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在全县金融工作会议上的讲话 同志们： 这次全县金融工作会议是在国际经济形势发生重大变化、国内经济运行稳中有变、经济下行压力有所加大的背景下召开的一次关键会议，也是县委、县政府认真贯彻落实全国全省全市金融工作会议和全省经济运行重点工作电视电话会议精神、全面系统总结前三季度全县金融工作、着力破解企业发展融资难题、精心谋划今后金融发力重点、全力以赴推动金融支持县域经济发展的一次非常重要会议。刚才，县金融办、公安局分别就全县金融运行情况、打击处置非法集资工作情况作了通报，并对今后工作进行了安排部署，会后希望相关部门单位和各金融机构认真研究、抓好落实。下面，我就做好金融工作，讲三点意见。 一、肯定成绩、认清形势，坚定金融支持实体经济信心 今年以来，全县金融机构认真贯彻县委、政府关于经济金融工作的各项安排部署，持续优化金融结构，创新金融产品和服务方式，为全县全县经济社会发展提供了有力支撑，多项经济指标实现快速增长。1-9月，全县经济总量达xxx亿元，第一产业增加值xx亿元、增长5.3%，居全市第一；完成固定资产投资xxx亿元、增长xxx%，居全市第二，大口径财政收入xxx亿元、增长**%，居全市第一，等等。这些成绩的取得离不开金融机构大力支持。同时，我县金融工作也得到市委、市政府充分肯定，连续三年荣获“市长金融奖”，取得显著成效。总体来看，我看可以用三句话来概括，那就是成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇。 (一)成绩来之不易。今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，全县上下积极应对风险挑战，强化金融保障，各项工作稳中求进。一是金融总量不断增加。至9月底，全县金融机构各项存款余额**亿元、较年初增长**%；各项贷款余额**亿元、较年初增长**%，存贷比达**%，存贷款年均增速达到**%，居全市第**位。全险保费收入**万元，赔款支出**万元，赔付率达**%。二是金融业务不断创新。各金融机构加大产品创新力度，推出“小微快贷”“戈壁农业互助担保贷款”“逸贷”等产品，充分利用互联网金融平台或手机APP，简化贷款程序和审批流程，提高了企业信贷可得性；人保财险公司设立普惠金融事业部，创新开展农业产业保险、民生保险等普惠金融保险项目工作，推出金优贷、保优贷、薪金贷等贷款产品，有效解决了部分小微企业融资“短、少、小、高”难题。特别是，农发行开展的PSL（抵押补充贷款），对顺利推动我县棚户区改造发挥了重要作用，值得充分肯定。三是服务企业成效显著。县财政出资设立政府风险补偿金、担保资金及应急周转金，开展了“助保贷”“银政通”“助创贷”等政策性信贷业务。政策性担保公司企业贷款在保余额**亿元，市县两级应急转贷资金为**户企业提供搭桥转贷资金**万元，全县户小微企业贷款余额达**亿元，较年初增加**亿元，增长**%。召开**省“汇集资本力量，助力实体经济”系列活动座谈会，对拟挂牌企业开展直接融资培训，加强后备企企业培育，进一步拓宽企业融资渠道。四是政府投融资不断扩大。目前，县属国有投融资投融资公司资产总量达**亿元，完成固定资产投资**亿元，在全县基础设施建设方面发挥了重要作用。各平台公司紧抓国家扩大投资的政策机遇，积极争取金融机构支持，实施了一批重大基础设施项目。今年，各平台公司多渠道融***亿元，总投资**亿元，开工建设棚户区改造、**公园、戈壁农业示范园、**水库、***基础设施等项目，其中贷款***亿元，说明国有企业投融资能力在不断增强。五是金融生态日益优化。成立打击和处置非法集资工作领导小组，制定应急预案，明确部门职责，形成了工作合力，持续开展涉嫌打击和除非非法集资宣传教育和摸底排查活动，全县没有发生影响较大的涉嫌非法集资等违法金融活动。全面推进社会信用体系建设，支持县人民法院开展“涉金融债权案件”集中执行专项行动，加大不良贷款清收力度，金融生态不断优化。 （二）困难不可低估。从国际看，全球经济格局变化较大，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，新兴资本流出压力加剧，对我国经济金融发展的影响不可低估。从国内看，我国经济发展处于“三期叠加”阶段，经济增长新旧动能也在转换之中，加之又出现一些新问题、新挑战，进一步加据经济下行压力和经济运行中的困难。同时，在金融严监管背景下，去杠杆化进程较快，但资金流向实体阻塞，企业融资面临严重困难。从我县看，也存在不少困难和问题：一是产业发展缺乏后劲。我县农业、工业、第三产业规模小，发展不均衡，没有形成完整的产业链，缺乏市场竞争力。特别是龙头企业总体规模偏小，示范带动作用不强，产品质量档次不高，品牌企业和名牌产品少，农民专业合作社及家庭农场管理运营不规范，产业聚集效应不明显，主导产业集群尚未形成，金融资本潜力未能充分释放。二是工业稳增长压力较大。1-9月，全县34户规模以上工业企业中，**集团、**集团、**化工、***、**管业、**农业和**生物**户企业完成产值**亿元，占全县规模以上工业企业产值的**%，其他**户规上企业对全县工业经济贡献有限。同时，受企业开工数量严重不足和缺乏新增规上企业等因素影响，工业经济总量和增速持续增长的后劲不足。三是企业融资难度增加。今年，我县小微企业融资难度较大，部分企业资金链断裂，限产、停产等现象普遍存在。从银行看，大部分商业银行存贷比持续高位运行，且不良贷款和逾期贷款规模及占比持续上升,信贷资产质量面临下行压力。同时，国有商业银行信贷审批权上收，贷款流程长、程序多等问题没有得到根本解决，限制了银行信贷投放自主性。从企业看，绝大多数企业负债过大，固定资产质押率过高，财务管理不规范、资金使用随意性强，加之盲目扩大规模、流动性资金短缺、民间借贷过度，不能按时偿还银行贷款，企业诚信缺失，再度融资十分艰难。四是金融风险防控形势严峻。今年上半年末，银行业金融机构不良贷款率、不良贷款余额双双上升，其中不良贷款率达到**%。特别是，一些企业杠杆率过高，负债过重，导致金融机构贷款风险攀升。再加上政府债务风险和非法集资、高息借贷等非法金融活动隐患较多，资金链风险仍有蔓延趋势。 （三）信心不可动摇。尽管存在诸多困难和挑战，但经济的基本面没有改变。近期，党中央、国务院高度重视实体经济发展和小微企业融资问题，发改委、银保监会、人民银行等部委相继出台了一篮子优惠政策，通过设立国家融资担保资金、免征金融机构增值税、定向降准、支农支小再贷款等措施，调动金融机构支持小微企业发展的积极性，企业融资迎来政策红。可以说，目前机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。希望各金融机构紧抓机遇，加快政策衔接，争取将更多金融资源、更多信贷产品引入我县，推动全县经济社会转型升级。 二、多措并举、统筹推进，促进经济和金融融合发展 金融是现代经济的核心，金融活，则全盘活。做好新时期金融工作，要认真贯彻习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和中央、省、市关于经济、金融工作的重大决策部署，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革“三大任务”，坚持市场导向、回归本源、优化结构，走内涵式发展道路。 （一）进一步优化金融生态环境。金融生态是金融发展的基础和根本。目前，我县银行业金融机构不良贷款率达**%，超过了5%的警戒线，在全市来看也相对较高，严重侵蚀全县经济健康肌体。如果完全依靠市场自我调节，很可能要经受一个相当痛苦的过程，也需要一段比较长的时期，但我们等不得。部分金融机构已经因为信用问题大幅消减贷款额度，造成金融资本流出。特别是，邮储银行不良贷款率高达**%，存贷比只有**%，其他银行也有不同程度的此类问题。这充分说明了金融的本质就是信用，没有良好的信用环境，靠一家银行、几个金融创新产品、一笔政府协调的贷款就修复好、弥补好，是不可能的。所以，这次会议我们优先强调金融生态问题，需要从以下三个方面着力：一是不断完善社会诚信体系。要加快推进“信用##”建设，金融、工商、税务等相关部门单位形成工作合力，运用网络、电视、报刊、微信平台等手段，开展大规模、多层次、广覆盖的信用宣传活动，大力倡导“守信光荣、失信可耻”意识，增强群众诚信观念。其次，要切实加强银行、工商、税务、质监等职能部门信用信息的互联互通，着力打造信用信息交流和共享平台，全面推进相关部门信用信息数据上平台，打破“信息孤岛”，实现信用信息共享。再者，要加强征信系统在县域的应用，在实施财政性资金项目安排、招商引资、民生保障、信贷产品等各类政府优惠政策中，对守信主体给予重点支持和优先便利；制定“黑名单”“不良记录”发布制度，强化行业信用风险管控和失信行为联合惩戒，让失信者寸步难行。二是严厉打击恶意逃废债行为。目前，部分企业或个人恶意逃废银行债务，起诉到法院后执行难度很大，产生“破窗效应”，一些违法者逍遥法外，会引致人们的价值观发生扭曲，对整个社会的危害性是很大的，严重影响金融机构和市场主体对##经济发展的信心。我们要坚持重典治乱，拿出彻底整治的决心，筛选出一批典型案件，明确打击对象，在强化司法制裁的同时，落实公安、司法、工商质监、国土、住建等部门和金融机构的联合制裁措施，严厉打击，严厉惩处，进一步压缩老赖生存空间，提振金融机构扩大信贷的信心。三是要完持续善金融监管体系。县金融办和人民银行##县支行等部门单位，要健全金融风险防范和应急处置机制，推进金融业综合统计和监管信息共享，防止和整治乱办金融、高息放贷、违法违规套利、乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务等行为，维护安全规范的金融市场秩序。县内各金融机构要认真履行防范风险的主体责任，综合运用各种措施和办法，防范和化解金融风险，确保风险可控、守牢底线。 （二）进一步强化金融风险防控。今年中央经济工作会议，把“防范和化解风险”提升到了国家安全和国家战略的新高度，作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要任务。从全国实际情况看，近年来金融风险愈演愈烈且呈不断蔓延之势，若得不到有效控制，就会成为经济社会高质量发展的重大阻碍。各级党委、政府要高度重视，着力增强风险防控意识和能力，确保不发生区域性系统性金融风险。一是防范地方政府债务风险。县财政管理部门要尽快摸清政府债务真实底数，掌握资产负债情况，对隐性债务风险应报尽报，及时纳入省市债务预算范围。切实对现存的政府债务找准问题症结，明确偿债责任主体，坚持灵活施策，积极消化存量债务，优化债务结构，有序推进我县政府债务防范化解工作。要积极压实责任，严格落实预算和限额管理制度，规范举债行为，坚决遏制政府债务增长过快势头，防止出现债务失控状态。二是严厉打击非法金融活动。近年来，全国各地区非法集资等金融风险问题日益突出，案件高位攀升，引起社会舆论广泛关注。去年，我市**区、**县也查处了影响较大的非法集资案件**起，涉及群众**多人，涉案金额**亿元，严重损害了人民群众合法权益、破坏了经济金融发展秩序。我县虽未发生影响较大的涉嫌非法集资案件，但由于部分单位对县政府安排部署的相关工作表态不够重视、不够细致，一些涉嫌非法集资等诈骗案件还没有浮出水面，绝不能掉以轻心。各级党委、政府和相关行业主（监）管部门要深刻认识处置非法集资的重要意义，切实做好防范金融风险的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到维护人民群众切身利益、经济安全和社会稳定大局上来，时刻保持警醒，一刻也不放松地抓紧抓好。三是要着力化解不良资产。各主管部门在招商引资和项目审批工作中，要引导企业做好重点项目论证，科学高效决策，不盲目投资、不盲目扩张，切实降低企业杠杆率，避免不必要的风险。县司法部门要加快推动涉金融案件办理速度，尽快完成相应司法程序，为银行核销不良资产创造有利条件。各金融机构要创新清收方式，灵活采取自主处置、市场转让等方式，探索通过债权转让、债务重组、以物抵债等方式，提高清收效率，积极消化不良资产。要坚持“有保有控、区别对待”的差别化授信政策，对生产经营能力强、发展前景好的企业不能惜贷，避免由于简单粗放的抽贷压贷造成企业资金链断裂，导致形成新的不良贷款。特别是，我县政府应急周转金由于银行断贷造成停顿，更多的小微企业到期贷款得不到周转，这无疑将进一步推高