工商行政执法队伍确立长效管理防腐败.doc

　　 工商行政执法队伍确立长效管理防腐败 　　 　　 　　 工商行政执法队伍确立长效管理防腐败 　　工商行政执法任务重、范围大，执法人员执法相对分散、流动性强，执法人员自由裁量权大，行政相对人关系复杂，这些从客观上给执法和执法人员的管理带来了许多困难。针对这些特点，我们认为，必须从建立和完善长效机制来加强执法和执法人员的管理，才能从源头上有效防治行政执法腐败。 　　一、从抓好教育入手，构筑源头治腐防线。 　　对执法和执法人员的管理，说到底也就是执法队伍的内部管理，管理的主体是人，管理的客体也是人，其腐败的载体还是人。因此，加强执法和执法人员的管理，从源头上预防和治理腐败，首先必须加强思想教育。抓思想教育应从以下三个方面来进行. 　　一是提高思想认识，坚持“持久战”，打好主动仗。党组织和纪检监察部门要充分认识到反腐倡廉教育是反腐败的治本之策，高度重视、增强抓好反腐倡廉教育工作的主动性和自觉性，精心组织安排、细化措施落实；要充分认识反腐倡廉教育工作的长期性、艰巨性，长远规划、分步实施，真正把反腐倡廉教育作为一项系统工程，明确组织者责任，细化分解反腐倡廉教育的具体任务，分关把口、各负其责，形成齐抓共管的合力，以积极的姿态、得力的措施和昂扬的斗志打赢反腐倡廉教育的“持久战”；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力营造良好的反腐倡廉的舆论氛围和社会环境，打好反腐倡廉教育的主动仗。 　　二是增强教育的针对性、系统性和鲜活性，为深化反腐倡廉教育创造条件。围绕反腐倡廉教育工作，大力组织开展理论研究活动，总结经验教训，研究实际问题，探索反腐倡廉教育的内在规律，为行政执法队伍反腐倡廉教育工作的开展提供强有力的理论指导；组织编写针对行政执法工作的反腐倡廉教育教材，注重教材内容的针对性、系统性和鲜活性，为全面而规范、扎实而富有成效地开展反腐倡廉教育奠定基础。 　　三是不断改善教育的方式方法，把握规律性、体现时代性、增强有效性。必须突出层次性和针对性，根据行政执法人员的特点，采取灵活多样的方式方法;紧紧围绕反腐倡廉教育，积极组织开展主题鲜明、大家喜闻乐见的丰富多彩的教育活动，切实增强反腐倡廉教育工作的吸引力和实际效果。如开展观看专题片、分析座谈会、廉政谈话等形式，切实提高执法人员的廉洁自律意识与反腐防腐能力。 　　二、要做到科学化规范化管理，就要建章立制。 　　制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。腐败现象的发生，往往都是因为制度不严密或监督不到位造成的。在检查、立案、审核、处罚执行的执法过程中，如果没有严格规范的制度和有效的监督制约机制，腐败现象就极易在每一环节中产生出来。 　　一要充分认识可能产生腐败的执法环节。比如在执法的现场必须作现场检查笔录，需发出执法文书的必须及时发出执法文书，违法案件必须认真仔细的取证，否则，腐败就很容易产生。调查回来的案件，如果不及时登记，不及时申请案号立案，而是拖延或压案不报，腐败也是容易产生的。立了案的案件，不及时调查办理，不严格审批会审，不严格依法处罚，特别是自由裁量较大的案件更易出现腐败现象。 　　二要严格执行执法制度。加强执法和执法人员的管理，从源头上预防和治理腐败，需要从建章立制、完善执法和执法人员内部管理的各项规章制度这个最基础的工作做起。当前，尤其应根据文明执法、廉洁执法、依法行政的要求，规范执法的程序、处罚的依据标准及监督检查制约机制，规范执法人员的行为，提高执法者的素质和道德水准，从制度上保证执法的现场检查、立案备案、审批会审，处罚执行和各级跟踪监管、检查小组检查监督等各个环节有章可循。 　　三要监督使制度落到实处。发挥党支部、纪检部门的监督促进作用，加大专门的执法检查监督的力度，努力使执法及执法人员的管理制度落到实处。从执法的实际出发，从目标设定、标准建立、付诸实施、监督监控到评价处置等环节，将执法全过程和执法人员行为始终处于受控状态。实践证明，对执法及执法人员的管理既要有良好的规章制度和监督制约机制，更要将这些制度机制落到实处，只有这样执法工作才能顺利行进。 　　三、新解放，确立长效化管理 　　用发展的思路和改革的办法防治腐败，与创新相结合，才能不断提高预防腐败的能力和水平，才能逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。从执法及执法人员管理的实际状态看，推进体制创新，要建立三个机制 　　一是建立权力制约机制。从执法人员到各级领导拥有哪些权力、怎样行使权力来执法和处罚，必须给予明确的界定，为正确行使执法权力提供制度依据，同时对所界定的权力要有得力的制约措施和制约机制。一线执法的人员手中的执法处罚权力很大，特别是自由裁量幅度相对较大的处罚项目，必须要有有效的办法来制约。要通过严密的制度和科学的管理来规范执法权力的运行，从源头上有效地预防腐败现象的发生。 　　二是建立执法监督机制。执法队伍长年累月的执法，执法人员的防腐意识与思想教育时刻不能放松，加强对执法的检查监督是极其重要的。只有建立了严格的执法检查制度和机制，才能纠正执法的偏差；只有把好执法办案过程中的每一环节，才能有效的防止腐败现象的发生。因此，执法机关不管任务多重、工作多忙，都要设立执法检查监督小组，定期不定期的进行检查监督。这样既实现了检查监督的目的，又通过检查监督提高了执法队伍执法的质量和效率。 　　三是建立奖惩机制，强化执法办案的最优化。科学的执法处置机制对于解决千头万绪的执法工作和形式多样、手法隐蔽、当事人关系复杂的违法案件，对于克服执法的偏差，提高执法的准确度和执法的效率，都具有重要的作用。执法效率评价奖惩机制就是要对执法办案过程、办案准确度、办案效率进行有效地评估，对做得好的要进行表扬奖励，对做得差的要进行批评惩戒，对出现腐败问题的要实施纪律处分。同时，将评估结果与个人的年终考核评比、晋级晋职等结合起来，以最大限度地调动执法人员的积极性。 　　综上所述，从加强执法和执法人员的管理入手防治腐败，就是要以科学的发展观研究新情况，解决新问题，探索新途径，在此基础上进行执法的理论创新、制度创新、工作方式方法的创新和反腐防腐机制的创新，进而不断健全和完善惩治和预防腐败体系，以实现廉政建设与执法工作的良性互动，取得反腐倡廉工作新的更大的成效。