2023年农村基层干部队伍建设的意见.docx

农村基层干部队伍建设的意见 为了贯彻落实党的x大和x届三中全会精神，坚持党在农村的根本政策，开展农村经济、提高农业生产力水平，进一步加强党对农业和农村工作的领导，保证农村改革和开展目标的实现，现就大力加强农村基层干部队伍建设提出以下意见： 一、充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性和紧迫性 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带着广阔农民脱贫致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的带头人。全国600多万农村基层干部，长期工作在农业生产第一线，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村的改革、开展和稳定作出了重要奉献。改革开放二十年来的实践证明，这支队伍总体上是好的、有战斗力的，是完全可以信赖的。同时也要看到，这支队伍的整体素质同新形势新任务的要求还不完全适应。有的干部不能正确领会党的农村政策，执行中随意性较大，一些年轻干部不熟悉农村改革进程和政策；有的文化水平低，思想观念陈旧，带着群众开展经济缺少方法；有的思想作风不正，办事不公，作风简单粗暴，少数人甚至以权谋私，违法乱纪。这些问题必须认真加以解决。建设高素质的农村基层干部队伍，是把x届三中全会精神真正贯彻落实到基层的需要，是全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设的需要，是深化农村改革、开展农村经济、维护农村社会稳定、推动农村社会全面进步的需要。各级党委必须从全局和战略的高度，充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性，采取有力措施，切实把这项工作抓紧抓好。 加强农村基层干部队伍建设总的要求是。组织广阔农村基层干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和党的x大、x届三中全会精神，坚决走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民效劳的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带着农民开展经济，搞好两个文明建设的本领。 二、进一步明确农村基层干部的职责和任务 农村基层干部要把团结带着群众深化农村改革，开展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕，建设社会主义新农村作为根本任务，主要职责是： 1坚决执行党在农村的各项政策，稳定和完善以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制；解放思想、实事求是，根据本地的优势确定经济开展思路；稳定开展粮食生产，积极开展多种经营和乡镇企业，推广农业科技，推动农村经济的持续开展和农民收入的稳定增长；在积极开展公有制经济的同时，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大开展。通过建立健全农村社会化效劳体系，为农民提供产前、产中、产后效劳，不断开展壮大集体经济实力。 2加强农村社会主义精神文明建设，促进农村经济开展和社会全面进步。加强思想政治工作，不断对农民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的根本路线和方针政策教育，思想道德和民主法制教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者利益关系；要大力开展农村教育事业，搞好方案生育，深入开展创立“文明村镇〞、“文明户〞活动，破除封建迷信，移风易俗，开展健康的文化体育活动，树立社会主义新风气。 3坚持党的群众路线，密切与农民群众的联系。决定重大事情要同群众商量，布置工作任务要向群众讲清道理；坚持乡镇政务公开、村务公开和乡村集体企业厂务公开，加强民主管理，接受群众监督；转变工作方法和工作作风，方便群众办事，关心群众疾苦，维护群众合法权益；正确处理新形势下的人民内部矛盾，善于用法律的、行政的、经济的和思想教育的手段调解纠纷，化解矛盾，促进农村安定团结。乡镇领导干部每年下村工作的时间不应少于50%，切实帮助村干部解决问题，开展工作，不要增加群众负担。 4严格执行党中央、国务院关于减轻农民负担的各项规定。农民的合理负担要坚持定项限额，保持相对稳定；集体兴办生产和社会公益事业，要坚持量入为出、勤俭节约的原那么，充分考虑群众的意愿和承受能力；严禁乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派及用公款大吃大喝、请客送礼；要根据农村人口数量、经济开展状况等，合理确定村里享受补贴的干部人数和标准。村党支部委员会成员和村民委员会的成员可以交叉兼职，村组干部也可交叉兼职。 三、注重培养选拔优秀人才，改善农村基层干部队伍结构 农村基层干部的选拔，必须坚持干部队伍“四化〞方针和德才兼备的原那么。要把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公正正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进乡、村领导班子，特别要选准配强乡镇党委书记和村党支部书记。 发扬民主，扩大视野，多渠道地培养选拔农村基层干部。要有方案地从机关和企事业单位选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部到乡镇担任领导职务。要重视从优秀村干部中选拔乡镇干部。继续选调优秀大中专毕业生到乡镇工作，表现突出的应及时充实进乡镇领导班子。要重点从农村知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回乡的优秀党员中选拔村党支部书记。对一时没有适宜党支部书记人选的村，可从外面选派优秀党员去任职。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到农村工作。对一些地方引入竞争机制，采取公开报名、群众推荐、组织推荐和考试、考核、评议相结合的方法，确定村党支部委员候选人，由党员大会选举的做法，要在总结经验的根底上积极推行。 加强农村基层干部后备力量的选拔培养。加强对农村青年的教育培训，开展优秀青年农民入党，培养农村基层干部后备力量。要有方案地选送农村优秀青年接受各种职业、专业培训，参加实践锻炼，培养初、中级经营和管理人才。要重视农村年轻妇女和少数民族干部的培养和使用。 四、切实抓好农村基层干部队伍的思想作风建设，密切党群干群关系 农村基层干部队伍思想作风建设的根本要求是“五坚持五不准〞：坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。思想作风建设要在加强学习、提高理论和政策水平上下功夫，在认真贯彻民主集中制、增进团结上下功夫，在改进作风、真心诚意为群众办实事上下功夫。广泛开展向优秀农村基层干部吴金印等同志学习的活动，在广阔农村基层干部中形成学先进、赶先进的良好气氛。 对那些问题多、群众意见大的乡村领导班子，要进行集中整顿。县乡党委要在认真调查研究的根底上，制定具体整顿方案。在整顿中，要组织党员、干部深入学习党的x大和x届三中全会精神，突出党的宗旨和政策、法制教育；要发扬民主，认真听取党员、群众对乡村领导班子和领导成员的评议意见；要通过组织生活会，认真开展批评与自我批评，制定整改措施，建立健全规章制度；要坚持思想教育为主、正面教育为主、自我教育为主，注重解决存在的突出问题。对经教育仍不能改正的，要果断进行组织调整。对违法违纪的，要严肃查处。 加强农村基层干部思想作风建设，要坚持经常抓，建立健全制度。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，制定乡镇党委和村党支部的议事规那么、决策程序。建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。 五、加大培训力度，不断提高农村基层干部的思想政治素质和工作能力 培训内容要适应农村改革和开展的需要，增强针对性和实用性。重点是学习邓小平理论和党在农村的各项方针政策，同时要有方案地进行党的根本知识、社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识的培训。通过学习和培训，帮助农村基层干部了解邓小平理论的精神实质，能够结合本地实际贯彻执行党的方针政策，并帮助他们提高带着群众开展经济、建设社会主义新农村的本领；帮助他们增强民主意识和法制观念，提高依法办事的能力。中共中央组织部组织编写的农村基层干部读本，可作为培训的根本教材之一。 培训要坚持理论联系实际的原那么，方法灵活多样，讲求实效。每年对农村基层干部轮训一遍，每次培训要集中解决一二个突出问题。还可根据需要组织农村基层干部进行实用技术培训、岗位培训和各种专题培训。有条件的地方，可采取与大中专学校联合办班、鼓励农村基层干部参加自学考试和函授学习等方法，提高农村基层干部素质。一些地方组织贫困落后地区的乡、村干部，到上级经济管理部门或经济较兴旺地区跟班学习锻炼等经验，可进一步总结推广。 建立培训工作分级负责的责任制。市（地）委负责培训乡镇领导干部，县（市）委负责培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇党委负责培训农村党员和其他基层干部。培训工作要在党委统一领导下进行，有关部门各负其责，密切配合。充分发挥县（市）、乡党校的作用。党员领导干部要带头在培训班上讲课。要认真研究解决培训工作中的实际问题，加强培训基地、师资、教材等根底建设。按照中共中央、国务院关于做好1999年农业和农村工作的意见规定，农村基层干部培训经费列入地方财政预算。各地掌握的党费可用作培训经费的补充。 六、严格对农村基层干部的管理和监督 认真贯彻落实中国共产党农村基层组织工作条例和中华人民共和国村民委员会组织法，积极探索村干部管理和监督方法，逐步实行村级干部标准化管理。认真推行任期目标责任制，建立健全年度考评和离任审计制度。根据乡镇干部的工作特点，把对乡镇干部实行工作目标责任制、党风廉政建设责任制和离任审计制度与公务员年度考核结合起来。 建立和完善乡村干部鼓励机制。上级组织和有关部门要关心、保护、支持农村基层干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境。对实绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励；对农村基层干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。坚决制止各种打击报复乡村干部的行为，触犯刑律的，必须依法处理。村干部的报酬，应随着经济开展和村级集体经济实力增强逐步提高，其标准应经过村民大会或村民代表大会讨论后报上级批准。有条件的地方，对正常离任的村干部可给予适当生活补贴。乡镇要转变职能，精简机构，减员增效，加强效劳，做到依法行政，标准管理。 乡镇工作人员的配备应严格执行国家的编制，坚决防止和纠正私招滥聘的错误做法，采取切实措施，坚决把编外人员精减下来。各地要按照地方机构改革的统一部署，制定工作方案，认真贯彻实施。严格控制乡镇领导职数，不得超职数配备，超配的，要予以精减。注意乡镇党委、政府领导成员的相对稳定，保持工作的连续性。 七、加强对农村基层干部队伍建设工作的领导 加强农村基层干部队伍建设，县（市）委是关键。要把农村基层干部队伍建设列为县（市）委工作的重要内容，做到责任明确，措施得力。每年要对这项工作有部署，有检查，有总结，向上级专题报告工作情况。县（市）委书记要认真履行抓基层组织建设第一责任人的职责，带动一班人共同抓。建立县级领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，以点带面，推开工作。省委、市（地）委要深入调查研究，制定工作规划，定期催促检查，加强对农村基层干部队伍建设的宏观指导。 各级党委要加强对农村基层干部队伍建设的领导，各有关部门通力协作，各负其责。党委组织部门要切实做好统筹协调工作，并建立工作联系制度，经常了解情况，及时发现和解决存在的问题。尤其要把方案安排、催促检查、教育培训、集中整顿、宣传典型等工作落到实处。共青团、妇联等群众组织要加强和指导各自的基层组织搞好自身建设。要用改革的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，不断提高抓农村基层干部队伍建设的水平。 第9页 共9页