2023年群众基础调查思考.docx

群众根底调查思考 江泽民同志在“七一〞重要讲话中，深刻分析了我国社会阶层发生的新变化，指出“要根据 经济开展和社会进步的实际，不断增强党的阶级根底和扩大党的群众根底，不断提高党的社会 影响力。〞为了深刻领会和把握这一精神，最近，我部成立了以市委常委、组织部部长练有月 同志为组长的课题调研组，结合xx市是农业大市的实际，选农村、农民阶级阶层来进行调研 。调研组深入四县（市）、二区共2023个镇调研，调研采取听各县（市、区）汇报、召开农民座 谈会、深入农户实地调查等形式进行，并发放调查问卷600份。通过调研，我们对当前我市农 民阶级阶层的根本状况，改革开放以来的新变化以及农民阶级的愿望等有了初步了解，并提出 了在农村如何增强党的阶级根底和扩大党的群众根底的假设干思考。 一、改革开放以来农民阶级的新变化 党的十一届三中全会以来，随着农村家庭联产承包责任制的改革、农业产业化、农村工业化 和城镇化的开展，农民阶级已不再是过去的“纯粹〞农民了，农村及农民阶级发生了深刻的变 化。 1、组织结构和生产方式的变化。改革开放以前，农村是“三级所有、队为根底〞的“大锅饭 〞组织结构，强调“集中〞“统一〞的“一大二公〞的方案经济生产模式。改革开放后，实行 家庭联产承包责任制，出现了“一家一户〞为单位的分散经营模式，组织结构比较松散，生产 方式多样化，生产经营上不受限制，农民可以根据实际情况进行多种经营。 2、劳动力结构及职业的变化。改革开放以来，随着市场经济的开展，被束缚在土地上的农村 劳动力得到了极大的解放，他们择业完全自由化，劳动力结构和职业也发生了新的变化。一是 纯粹在农村种养的劳动者；二是“洗脚上田〞的富裕农民，他们兴办企业，成为私营企业主， 这局部人大多是有一定文化，比较精明的农村“能人〞；三是搞商贸流通的个体户；四是从事 建筑，效劳业的个体户；五是一些养殖专业户；六是外出打工的“打工族〞，这局部人大多是 有一定文化的年青人；七是兼业型劳动者，这局部人农忙时种田，农闲时外出务工经商、打工 。通过调查，我市从事非农产业和兼业者约占农村劳动力的50%至70%，从调查的样本村职业阶 层构成情况表中可初步了解这一情况。 表一：样本村职业阶层构成情况 从本项研究的4个样本村中，可见，农业劳动者阶层在农民中已不再居多数地位。4个村的社 会变迁、劳动力结构和职业的分布虽有所不同，但总体说明农村劳动力结构和农民职业发生了 深刻变化。 3、产业结构的变化。改革开放以前，产业结构“单一〞化，极大地挫伤了农民生产积极性。 改革开放以来，农民根据土地、气候和市场情况，迅速调整产业结构，从事多种经营。产业结 构的调整，使农民种养更加自由，农民收入和生活质量迅速提高。 4、农村管理体制的变化。村一级管理是我国政权结构的最基层组织形式，过去设管理区，由 党委直接领导，现在撤销管理区，设立村民委员会，把村民组织起来，按照村民委员会组织 法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使村民更好地行使当家作主的权利，极 大地调动了村民管理经济、社会和文化事务的积极性。通过村民直选村委和村支部“两推一选 〞以及实行村务公开等，农民基层民主不断扩大，农民的民主意识、维权意识、监督意识、参 政意识明显增强。 5、农民思想观念的变化。随着改革开放和市场经济的进一步开展，参加wto的现实需要，农 民的思想观念也发生了深刻的变化。①市场经济意识增强。改革开放以来，农民的思想意识已 冲破了几千年来的自给自足的自然经济条件下的小农经济思想束缚，逐步形成了市场经济的竞 争意识。产品由单一化走向多元化，经营管理逐步走向集约化、公司化，使原来社会分工的所 有者、经营者和劳动者之间的界限变得越来越模糊。②法制意识增强。市场经济也是法制经济 ，随着农民参与市场竞争和普法教育的进一步深入，农民的法律知识和法律意识明显增强，农 民打官司的事越来越多，有的地方还出现农民与政府打官司胜诉的案例，这些足以说明农民的 民主法制意识正在明显增强。③科技环保意识增强。在调查中，农民对“科技下乡〞最欢迎， 对科技人才、适用的技术的要求最为迫切。同时，农民在生产经营中，更增强了环保意识，以 前那种不注重环保的粗放经营模式逐步有所改善，农民更注意种养环境产品，绿色产品、无公 害产品、标准化产品逐步进入市场，提高了产品的附加值和市场竞争力。 二、当前农民阶级阶层的根本状况及遇到的问题 改革开放以来，特别是20世纪90年代中期至今，社会阶层结构出现了前所未有的大分化、大 调整、大重组。其中农民阶级阶层的分化最为显著，最为引人关注。 ㈠农民阶层的变化情况 现阶段，我市农民根据不同的分类标准，可分化为以下不同阶层系列： 1、根据对生产资料所有权和经营权的不同组合，分为家庭承包劳动者、乡镇集体企业劳动者 个体劳动者、私营企业主、受雇民工等阶层。据我们调查，列出4个样本村的产权阶层构成 情况表，从表中我们可以在宏观上看到我市乃至我国转型期农民层化的总体特点。 表二：样本村产权阶层构成情况表 注。表中“其他〞是指产权身份模糊，难以确认上述任何一个产权阶层的村民。 2、根据所从事的职业类型，可分为农业劳动者、非农业劳动者和兼业型劳动者阶层。 3、根据工作和生活所在地的社区性质划分，可分为城市农村劳动者阶层、小城镇农村劳动者 阶层、乡村劳动者阶层。 综上所述，经过20多年的分化，今天，农民的角色和身份已经多元化，地位和需求已经差异 化，从而形成了异常复杂的、特殊的农民阶层结构，并使农民的利益主体和利益来源多元化， 利益关系复杂化，利益矛盾明显化。 ㈡农民阶层分化的成因 通过调查分析，我们认为，现阶段农民阶层急剧分化的原因是多方面的，是一个综合化的过 程。 1、生产资料所有制的变革，家庭联产承包制的实行，是农民层化的根本原因和根本前提。农 村家庭联产承包制改革，一方面使农民获得了生产经营自主权，调动了广阔农民的生产积极性 ，使潜在的劳动力能量得到较充分的释放，引起农业的巨大增长，从而为农民分化提供了农产 品供给的物质根底。同时，农业劳动生产率的提高，使农业的乘数速度排斥剩余劳动力，推动 了局部农民的非农化。另一方面，扩大了农民对自身劳动的支配权，获得了择业的自由，从而 能在利益目标的引导下，自然地产生流动，有时机从传统农民中转移出来，导致社会分化。 2、多样性的改革是农民分化的根底性推动力量。党的十一届三中全会以来，党和政府十分重 视“三农〞问题，先后实施了一系列农村改革政策，诸如关于开展多种经营的方针，关于开展 乡镇企业调整农业产业结构的政策，关于加快小城镇建设的方针，以及有关引进外资，开展农 村个体私营经济，允许农民进城务工经商，还有即将出台的户籍改革政策等等。使城乡二元结 构松动，为农民层化提供了桥梁和渠道。这些改革，导致我国社会产权结构的多样性，农民社 会流动日趋频繁，收入差距不断拉大，随之价值观念以及社会地位出现多样的变化，由此导致 农村社会成员成份层化变迁。如今，农民再也不是均质性的社会群体，已经分化为具有不同地 位和利益要求的社会阶层和群体，农村也不再是单一的同构性社会，已经分化成为具有不同特 色的社区。 3、改变生存状态，致富奔小康，富而思进，永不满足的心理，是农民层化的内在原因和动力 。农民祖祖辈辈过着“面朝黄土背朝天〞的生活，由于受天气、科技、市场等因素的制约，相 比于其他行业收益低，经营风险大，农民负担重，生活较困难。农民为了改变生存状态，在条 件允许的情况下，他们就会“八仙过海，各显神通〞，在党的富民政策下，致富奔小康，一部 分先富起来，于是脱离土地，不断开拓进取，渗透到各个行业和领域，导致农民阶级的急剧层 化。 4、工业化的迅猛开展为农民的层化提供了现实可能的条件。随着我国工业化进程的加速开展 ，需要大批劳动力，而农村大量剩余劳动力正好有了用武之地。因此，大量的农村充裕劳动力 就来到城市、小城镇参与城市工业化建设，有的从事建筑、餐饮效劳业，有的进工厂打工，有 的自己办企业，从事工商业。总之，工业化的迅猛开展为农村剩余劳动力提供了广阔的舞台和 开展空间，是促成农民层化的重要外部条件。 ㈢农民阶级层化后农村遇到的问题 农民阶级层化后，农村经济的开展、基层组织建设和村级管理、农民的管理教育等方面都遇 到了一些新问题。 1、农村经济开展缓慢，农民收入增幅减缓。一是农业增产不增收，农民收入增幅减缓。由于 受市场大环境影响，近年来农副产品价格持续下滑，出现农业增产不增收现象。农民种植积极 性下降，出现土地弃耕、抛荒现象，农民对预期收入前景更感到迷惘。二是村集体收入少，影 响村支部、村委会的号召力。我市不少农村开展集体经济条件较差，不少村既无山地、鱼塘出 租，又不近圩市，村级经济很难找到开展的好路子。相当局部村集体收入较少，与省市要求的 村集体经济收入到达3万元相差甚远；少数集体收入较高的村，也多是靠上级扶持，出租山林 鱼塘所得，缺乏有效的经济增长点，后劲缺乏，潜力不大，难以为继。集体经济困难，导致水 利等根本设施年久失修，道路、学校建设没有资金来源，有些村连根本办公费都无法解决，连 召开一次党员大会都成问题，支部、村委会干部工资没着落。因此，局部群众对党支部的作用 和能力产生疑心，严重影响了党支部的战斗力和号召力。 2、一些基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，农村开展党员困难。主要表现在：一些基层党组织 凝聚力和战斗力弱化，一些农村支部存在“软、懒、散〞现象。在问卷“当地党组织发挥战斗 堡垒作用如何〞中，答复“不好〞和“一般〞的占30%左右；党支部与村委会关系不顺。农村 实行村委会直选后，“两委〞成员如果不是交叉任职，特别是支部书记和村主任如果不是“一 肩挑〞的话，往往形成思想不统一，闹矛盾、闹不团结，在工作上互相拆台，党组织在农村的 核心地位有削弱的趋势；党支部后继乏人，在农村开展党员难。由于大量年轻人外出务工经商 ，留在农村的劳动力大局部是老弱者和妇女，在调查中，一些农民说：“在我们村里，找几个 象样的人当干部就找不到〞，可见，农村已高度虚空化。另一方面，在家或外出的年轻人由于 缺乏对党的正确认识，认为入不入党无关紧要，入党不仅没有什么好处，反而要开会、交党费 受更多的约束，因此对党的向往不是那么强烈，主动写申请向党组织靠拢的年轻人不多，在 农村开展党员相当困难，农村党支部班子青黄不接，后继乏人，党在农村的阶级根底严重削弱