育作为一项根本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比方说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担忧的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比方：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了农村方案外生育。 二、措施与对策 1、继续加大方案生育政策的宣传力度。 搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论气氛有利于工作的推进。当前，人口与方案生育法和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的方案生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据