2023年优化领导班子内在结构的思考.docx

关于优化领导班子内在结构的思考 领导班子是一个系统，是一个有机整体，每个班子成员都是班子整体的有机组成局部，是构成班子整体的系统要素。领导班子整体效能并不是领导成员个体能量的机械相加，是班子这个有机体各种要素之间的相互作用、相互制约、相互转化、相互补充、协调运转发挥出来的整体效能，发挥出来的能量是任何一个单独要素的简单组合所不能替代的。因此，班子效能发挥如何，关键在于构成班子整体的各要素之间科学合理、优化组合、合理搭配、协调运转。优化领导班子内在结构，对于提升领导班子整体效能具有重要意义。 一、当前领导班子结构配备存在的误区 党的十一届三中全会以来，各级党委按照“四化〞方针和“德才兼备〞原那么，全面加强领导班子和干部队伍建设，领导班子结构不断优化，干部队伍素质不断提高，有力推进了各项事业深入开展。但领导班子结构配备上也还存在一些问题。 （一）思想上存在重外在结构轻内在素质的片面认识。许多地方都很重视班子成员结构问题，但在操作上往往只重视班子成员的民族、性别、年龄等外在结构，对班子成员内在知识结构、能力结构、专业结构、工作阅历、气质类型等方面研究不够，分析不够，重视不够，无视了领导班子内部不同职位角色所需要的领导者性格、个性、价值观念等多方面的相宜性、匹配性，因而造成领导班子成员之间志趣不投、 情操相悖、风格迥异等方面的摩擦，抓不住班子结构配备的实质问题，导致了班子内部不团结、不协调。 （二）选人用人上存在重结构轻素质能力的极端做法。一些地方就班子结构而抓好班子结构，片面强调班子结构，在换届时对班子结构提出强制指标，作出硬性规定，结构配置过于刚性，诸如班子成员必须要有一名女干部或者一名30岁以下年轻干部等规定，没有充分考虑不同层次领导班子对干部能力素质的需要，过于强调领导班子在性别、年龄、党派等构成上的要求，与遵循班子建设改善结构、增强功能的内在规律存在距离，把一批优秀人才排除在人选之外。同时，为了满足班子结构配备要求，不得不降格以求，把素质一般但符合结构要求的人选拔上来，让德才不佳的人选进入领导班子，降低了班子整体素质，打击了一批优秀人才的积极性。 （三）优化领导班子内在结构的体制机制还不够完善。干部来源过于单一。按现行的选拔机制，党政领导干部人选绝大多数只能产生于党政干部系统自身，用人视野比较狭窄，没有真正打破人才界限和身份限制，不利于领导班子结构的优化。干部能上能下的渠道不畅，领导干部不能正常退出，致使局部职位被挤占，可供调控的职位较少，优化领导班子结构受到极大限制。实践中存在重选拔任用轻培养管理的问题，各地在在领导班子配备和干部选拔任用上都很重视，但平时的干部培养管理做得不够，有针对性地培养急需人才方面没有切实有效的方法，导致选拔任用时没有适合人选，不得不降格以求的现象。局部班子年龄老化、知识结构 单 一、气质类型搭配不合理、运转不协调等问题不同程度地存在。 二、优化领导班子内在结构的根本内容 优化班子结构，核心在于优化班子内在结构。领导班子的内在结构包括年龄结构、阅历结构、知识结构、专业结构、能力结构、气质结构等等。优化领导班子结构，就是要对不同素质的领导成员进行合理配置。重点应该包括以下几方面的内容： （一）梯次的年龄结构。领导班子的梯次年龄结构，是指由老、中、青干部合理组合，形成不同区段的年龄结构。一般讲，年轻人精力旺盛、思想敏锐、接受新事物快，最少保守思想，但缺乏经验，考虑、处理问题欠稳妥；中年人知识、经验日臻丰富，年富力强、精力充分，是人的一生中创造力最旺盛的黄金时期，它是领导班子的中坚力量，但负担较重；老年人经验丰富、深谋远虑，处事稳重，善于观察形势，把握方向，但体力减弱，容易主观、武断。如果领导班子由同一年龄区段的干部组成，呈现为平面的年龄结构，那就可能出现同步老化、精力不济等现象，或者经验太少，处事困难。而三者的有机结合，既发挥各年龄段干部的最正确效能，又使班子的整体效能与其所承担的工作任务相适应。实现领导班子梯形年龄结构，有利于进行新老干部的合作交替，新干部在领导实践中成长，改善领导班子的整体效能，又可以保证领导活动的稳定性和连续性。 （二）良好的智能结构。所谓的智能，主要是指在工作中运用知识的能力。智能主要包括自学能力、研究能力、表达能力和组织管理能力、创造能力等等。领导班子较好的智能结构，是指具有不同类型智能的领导成员间的构成状况和协调组合。领导班子成员应有与工作职务相适应的较高智能。知识是重要的，但运用科学知识解决实际问题的能力更重要。在组建领导班子时，既要充分考虑领导成员间智能水平的合理搭配、更要充分考虑领导成员间智能类型的合理搭配。由同一智能类型的领导成员构成的班子，它的整体智能仍然是单一的，不是好的智能结构。只有不同智能类型的领导成员合理地组合起来，才能构成智能结构较强的领导班子，才能发挥最优的智能效能。在一个领导班子里，既要有富于远见卓识，善于分析综合，有决断魄力的主要领导者，又要有沉着冷静、足智多谋的智囊人物；既要有善于做宣传煽动能力政治家，又要有善于做组织管理工作的；又要有充分活动能力的实干家等等。这样把不同智能类型的领导成员按比例有机地配合起来，就可能组成一个多功能和高效能的领导集体。 （三）互补的专业结构。领导班子的专业知识结构，是指将具有较高的文化知识和专业知识水平的领导成员，进行合理组合，到达互相补充，使整个领导班子成为具有综合业务能力的群体。专业知识结构合理化，要求不同层次、不同类型的领导班子，实行不同的文化程度、不同专业知识的领导成员的合理搭配。具有不同的业务知识、技能和专业经验 的领导成员按其所担负的职责，形成一个合理的专业构成。在一个地方的领导班子内部，既要有懂经济的领导成员，又要有懂政治的领导成员，既要有善于谋开展的领导成员，又要有善于保稳定的领导成员，既要有善于综合协调的领导成员，还要有精通相关业务的领导成员。在调整配备领导班子中，应搭配各类不同专业特长的干部，特别是要注重培养选拔复合型干部，在专业知识结构上形成配套。 （四）完善的气质结构。气质是人的一种相对稳定的个体心理特征，俗语所说的性格、脾气秉性。由于先天遗传和后天实践的影响，人们的气质各不相同。一般分为坚强型和软弱型；理智型和情绪型；外向型和内向型；顺从型和独立型四种。个体间的气质不同，使每个人表现出独特的个性心理特征。领导班子协调的气质结构，是反映具有不同类型气质的领导班子成员的协调组合。完善的气质结构，有助于优化领导班子的整体效能，而气质不协调，往往导致一班人不团结，使群体力量内耗，整体战斗力削弱。领导班子成员具有不同气质类型，又能协调一致，合作共事，互相补充，取长补短，这样的领导班子才是多功能和高效能的。 （五）丰富的阅历结构。阅历是指一个人对社会、对事件、对生活中所发生的事的经历及理解方式。阅历在某种程度上表达为经验，对人的思想观念、思维方式、处事风格、处事能力等有重要影响。重视优化领导班子的阅历结构，是实践第一观点在干部工作中的具体运用，是提高领导班子执政能力的现实需要。一般来说，经过多岗位历练特别是基层 磨练，眼界和思路会更开阔，观察和分析问题会更全面，推进工作和解决矛盾的经验也会更丰富。提高领导班子执政能力，既需要知识又需要经验，从基层的实际情况看更缺的是经验。一个结构合理的领导班子，既要有在过上级机关工作、熟悉政策法规、领导经验丰富、理论功能深厚的成员，也要有来自基层一线、熟悉群众工作、掌握基层实情、具有实干精神、善于处理复杂问题的成员，还要有从事过不同行业工作，熟悉不同行业业务工作的成员，最大程度地实现阅历互补。重视优化领导班子经验结构，既可弥补班子成员实践历练不够的缺陷，又可形成机关干部到基层去积累实际经验的导向，对干部队伍建设都大有益处。 三、优化领导班子内在结构的对策措施 优化领导班子内在结构，是发挥领导班子整体效能的关键因素，是领导班子建设的一个重要方面，是一个复杂的系统工程。必须从领导干部的培养、选拔、任用、管理等各个环节完入手，善体制机制，采取综合措施，全面加强领导班子建设。 （一）加强领导人才的开发培养。育人是用人的前提。提高领导干部的政治、业务素质是优化领导班子结构的必要条件。要建立与学校教育有机衔接的才人培养机制，加强领导干部教育培训，大力实施干部能力素质提升工程，充分利用党校、行政学校等教育培训基地，办好各类主体班次，着力增强各级领导班子和领导干部推动科学开展、促进社会和谐的能力。建立健全干部自主选学、培训考核、教学评价等 制度，建立干部晋升资格考试制度，把干部的学习效果与干部的选拔任用结合起来，调动干部自觉学习和参加培训的积极性，树立领导干部终身学习的理念。大力开发培养后备领导人才，建立一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍。加强干部实践锻炼，健全上级党政机关从基层遴选干部制度，完善年轻干部到基层锻炼制度，制定引导优秀人才到基层工作的政策，加大领导干部岗位轮换、挂职锻炼力度，有方案地从基层选拔优秀干部到上级机关任职，安排上级机关缺乏基层工作经历的干部到基层任职，安排年轻干部到矛盾突出的地方工作，加大各行业、各系统干部的交流任职力度，让干部在实践中锻炼成长。 （二）切实拓宽领导干部来源渠道。在干部的来源上，要坚持多方位、多领域选人。拓宽选人用人视野，打破人才壁垒，积极探索从企事业单位中选拔领导干部渠道，注意从国有和国有控股企业、高等院校、科研院所以及其他经济社会组织中，选拔符合条件的优秀管理人员担任党政领导职务。构建党政领导干部、企业经营管理干部和专业技术干部人才库，采取推荐、交流、挂职、试用、公开选拔等方式将不同类型的领导干部进行互通互动，实现领导干部资源共享，使每个领导职位都具有较宽的选择面。扩大竞争性选拔干部范围，加大公开选拔、竞争上岗力度，把各领域的优秀人才吸纳到领导干部队伍中来，为优化领导班子结构广聚人才。领导班子调整，要优先选拔优秀年轻干部，本地、本部门没有适宜人选的，可以通过交流解决，对特别优秀、有发 展潜力的，要大胆破格提拔重用。 （三）完善干部能上能下机制。加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全机制，坚持用好的作风选人、选作风好的人。标准干部任用初始提名，完善差额推荐、差额考察、差额表决等制度，建立干部选拔任用工作信息公开制度，进一步提高选人用人的公开性和透明度，不断推进干部工作的科学化、民主化和制度化。真正把政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到重要领导岗位上来。要树立干部从基层来、到基层去的导向，加快完善来自基层一线的干部培养选拔链。大力选拔更多熟悉基层情况、善于做群众工作、经过多岗位锻炼、实践经验丰富的干部。完善领导干部任期制、辞职制、降职制、交流制度等，通过制度建设，逐步完善领导干部的常态退出和动态调整机制，畅通出口，形成干部的有序上下和合理进出，实现领导班子结构的不断优化。 （四）科学合理地设定班子结构。要增强班子结构指标的科学性，班子结构的设置要更加注重内容结构，尽量减少或取消外在结构，在年龄结构、民族结构、党派结构、性别结构等外面结构方面取消刚性指标，注重研究领导班子目标结构、智能结构、职能结构、性格气质结构、经历阅历结构、潜能结构等内在要素，准确把握每个结构类型的内涵及要求，尽可能考虑各个要素平衡。配备领导班子时，必须考虑领导成员个体特征与班子结构的有机结合，按需选优，择优组合，实现个体素质与群体结构的优势互补，相得益彰。 （五）强化领导班子思想政治建设。选准用好干部，使领导班子形成优化的结构，为发挥领导班子的整体功能奠定坚实的组织根底。但是，要使领导班子在单位改革建设和开展中始终发挥积极有效的作用，还必须在深化领导班子思想政治建设上下工夫。领导班子