2023年全力做好国有“林场改革”工作.docx

全力做好国有“林场改革〞工作 1979年6月，XX省XX县区盖尾公社莲井大队的农民李金耀与大队签订合同，承包了当地马山1200亩的荒山造林，创办了我国第一个家庭林场。1987年李金耀病逝，女儿李美和接下了父亲未竟的事业。20年后，李美和的家庭林场已是满目苍翠，鸟语花香。随着XX省全面推进集体林权制度改革，李美和领到了全国第一本林权证，蒸蒸日上的林场也成了名副其实的“绿色银行〞。图为李美和承包的家庭林场正在收获木材（202322年9月26日摄）。新华社记者涂洪长摄 新华网北京1月5日电（记者刘羊旸）国家林业局局长贾治邦5日透露，继202322年全面启动集体林权制度改革后，我国林业重大改革又出新举，国有林场改革2023年将在局部省启动试点，“十二五〞期间将全面推开。 贾治邦是在此间召开的全国林业厅局长会议上作上述表示的。据介绍，目前我国共有国有林场452023处，分布在31个省区市的1600多个县，经营面积9.3亿亩，其中森林面积6.7亿亩，国家级公益林面积4亿亩，分别占全国森林面积和国家级公益林面积的23%和26%，是我国生态脆弱地区的主要生态屏障和重要后备森林资源基地。 由于多种原因，国有林场管理体制不顺、经营机制不活、开展后劲缺乏、政策体系不完善，不仅使林场开展陷入困境，林区民生问题突出，而且严重影响国家生态建设大局。贾治邦说，近年来，中央和国家有关部门对国有林场改革问题进行了深入调研，改革思路根本形成。转变林业开展方式是一场深刻变革，必须从深化改革、铲除体制机制性障碍入手。国有林场改革矛盾多、涉及面广，各地要先行先试，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，别离国有林场办社会职能。 据介绍，过去5年，我国林业重大改革取得历史性突破。集体林权制度改革202322年全面推开以来，目前已有18个省区市根本完成明晰产权任务，解决林权纠纷80余万起，确权集体林地22.36亿亩，占总面积的81.69%。6825万农户拿到了林权证，3亿农民直接受益。配套改革正深入推进，林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。 贾治邦要求，集体林权制度改革2023年要全力打好明晰产权攻坚战，确保年底全面完成集体林地确权任务，2023年全面完成林权证发放任务。 资料图片。郁郁葱葱的洪田村毛竹林（202322年7月1日摄）。XX省XX县区洪田村从1998年起，率先在省内推行集体林权制度改革，全村9019亩商品林按人口平均分山到户，在林地集体所有制不变的前提下，把林地使用权、林木所有权、经营权、处置权和收益权交给农民，走出了一条林业经济开展的新路子。新华社记者张国俊摄 新华网北京1月5日电（记者刘羊旸）“十一五〞期间，我国林业产业开展保持强劲势头，202322年全国林业产值已突破2万亿元。 这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上得悉的。据介绍，“十一五〞期间，我国林业产业开展迅猛，成为世界林产品生产和贸易大国。松香、人造板、木竹藤家具、木地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅。林产品进出口贸易额由“十五〞期末的400多亿美元增加到900亿美元。 “十一五〞期间，我国林业产业结构调整迈出新步伐。林业一二三产业的比例由2023年的52∶41∶7调整为目前的38∶53∶9，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。经济林产品产量突破1.27亿吨。 国家林业局局长贾治邦表示，未来5年，我国将依托林业资源优势，大力开展林业富民产业，着力提升林业传统产业，积极培育林业战略性新兴产业，加快开展十大主导产业，力争到2023年全国林业总产值到达3.5万亿元。 林业十大主导产业是。木材及其他原料林培育产业、林产工业、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游产业、林下经济产业、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业和沙产业。 “这十大主导产业，涵盖了林业一二三产业，是林业开展的潜力和优势所在，是农民增收的希望和出路所在。要通过培育林业主导产业，在全国建立起一大批布局科学合理、主导优势明显、产业特色突出、市场竞争力强的用材林基地县、油茶县和林业产业集群等，真正为扩大内需、改善民生做出突出奉献。〞贾治邦说。 新华网北京1月5日电（记者刘羊旸）未来5年，我国将加快构建十大国土生态平安屏障，为有效维护国家生态平安和促进经济社会可持续开展奠定坚实的生态根底。 这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上得悉的。国家林业局局长贾治邦在会上表示，力争到2023年，我国森林覆盖率到达21.66%，森林蓄积量到达143亿立方米，林地保有量到达3.2023亿公顷，森林植被总碳储量到达84亿吨。 这十大国土生态平安屏障包括。东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障。 十大国土生态平安屏障建设范围覆盖全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，建设内容包括森林、湿地、荒漠、城市等主要生态系统，构成了国家生态平安体系的根本框架。“着力建设好这十大生态屏障，是全国生态建设的主要抓手和战略重点。林业是生态建设的主体，必须义不容辞地承担起这一重大历史任务，以林业重点生态工程为依托，以防范和减轻风沙、山洪、泥石流等灾害为重点，加快构建十大国土生态平安屏障。〞贾治邦说。贾治邦指出，实现到2023年森林面积比2023年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增〞目标，是“十二五〞时期转变林业开展方式的主要任务。加快构建十大国土生态平安屏障，是实现“双增〞目标的重要举措。 刚刚过去的“十一五〞，我国林业紧紧围绕森林、湿地、荒漠三个生态系统和生物多样性，全面加强生态建设，根本形成国家生态平安屏障框架。 全国人大代表刘志新谈国有林场改革 全国两会临近，我开始打 联系河北有关林业方面的两会代表和委员，想知道他们有什么好的提案、议案带上两会。全国人大代表、XX省XX市人大常委会副主任刘志新的一份关于国有林场改革的提案让记者最感兴趣。 作为林业行业的老兵，刘志新在任何场合都从不掩饰他对林业的深厚感情。 “我一毕业就接触国有林场。我们的国有林场多少年来一直实行‘事业单位企业化管理’模式，但在实际管理中却是非企非事，体制机制不顺，自身开展遇到许多困难，债务负担沉重，职工生活没有保障，根底设施建设严重滞后，一些林场水、电、路、讯四不通，开展举步维艰。这与新时期国家生态建设形势极不适应，与国家经济社会快速开展的大好形势形成强烈反差，国有林场被边缘化的趋势越来越明显。我今年就是想好好呼吁这件事。〞 国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家财政投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过几代职工50多年的艰苦努力，全国国有林场已开展到452023处，现有职工总人数66万人，经营总面积 9.3亿亩，其中林业用地面积8.2亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，是我国林业生态体系建设的核心局部、生态文化体系建设的重要阵地和科技兴林的中坚力量，对我国应对气候变化、改善生态环境、建设生态文明发挥着重大作用。 刘志新在提案中列举了国有林场今天陷入危困局面的主客观原因。 一是在地理位置上，先天缺乏。大多数国有林场，都处在高山远山、交通不便、偏僻荒凉或省、市（地、州）、县交界地段，远离当地政治、经济、文化中心，在一定程度上限制了林场的开展。建场之初，只抓生产，不重视生活设施建设，造林面积不断扩大，木材产量不断攀升，居住条件、交通状况却没有随之改善；改革开放后，国家支持的人畜饮水、道路建设、网络通信、电网改造、电视工程等相关优惠政策，国有林场都享受不到。地理位置上的先天缺乏，后天开展的鞭长莫及，使林场成了国家政策“阳光照耀不到的盲区〞。二是在单位定性上，出现错位。国有林场承担着国家生态平安的重要职责，林业特别是生态林业完全是社会公益性质。但是，一直以来，国家把以造林经营为主要任务的国有林场，定性为实行企业化管理的事业单位，不列编制、不给事业费，职工也不享受国家事业单位的劳保福利待遇，林场的生产管理费用，也要由林场自己创收解决。 三是在资源产权上，主体不明。国有林场的森林资源法定为国家所有，实行省、市（地、州）、县三级政府分管，由林场管护和经营利用，生产的木材由方案部门统一调拨，所获利润上缴政府主管部门。但森林资源的产权主体一直不明确，各级政府、林业主管部门乃至林场都认为自己可以代表国家，有权管理和处置国有林场的森林资源资产，因此，不断出现国有森林资源资产被划拨、撤并、占用、甚至破坏等事件，使国有森林资源遭受重大损失。对于这些行为和现象，当地林业主管部门由于不是国有林场森林资源资产的法定出资人代表，无权干预；林场是当地政府隶属的单位，更是无能为力。国有林场资源产权管理混乱的现状，严重影响了国有林场的开展。 四是在角色转换上，准备缺乏。在国家林业实施以生态建设为主的战略新形势下，林场的经营形式也发生了转变，各地对林场的政策进行了一些调整，进行了不同程度的改革，但在角色转换上，林场和各级政府都没有做好充分准备，表现为：实施天保工程以来，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就实现了，到达了保护森林资源、保护生态环境的目的，但禁伐后，林场的配套产业如何开展、充裕人员如何分流、资源资产如何管理、企业办社会的压力如何减轻等难以解决的问题，林场和各级政府都没有认真思考，没有做好充分的应对准备，林场如何实现转型，转型后内部的“人事、劳动、分配〞三项制度如何改革，还没有纳入各级政府和有关部门的议程，林场今后的路到底怎样走。大家茫然。 五是在财政投入上，严重缺乏。国有林场建设初期，实行以省为主，中央、省、市（地、州）、县分级管理的方法，林场的生产建设投资和管理费用，主要由中央和省两级承担。上世纪八十年代后期，国家财政体制改革后，原由中央掌握的国有林场事业费和根本建设费切块下放，改为省、市、县财政管理，逐步形成了现在以县为主的管理体制。随着森林分类经营和天然林保护工程的实施，国有林场的绝大局部森林被划为生态公益林，木材生产收入几乎为零，由于国有林场多数处在老少边穷地区，当地财政也无力为林场投入。林场处于根底设施建设无资金，造林经营无经费，职工工资无来源的“三无〞状态，使林场处于无力开展的境地，且呈现日益萎缩的趋势。此外，国有林场是最基层的组织机构，除承担着营造林和森林管护等根本任务外，很多林场还设有公安、卫生、学校等社会职能单位，林区管理具有局部行政事务职能，使林场的经济状况雪上加霜。 刘志新说，国家将启动国有林场改革试点，他想就这一问题提几点建议： 一是将国有林场明确为国家事业单位性质，职工享受国家事业单位工资和福利待遇。资金来源以国家和省级财政为主，市、县配套为辅。在此项制度落实之前，可将国有林场的生态公益林补贴标准提高到每年20230元/亩，并以此为基数视物价水平的变化而调整，以解燃眉之急。 二是完善相关政策，国有林场林区范围内的根底设施，包括人畜饮水、道路交通、电力通讯、危旧改房造等由国家统一规划和建设，造林绿化、森林经营等所需费用纳入国家根本建设预算。国家要支持国有林场利用森林资源开展旅游、度假、康复、文化创意等产业，增强自我开展能力。 三是进一步明确国有林场的所有权和管理权，保障国有林场的合法权益，使国有森林资源不受侵犯。四是将国有林场承担的公安、卫生、学校等社会职能，纳入政府管理和经费保障范围，减轻林场负担。五是有关部门要研究国有林场自我开展的政策鼓