2023年随州市农村土地流转和规模经营问题调查.docx

随州市农村土地流转和规模经营问题调查 在稳定农村家庭经营制度根底上，随州市委市政府充分发挥本地资源优势，因势利导，坚持依法、自愿、有偿等原那么，积极稳妥地推进土地经营权流转，引导土地等农业要素的优化配置，在大力挖掘和发挥区域资源优势和传统特色产品优势的根底上，开展规模化经营，取得了较好的成效。 一、随州市农村土地流转和规模化经营现状 从随州市土地流转和规模经营的现状看，有如下几种模式： （一）土地流转的“亲缘化〞模式。 在调查中发现，农民流转土地根本上是在亲朋好友间进行，不签流转合同，不交转包费，不定时间，只是随要随收回的口头协议。如曾都区均川镇宋家畈村4组有37户，150人，60个劳力，122亩承包地，该组常年在外打工的37人占总劳力的61.7％，有7户夫妻二人常年在外打工，将其承包的24亩地交给自已的亲友耕种，占总户数的18.9％，占总承包面积的19.8％，都没有签订流转合同。 （二）土地流转集约化经营模式。 一是通过流转的集约化经营。如曾都区万和镇太白村二组某农户，除耕种自己的承包地外，接受9户农民流转面积20亩，多时达近百亩，购有大、小型农用机械2台套，今年农田收入人均3403元，农田纯收入人均高于本村去年农民人均纯收入总额1345元。二是保护已形成的集约化经营。在税费改革前，由于农民负担过重，农民纷纷抛荒承包地外出打工，村组为了不让税费悬空，将抛荒地成片包给相关人员搞其他经济作物种植。农业税取消后，因承包双方的利益发生了变化，外出农民工回乡要求收回承包地获取土地收益。在税费改革中，随州市委市政府按照省委省政府妥善处理土地承包纠纷，保护已形成生产力的政策要求，按照政策，通过充分协商，都较好地落实了政策，兼顾了双方利益，化解了各类矛盾，保护了已形成的生产力。据统计，依法完善农村土地二轮延包中，全市稳定50亩以上的经营大户1400多个，面积2023万多亩，保护板块经济62处，8132亩。 （三）土地经营“保姆式〞管理模式。 通过自我效劳和合作经营，提高了农民组织化程度，加强了合作组织与农户的联系。如在2023年8月成立的随州市曾都区福星农业生产经营合作社，为农民提供生产经营全程效劳，农民全年只需每亩交纳586元的生产费用，该合作社就为其提供麦稻生产的全程效劳，很受农民欢迎。该社今年已为1200多个农户代耕农田5000多亩，其机械化操作、统一化管理，规模化经营，解决了农村劳动力缺乏、劳动强度大和效益差的问题，每亩提高粮食单产5％，节约生产本钱180多元，增加农民收入240元。 （四）龙头企业带动的规模化经营模式。 一是企业加农户的经营模式。随州市在龙头企业的带动下，发挥本地的资源优势，适应本地农民种植习惯，开展规模经营。如随州市长佳蔬菜在曾都区万和镇连片种植随 州独有蔬菜“泡泡青〞500亩（每年一季），为农民提供产供销一条龙效劳，严格执行国家绿色产品生产标准，产品已打入北京等大型超市，很受市民们欢迎。仅“泡泡青〞一季的收入，农民每亩增加纯收入1293元，人均增收181元。二是合作组织加农户的规模经营模式。随州市的食用菌生产品种多、范围广，有香菇、巴西菇、白灵菇、木耳等30多个品种，种菇农户普及全市所有乡镇办事处场。特别是香菇，由于它的经济价值较高，又在全市占主导地位，年产值在2023亿以上，出口创汇8000万美元以上，经济效益高，深受农民欢迎。据万和镇邱家塆村书记李德安介绍，他们村有340户，户户种香菇，保守估计年纯收入在20230万元以上，人平500多元。在香菇、“泡泡青〞产业的拉动下，外出农民工纷纷返乡。如本村李德兵夫妇俩在广州做烧烤生易，每晚纯收入在300元以上，经不起种香菇的引诱，最近弃城返乡种香菇。三是一批相对集中区域特色产品规模经营模式。如唐镇的大枣、土豆、生姜，太平乡的吉阳大蒜，均川的养猪，马坪的“三白〞蔬菜，柳林的板栗，尚市的葡萄，万店的蔬豌豆，双河的油桃等等。 二、存在的主要问题 在推行土地流转和规模化经营的过程中，存在着一些潜在的问题：一是土地流转的随意性给土地承包管理留下了隐患。农民对承包地如何流转，流转给谁，都是自我决定，往往农民流转了承包地村里不知道，为土地承包纠纷的发生埋下了伏笔。二是对农产品生产规模化经营组织不够也是制约其开展重要因素。随州市地广人多，地形地貌复杂，有适应多种农产品生产的独特气候条件，有多种小有名气的独特产品的生产，但组织不够是影响其开展的重要因素。 三、采取的主要措施 在土地流转和规模化经营工作上，随州市非常重视并采取了一系列措施。 （一）标准土地流转，加强流转管理。为标准农村土地承包管理和农村土地的有序流转，随州市委市政府下发了（2023）2023号关于进一步加强全市农村土地承包管理工作的意见，在鄂办文（202223）78号省两办关于做好农村土地承包经营权流转管理工作的通知下发后，进行了认真地宣传贯彻，各区市还将全文进行了转发，要求按照文件精神抓落实。 （二）调处流转纠纷，化解土地矛盾。随州市委市政府领导非常重视农民的信访工作，要求各部门务必重视农民的信访工作，做到件件有着落，事事有回音。各部门各负其责，有效地拉近了群众与干部、群众与党委政府之间的距离，密切了党群干群关系。 （三）开展特色产业，做强创汇农业。一是加大宣传，扩大产品知名度。随州市委市政府为开展随州经济，注重在特色产品的生产、宣传上下力气，取得了较好的效益。今年，为了让随州特色产品走出随州，在曾都区万和镇办“兰花节〞、尚市镇办“桃花节〞、洛阳镇办“银杏节〞，宣传随州特色产品，在板块上抓大而不忘促小。如在抓大上，香菇这个产业已形成大的规模化特色产业和创汇产业。在小的随州特色产业上也不放松，如“泡泡青〞、菜豌豆、土豆、板栗、吉阳大蒜等，做到由大到大，由小到大，逐步建立各类具有随州特色的大小不等的规模化板块经济。二是招商引资，做大做强特色产品品牌。在实施农业规模化经营的过程中，随州市委市政府加大了招商引资力度，引导龙头企业与农民的交流与合作，吸引了龙头企业的资金进入农业规模经营，大力开展出口创汇农业。除在大的农业经营工程上招商引 资外，还在小工程上下功夫。如利用随州天然的地理位置生产独特的蔬菜“泡泡青〞招商，引回在外的随州籍经营商张洪国先生在曾都区万和镇生产“泡泡青〞，不仅打出了随州“泡泡青〞在全国的品牌，还为“泡泡青〞的规模化经营铺平了道路。 （四）开展农民专业合作组织，建设样板农业。随州市委市政府在今年开展特色规模化经营的过程中，注重农民专业合作社的作用，在财政吃紧的情况下，拿出2023万元对在食用菌等规模化板块经营农业工程中，挑选2023个产品有特色，建有农民专业生产合作社进行奖励。由于市委市政府的重视支持，使农民专业合作社迅速开展，农民专业合作社从年初的53个开展到目前的80多个。 四、意见和建议 一是要加强对农村土地承包经营权流转的管理。要严格按照农村土地承包法和有关政策法规要求标准土地流转，防止因是亲戚间流转不签合同，村组不知情，以后出现矛盾不易解决的问题。 二是要继续扶持农民专业合作组织的开展。要在领导、资金、技术、政策等各个方面加大对专业合作社的扶持力度，加快农民专业合作社的开展。这样，既能增加农民收入，增强农村的购置力，又能发挥本地资源优势，为社会提供优质特色农产品。 三是推动公司＋基地＋农户规模化经营的开展。“泡泡青〞是随州市独有的特色产业，市场需求大，前景广阔，深入探索规模化生产“泡泡青〞的路子，做大做强随州市的“泡泡青〞特色产业。 四是扶持“保姆式〞合作组织的开展。随州市曾都区福星农业生产经营合作社效劳大田粮食生产规模化经营，较好地解决了农民一家一户分散生产与规模化经营中的难题，各级组织都要重视和支持，探索研究完善该类合作组织的开展，确保使其健康开展。 第6页 共6页