2023年医药卫生体制改革方案.docx

医药卫生体制改革方案 根据中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（中发（202223）6号，以下简称意见），202223—2023年重点抓好五项改革：一是加快推进根本医疗保障制度建设，二是初步建立国家根本药物制度，三是健全基层医疗卫生效劳体系，四是促进根本公共卫生效劳逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。 推进五项重点改革，旨在着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵〞问题。推进根本医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入根本医疗保障制度，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。建立国家根本药物制度，完善基层医疗卫生效劳体系，方便群众就医，充分发挥中医药作用，降低医疗效劳和药品价格。促进根本公共卫生效劳逐步均等化，使全体城乡居民都能享受根本公共卫生效劳，最大限度地预防疾病。推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构效劳水平，努力解决群众“看好病〞问题。 推进五项重点改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，具有改革阶段性的鲜明特征。把根本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有根本医疗卫生效劳，这是我国医疗卫生事业开展从理念到体制的重大变革，是贯彻落实科学开展观的本质要求。医药卫生体制改革是艰巨而长期的任务，需要分阶段有重点地推进。要处理好公平与效率的关系，在改革初期首先着力解决公平问题，保障广阔群众看病就医的根本需求，并随着经济社会开展逐步提高保障水平。逐步解决城镇职工根本医疗保险、城镇居民根本医疗保险、新型农村合作医疗制度之间的衔接问题。鼓励社会资本投入，开展多层次、多样化的医疗卫生效劳，统筹利用全社会的医疗卫生资源，提高效劳效率和质量，满足人民群众多样化的医疗卫生需求。 推进五项重点改革，旨在增强改革的可操作性，突出重点，带动医药卫生体制全面改革。建立根本医疗卫生制度是一项重大制度创新，是医药卫生体制全面改革的关键环节。五项重点改革涉及医疗保障制度建设、药品供应保障、医药价格形成机制、基层医疗卫生机构建设、公立医疗机构改革、医疗卫生投入机制、医务人员队伍建设、医药卫生管理体制等关键环节和重要领域。抓好这五项改革，目的是从根本上改变局部城乡居民没有医疗保障和公共医疗卫生效劳长期薄弱的状况，扭转公立医疗机构趋利行为，使其真正回归公益性，有效解决当前医药卫生领域的突出问题，为全面实现医药卫生体制改革的长远目标奠定坚实根底。 一、加快推进根本医疗保障制度建设 （一）扩大根本医疗保障覆盖面。三年内，城镇职工根本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民根本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上。用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。中央财政对困难地区的国有关闭破产企业退休人员参保给予适当补助。202223年全面推开城镇居民医保制度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。政府对符合就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工医保有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。 （二）提高根本医疗保障水平。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。202223年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。 （三）标准根本医疗保障基金管理。各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原那么。合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，结余过多的地方要采取提高保障水平等方法，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率原那么上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。建立根本医疗保险基金风险调剂金制度。基金收支情况要定期向社会公布。提高基金统筹层次，2023年城镇职工医保、城镇居民医保根本实现市（地）级统筹。 （四）完善城乡医疗救助制度。有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。 （五）提高根本医疗保障管理效劳水平。鼓励地方积极探索建立医保经办机构与医药效劳提供方的谈判机制和付费方式改革，合理确定药品、医疗效劳和医用材料支付标准，控制本钱费用。改进医疗保障效劳，推广参保人员就医“一卡通〞，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。允许参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县域外就医的转诊手续。建立异地就医结算机制，探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算方法。制定根本医疗保险关系转移接续方法，解决农民工等流动就业人员根本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。探索建立城乡一体化的根本医疗保障管理制度，并逐步整合根本医疗保障经办管理资源。在确保基金平安和有效监管的前提下，积极提倡以政府购置医疗保障效劳的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理效劳。 二、初步建立国家根本药物制度 （六）建立国家根本药物目录遴选调整管理机制。制订国家根本药物遴选和管理方法。根本药物目录定期调整和更新。202223年初，公布国家根本药物目录。 （七）初步建立根本药物供应保障体系。充分发挥市场机制作用，推动药品生产流通企业兼并重组，开展统一配送，实现规模经营；鼓励零售药店开展连锁经营。完善执业药师制度，零售药店必须按规定配备执业药师为患者提供购药咨询和指导。政府举办的医疗卫生机构使用的根本药物，由省级人民政府指定的机构公开招标采购，并由招标选择的配送企业统一配送。参与投标的生产企业和配送企业应具备相应的资格条件。招标采购药品和选择配送企业，要坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争。药品购销双方要根据招标采购结果签订合同并严格履约。用量较少的根本药物，可以采用招标方式定点生产。完善根本药物国家储藏制度。加强药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社会公布抽检结果。 国家制定根本药物零售指导价格。省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区根本药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。鼓励各地探索进一步降低根本药物价格的采购方式。 （八）建立根本药物优先选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家根本药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生机构根本药物使用率由卫生行政部门规定。从202223年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用根本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用根本药物。卫生行政部门制订临床根本药物应用指南和根本药物处方集，加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零售药店购置药物。根本药物全部纳入根本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非根本药物。 三、健全基层医疗卫生效劳体系 （九）加强基层医疗卫生机构建设。完善农村三级医疗卫生效劳网络。发挥县级医院的龙头作用，三年内中央重点支持2022所左右县级医院（含中医院）建设，使每个县至少有1所县级医院根本到达标准化水平。完善乡镇卫生院、社区卫生效劳中心建设标准。202223年，全面完成中央规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务，再支持改扩建5000所中心乡镇卫生院，每个县1—3所。支持遥远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫生室。三年内新建、改造3700所城市社区卫生效劳中心和1.1万个社区卫生效劳站。中央支持困难地区2400所城市社区卫生效劳中心建设。公立医院资源过剩地区，要进行医疗资源重组，充实和加强基层医疗卫生机构。对社会力量举办基层医疗卫生机构提供的公共卫生效劳，采取政府购置效劳等方式给予补偿；对其提供的根本医疗效劳，通过签订医疗保险定点合同等方式，由根本医疗保障基金等渠道补偿。鼓励有资质的人员开办诊所或个体行医。 （十）加强基层医疗卫生队伍建设。制定并实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师方案。用三年时间，分别为乡镇卫生院、城市社区卫生效劳机构和村卫生室培训医疗卫生人员36万人次、16万人次和137万人次。完善城市医院对口支援农村制度。每所城市三级医院要与3所左右县级医院（包括有条件的乡镇卫生院）建立长期对口协作关系。继续实施“万名医师支援农村卫生工程〞。采取到城市大医院进修、参加住院医师标准化培训等方式，提XX县区级医院医生水平。 落实好城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村效劳一年以上的政策。鼓励高校医学毕业生到基层医疗机构工作。从202223年起，对志愿去中西部地区乡镇卫生院工作三年以上的高校医学毕业生，由国家代偿学费和助学贷款。 （十一）改革基层医疗卫生机构补偿机制。基层医疗卫生机构运行本钱通过效劳收费和政府补助补偿。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生效劳中心和效劳站按国家规定核定的根本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生效劳的业务经费，按定额定项和购置效劳等方式补助。医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。基层医疗卫生机构提供的医疗效劳价格，按扣除政府补助后的本钱制定。实行药品零差率销售后，药品收入不再作为基层医疗卫生机构经费的补偿渠道，不得接受药品折扣。探索对基层医疗卫生机构实行收支两条线等管理方式。 政府对乡村医生承担的公共卫生效劳等任务给予合理补助，补助标准由地方人民政府规定。 （十二）转变基层医疗卫生机构运行机制。基层医疗卫生机构要使用适宜技术、适宜设备和根本药物，大力推广包括民族医药在内的中医药，为城乡居民提供平安有效和低本钱效劳。乡镇卫生院要转变效劳方式，组织医务人员在乡村开展巡回医疗；城市社区卫生效劳中心和效劳站对行动不便的患者要实行上门效劳、主动效劳。鼓励地方制定分级诊疗标准，开展社区首诊制试点，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。全面实行人员聘用制，建立能进能出的人力资源管理制度。完善收入分配制度，建立以效劳质量和效劳数量为核心、以岗位责任与绩效为根底的考核和鼓励制度。 四、促进根本公共卫生效劳逐步均等化 （十三）根本公共卫生效劳覆盖城乡居民。制定根本公共卫生效劳工程，明确效劳内容。从202223年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施标准管理。定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导效劳。普及健康知识，202223年开设中央电视台健康频道，中央和地方媒体均应加强健康知识宣传教育。 （十四）增加国家重大公共卫生效劳工程。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生工程。从202223年开始开展以下工程： 为15岁以下人群补种乙肝疫苗；消除燃煤型氟中毒危害；农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等，预防出生缺陷；贫困白内障患者复明；农村改水改厕等。 （十五）加强公共卫生效劳能力建设。重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、方案生育等专业公共卫生机构的设施条件。加强重大疾