2023年江建明在全省医政药政管理工作会议上的致辞32印刷厂稿大字版新编.docx

05：江建明：在XX年全省医政药政管理工作会议上的讲话(3.12印刷厂稿,大字版) 在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话 省林业厅党组书记、厅长xxx 2023年7月7日 同志们： 这次全省森林资源林政管理工作会议，是在“十五〞胜利结束，“十一五〞开始起步的关键时刻召开的。结合当前林业形势和“十一五〞期间林业建设的主要任务，下面我讲四点意见。 一、全省林业形势及“十一五〞林业开展思路 “十五〞期间，我们坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真落实科学开展观，在继承中开展，在开展中创新，全省林业建设成效显著。这五年，是我省林业开展速度最快、投资最多、变化最大的时期。生态面貌得到很大改善，建设长江上游生态屏障“五年初见成效〞的目标如期实现。全省呈现出盛世兴林的大好局面。 一是全省生态建设成效显著，现已进入“治理大于破坏〞的新阶段。目前全省的森林覆盖率已到达28.98%，比实施天保工程前增加了4.75个百分点。森林资源管护面积由2022年国家批准天保工程实施方案的2.88亿亩上升到3.23亿亩（含灌木林），增长12.15%。每年减少森林资源消耗120230万立方米，7年减少了7700万立方米，相当于少砍了600多万亩高质量的天然林。生态效益正在逐渐显现出来，生态建设5年初见成效的目标已经实现。根据清查资料，“十五〞期间，全省有林地面积由17585万亩增加到2202328万亩，新增3443万亩；活立木总蓄积由14.65亿立方米增加到15.82亿立方米，增长1.17亿立方米。目前我省森林面积居全国第4位，蓄积居全国第2位。通过对不同生态区进行定位监测，全省5万多平方公里水土流失面积得到有效控制，每年减少土壤侵蚀量2.53亿吨。现有森林资源在修养水源、保育土壤、固定二氯化碳和供给氧气等方面的综合效劳价值，每年达1332.5亿元。随着森林资源的不断增加，边治理、边破坏的历史结束，水土流失严重的状况得到遏制，穷山恶水的面貌得到改变，生态建设进入“治理大于破坏〞的新阶段。生态面貌的改善，不仅为我省大开发、大开放特别是生态旅游的蓬勃兴起创造了有利条件，也为建设生态四川，促进人与自然的和谐奠定了坚实根底。 二是林业产业开展步入了快车道，为助农增收发挥了重要作用。1998年我省实施天保工程，由于天然林禁伐，以木材生产为主的产业结构严重萎缩，林业面临产业再造的历史重任。这几年我们始终坚持把生态工程建设同产业开发紧密结合起来，面向市场需求，大力培育后续产业，林业产业不但实现了恢复性增长，而且步入了开展的快车道。在过去的5年中，国家累计投入我省退耕还林资金125.7亿元，落实中央农业综合开发资金、产业示范基地建设专项资金、财政贴息资金4.6亿元，全省民营投入林业 一、 二、三产业资金累计达40多亿元。到目前，全省已建立竹资源、速丰林、名特优经济林基地3500多万亩。一批龙头企业相继崛起，其中竹浆生产能力达50万吨以上，纸和纸板生产能力到达120万吨，人造板生产能力60万立方米，木竹地板生产能力超过202300万平方米。以生态旅游为主的第三产业蓬勃开展。2023年实现林业产业总产值400.2亿元，比2022年的119亿元增长236.3%，年均递增27.45%；农民从林业上获得人均纯收入280元，比2022年的126元增长121.4%，平均每年增加31.7元。特别是退耕还林工程的实施，不仅促进了农业结构的调整，而且直接增加了农民收入。 三是认真落实“严管林〞方针，森林资源保护管理走上了法制化轨道。目前森林资源保护管理已根本形成以实现森林可持续经营为目标，林权管理为核心，资源利用管理为重点，综合监测为根底，执法监督为保障的比较标准、稳定、有序的工作格局。林业行政案件由2022的12632件下降到2023年的8942件，案件查处率98.4％。严格保护林地，征占用林地审核审批工作走上了法制化、标准化的路子，征占用林地审核率96.4％，收取森林植被恢复费1.17亿元。顺利完成了全省第四次连清复查工作，全面启动并完成了全省200余个森林经营单位的二类调查，查清了各单位的森林资源家底。加强了木材检查站的建设和管理，实现了全省林业系统所有公路根本无“三乱〞的目标，受到了国家治理公路“三乱〞验收检查组的充分肯定，木材检查站建设成效明显。 “十一五〞是全面建设小康社会的重要时期，全省林业建设指导思想是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，用科学开展观统领全局，深入落实中央关于加快林业开展的决定和省委、省政府的贯彻意见，坚持实施以生态建设为主的林业开展战略，围绕建设社会主义新农村和资源节约型、环境友好型社会，建设生态四川、和谐四川等历史性任务，推动林业又快又好地开展。 “十一五〞我省林业开展的主要目标是。到202223年，建立起布局与结构比较合理，具有多功能、高效益的森林资源体系，力争每年增加森林覆盖率1个百分点，全省森林覆盖率到达33%以上，建成长江上游生态屏障；初步形成类型多样、比例协调、效益良好、具有较强竞争力的现代林业产业体系，林业产业总产值突破700亿元；在改善生态和提高效益的根底上，增加农民收入，力争人均超过300元。 二、坚持依法治林方针，切实抓好森林资源林政管理工作 森林作为陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善的资源库、生物库、蓄水库、能源库，具有调节气候、修养水源、保持水土、防风固沙、降低污染等多种功能，对维护生态平衡、改善生态环境起着关键作用。森林是人类生存的根本条件，是经济社会开展必需的环境依托和物质根底。保护好森林资源以及野生动植物资源和湿地资源，实际上就保护了我们绝大局部的自然生态，这是国家赋予林业部门的重要职责，是十六届五中全会提出的紧迫任务。 “十五〞期间，在省委、省政府的正确领导下，经过全省务林人的艰苦努力，林业建设虽然取得了可喜成绩，但也还存在生态状况比较脆弱、现有森林资源分布与结构还不合理、生态灾害仍较严重、经营管理粗放等困难和问题，生态建设和保护管理的任务还十分艰巨。这就要求我们必须坚持“依法治林〞方针，大力加强保护与管理，切实稳固和开展生态建设成果。 最近张省长在省政府关于认真执行“十一五〞期间年森林采伐限额的通知文件上批示：“认真稳固天保成果，继续抓好两大工程成果，抓好植树造林，提高森林蓄积量和绿化覆盖率；严格依法行政，根据森林法规定，禁止对天然林商品性采伐，按国家规定，依法有序进行；加强监控，对森林资源保护严格监控，对乱砍滥伐严厉打击，凡发现必须严肃查处。〞 针对以上问题，结合张省长的批示精神，资源林政管理工作要着重抓好以下几个方面的工作： 一是要认真落实森林法等法律法规和规章制度，标准林业行政许可行为，依法治林，依法行政。 二是要认真贯彻国发（2023）41号文件精神，严格执行“十一五〞采伐限额，严格控制森林资源过量消耗，切实加强林木采伐管理。公益林，要坚决杜绝商品性采伐，确保其生态效益稳定高效发挥；商品林特别是速生丰产用材林和工业原料林，要依法放活，优先满足采伐指标，充分发挥经济效益。要通过进一步修订森林采伐更新管理方法和相关采伐作业规程，促进森林资源利用管理逐步走上科学化、法制化轨道。 三是要继续加大林地管护力度。根据国家林业局的统一安排和部署，开展林地保护利用规划编制工作，实施林地用途管制。严格执行林地征占用审核审批制度和征占用林地的植被恢复制度，真正做到林地占补平衡。 四是要进一步标准木材运输、加工和经营秩序。为了有效打击偷拉盗运木材行为，针对当前木材运输管理工作中出现的一些新情况、新问题，要通过修改XX省木材运输管理条例，使其有关条款规定与上位法森林法以及森林法实施条例保持一致性，解决现实中的实际问题。要充分发挥森林公安等执法队伍的作用，严厉打击非法运输、加工和经营木材犯罪活动，清理整顿木材经营加工市场，标准市场秩序。 五是要加大案件查处力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪活动。针对一些地方查处破坏森林资源典型案件，认真总结，研究资源管理中存在的问题和薄弱环节，进一步完善管理方法，加强监管力度，切实保护好森林资源。对破坏森林资源的犯罪行为，要依法打击，严肃查处。 六是要加强森林资源监测体系建设，进一步提升森林资源管理水平。加快推进“gis〞系统建设，积极推广应用遥感、地理信息系统、全球定位系统等高新技术，提高森林资源监测效率和准确率，进一步优化完善林业生态监测体系，使森林资源和生态状况综合监测结果成为宏观决策的重要支撑。 三、结合实际，积极推进社会主义新农村建设 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略决策，这是新时期摆在我们面前的一项重大历史任务。林业是一项重要的公益事业和根底产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，与农业和农村经济开展紧密相关。农村是林业工作的主战场，林农、林业、林区又是“三农〞问题的重要方面，因此，林业在社会主义新农村建设中具有不可替代的特殊地位和作用，承担着重要的历史使命。 中央提出的“生产开展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主〞的二十字方针，均与林业开展有关。一是林业是大农业的组成局部，夯实新农村的产业支撑，促进“生产开展〞，需要开展林业；二是林业特别是林果经济是农民增收的重要来源，帮助农民拓宽多元化的致富门路，促进“生活宽裕〞，需要开展林业；三是通过乡村绿化建设，促进人与自然和谐相处，提高自身修养，形成良好的生态道德意识，提高农民生态道德意识，促进“乡风文明〞，需要开展林业；四是改善农村人居条件，建设优美自然的农村生态环境，促进“村容整洁〞，需要开展林业；五是集体林权制度改革是当前广阔集体林区开展林业的重要途径，由农民自己管理好和经营好这一重要的生产资料，不仅能落实农民各项合法权益，还能提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力，是推进农村民主管理的重要途径，促进“管理民主〞也需要开展林业。 结合四川林业来讲，在新农村建设中，我们具有独特的优势和开发潜力。主要表达在以下四个方面： 一是生态优势。全省现有森林资源每年修养水源能力达637亿立方米，固土能力近4亿吨，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧气等方面的综合效劳价值，每年达1333亿元，为改善群众生产生活条件，稳定和提高农业综合生产能力奠定了坚实的根底。 二是资源优势。四川自古以来就有“动植物天然宝库〞的美称。全省有高等植物上万种，其中木本植物3900多种，被列为国家重点保护的野生植物20230余种。有脊椎动物1200多种，被列为国家重点保护的野生动物近140种。全省山地面积占全省国土面积的77%，全省现有林业用地3.4亿亩，有林地面积2.1亿亩，林业用地面积是耕地面积的3.5倍。森林覆盖率28.98％，活立木总蓄积15.82亿立方米。丰富的生物资源、林地资源和景观资源，为农村产业开发和经济结构调整创造了有利条件。 三是工程优势。自1998年先后启动实施天保、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设工程以来，国家和省累计投资304亿元。特别是退耕还林工程，涉及640万农户、2400万人口，“十五〞期间，国家累计投入资金125.7亿元，每户均增收392.7元，人均20234.7元。三大工程工程的实施，增强了农村经济社会可持续开展的能力。 四是科技优势。全省拥有各类专业技术人员1.4万余人，依靠和建设好这支队伍必将对生态建设和林业开展提供源源不断的智力支持。 四川林业在建设社会主义新农村中，简要地讲，主要抓好以下四大任务： 一是搞好生态建设，为农村提供良好的生产生活条件。坚持把生态建设放在林业工作的首要地位，继续实施好天然林保护工程、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区等重点工程建