2023年XX市XX县区十二五安全生产专项规划新编.docx

XX市XX县区十二五平安生产专项规划 根据国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发（202322）23号）、海峡西岸经济区开展规划、XX省“十二五〞平安生产专项规划、XX市“十二五〞平安生产专项规划和XX县区国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要，制定XX县区“十二五〞平安生产专项规划。 第一章现状与面临形势 一、“十一五〞期间平安生产工作取得明显成效 “十一五〞期间，我县平安生产工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市平安生产一系列决策部署，围绕平安生产“三项建设〞、“三项行动〞，在全县范围内开展落实企事业单位平安生产主体责任三年行动，为我县全面完成“十一五〞平安生产规划目标任务，促进平安生产形势进一步稳定好转，作出积极奉献。主要成效表达在以下几个方面： 一是组织领导不断加强，“一岗双责〞有效落实。各级各部门各单位更加重视平安生产工作，建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的平安生产工作领导格局，把平安生产工作纳入了县、乡镇经济社会开展总体规划和各部门各单位年度方案，纳入了各级各部门政绩、绩效、综治、文明和平安建设等考评内容，做到平安生产工作与经济社会开展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。不断加强平安生产政策制度的研究制定，出台了XX县区人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见，建立了平安生产“一岗双责〞、“一把手〞履职报告、平安生产隐患排查治理方法等一系列管理制度，为做好“十一五〞期间平安生产工作提供了强有力的组织保障。 二是“三年行动〞成效显著，企事业单位主体责任进一步落实。在市政府的统一部署下，县政府在全县范围内深入开展落实企事业单位平安生产主体责任三年行动，从落实企事业单位平安生产主体责任入手，通过企事业单位平安生产现状级别评定，让企事业单位明确平安生产工作的差距；催促企事业单位严格按照平安生产“五个应当、八项要求〞的要求，狠抓平安隐患整改，并严格落实平安生产鼓励约束措施，给企事业单位以压力和动力，确保平安隐患整改到位，提升企事业单位本质平安水平。三年来，我县各级各部门严格按照“评定等级、分类整改、滚动管理〞和“a级抓稳固、b级抓提升、c级限期整改、d级黄牌督办〞的原那么，采取认真部署、分步实施，深入发动、细化要求，强化宣传、抓好培训，培植典型、示范带动，严肃约束鼓励等措施，推进各项工作落实到位，确保“三年行动〞取得了明显成效。截至202322年12月底，全县应参评的企事业单位202313家，已完成复核确认（含整改后进行二次复核确认）202313家（其中a级149家占14.70%，b级862家占85.2023%，c级2家占0.2%，），完成级别评定率为20230%；应参评的个体工商户3875家，已完成复核确认（含整改后进行二次复核确认）3875家（其中a级172家占4.43%，b级3703家占95.56%，），完成级别评定率为20230%。共排查平安隐患3866处，下达隐患整改通知书1653份，向21家企事业单位所在的开户银行等单位发出函告单，企事业单位投入隐患整改资金累计达4980万元，已整改各类隐患3785条，整改率为98%；责令停产停业整顿6家，撤消（暂扣）有关证照6家，取缔无证无照生产经营场所475处，县级政府对3家d级单位实施挂牌督办。有118家b级企事业单位和23家c、d级企事业单位经整改及复核确认（评估验收）后分别提升为a级或b级。“三年行动〞工作得到了市政府的充分肯定，县政府XX县区安监局被市政府评为先进单位。 通过“三年行动〞，广阔企事业单位充分认识并较好地落实了其所承担的平安生产主体责任。通过狠抓隐患整改治理，消除了一大批平安隐患，全县平安生产形势明显好转，平安生产水平明显提升，各级政府及其部门平安生产监管能力不断提高，为解决一些地方存在的平安生产“政府急，企业不急〞的难题找到了治本之策；“三年行动〞的开展，有力推动了我县进一步落实政府及其部门平安生产监管责任；进一步查清了全县平安生产状况；进一步夯实了平安生产根底工作；进一步调动了企业抓平安生产工作的积极性；进一步推动了平安生产长效监管机制的建立；进一步营造了全社会齐抓共管平安生产的良好气氛；进一步促进了平安生产形势的稳定好转，为我县探索出一条抓好企事业单位平安生产工作的治本之路，有力推进了我县平安生产工作跃上新的平台。 三是队伍建设不断完善，监管能力进一步提升。县级安监机构全面升格，增加了人员编制和内设机构，成立了执法队伍，成立了应急救援中心，初步形成了县、乡、村、企业四级平安生产监管网络。逐步理顺了综合监管与专项监管关系，经常组织开展平安生产督查、检查，事故调查处理和责任追究制度不断强化，平安监管体制不断完善。组织开展了平安生产大检查、百日督查、隐患排查治理和“打非治违〞等专项行动，“十一五〞时期政府累计督办重大事故隐患13项，查处较大以上事故3起，追究责任人员14人。 四是重点领域整治不断深入，工作成效日益凸显。①道路交通整治方面。全县共查处各类道路交通违法行为127416起（人次），其中酒后驾车386起，醉酒驾车127起，机动车超速873起，货车超载615起，客车超员76起，摩托车违法79860起，无证驾驶448起。②消防平安整治方面。全县共排查出“三合一〞场所369家，查封69家，搬迁员工1317人；排查整改火灾隐患72处，处分18起，罚款9万元，责令停业整顿69家。③危险物品专项整治方面。全县共排查平安隐患642条，下达隐患整改通知书257份，投入隐患整治资金2259万元，已整改隐患642条，整改率为20230%，责令停产停业整顿4家、撤消（暂扣）有关证照3家，关闭不具备平安生产条件或整改无望的企业3家，取缔无证无照企业3家，采取阻燃隔爆措施2家。④非煤矿山整治方面。组织开展非煤矿山检查1461家（次），提出整改意见2896条，投入整改资金9500万元，落实整改2889条，关闭（取缔）无证无照或证照不全矿山158处。⑤建筑施工整治方面。共检查865个在建工程，排查隐患5967条，发出平安隐患整改通知书915份，责令停工整改通知书95份，对28个违规责任单位的建造师、总监予以违规记分。⑥特种设备整治方面。检查533家（次）特种设备生产和使用单位，发出平安监察指令书和整改通知书287份，依法关闭取缔特种设备非法违法生产经营单位2023家，对2981台（次）特种设备实行停用封存，对530家特种设备使用单位违法违规情况进行立案查处。⑦烟花爆竹整治方面。共收缴烟花2868件，检查批发经营单位22023家，对12023家存在问题的企业进行处分并限期整改。⑧民用爆炸物品整治方面。检查涉爆单位1457家（次），收缴炸药600公斤，黑火药18公斤，雷管560枚。 五是宣传教育不断深化，平安意识进一步增强。持续开展“平安生产月〞、“安康杯〞等系列宣传教育活动；积极开展各类平安培训教育活动，“十一五〞期间，组织培训平安监管人员9750多人次，企业负责人3412多人次，平安管理人员2400多人次，特种作业人员1965多人次。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，认真落实季度公布制度，坚持每季度在泉州晚报上公布一批因非法违法生产经营建设行为而被停产或停业整顿企业和被关闭（取缔）单位的名单，充分发挥舆论和群众的监督作用，在全社会营造平安生产良好气氛。 六是全面完成“十一五〞专项规划所确定的各项指标。“十一五〞期间，我县各类生产平安事故死亡人数逐年下降，实现了规划提出的平安生产形势稳定好转的目标。202322年事故“四项指数〞与2023年同比有较大幅度的下降，即：事故起数减少1204起、下降91.14%，死亡人数减少27人、下降65.86%，受伤人数减少462人、下降79.52%，经济损失减少353.2023万元、下降70.9%；202322年的各项事故相对指标与2023年相比也有较大的降幅，亿元gdp生产平安事故死亡率下降71.01%，生产事故十万人死亡率下降38.82%，道路交通万车死亡率下降60.58%。 二、存在的主要问题 “十一五〞期间我县平安生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但平安生产根底还比较薄弱，与我县经济社会持续健康开展的要求还不相适应。 （一）道路交通、消防火灾事故仍是我县平安生产事故大户。由于道路交通根底设施滞后，群众平安意识不强，超速行驶、超载、无证驾驶等违章行为严重，导致交通事故频繁发生。202322年，道路交通事故92起、占全县起数78.6%，死亡14人、占全县平安生产事故死亡人数20230%。由于消防工作社会化水平不高、城乡结合部和农村公共消防设施缺乏、社会单位消防平安管理制度不落实、群众缺乏消防平安常识、自防和自救能力低等原因，造成火灾事故总量依然较大。202322年，消防火灾事故25起、占全县21%。 （二）平安生产根底依然薄弱。一是我县企业“多、小、散、杂〞的现状没有根本改变。二是一些企事业单位粗放式经营管理、设备老化陈旧、技术落后的问题依然存在。三是局部企事业单位主体责任落实不够到位。仍有局部企事业单位平安生产规章制度不完善，平安培训制度不落实；其主要负责人未能严格履行平安生产法定职责，重生产轻平安，平安投入少，平安隐患排查整治不到位，执行平安生产相关规章制度不坚决。 （三）平安监管力量还较薄弱。相对我县企业平安生产监管任务艰巨繁重的局面，各级平安监管力量仍显薄弱，平安生产监管监察机构和执法水平还难以适应经济开展的需要。尤其是乡镇平安监管机构、人员编制装备和工作经费不能有效落实，分管平安生产领导及监管人员的频繁变动，也影响到平安生产工作的深入开展。 （四）公众平安意识仍较淡薄。公众平安生产法制意识还比较淡薄，自我保护能力较差，平安生产知识教育、防范技能培训、救援训练和应急处置等方面还存在薄弱环节。 三、面临的机遇与挑战 “十二五〞期间，我县平安生产工作具备许多有利条件。一是党的十七届五中全会把平安生产作为加强社会管理、保障和改善民生等所必须遵循的一项重要原那么，对各级党委、政府做好平安生产工作提出更高要求，必将有力地促进平安生产与经济社会同步协调开展。二是国务院出台的关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发（202322）23号），省、市、县也相应制定了一系列政策措施，具有很强的针对性和可操作性，为进一步标准企业生产经营行为，做好平安生产工作提供了强有力的政策支持。三是我县经济社会持续开展为平安生产提供了物资根底，必将为解决一些深层次的平安生产问题创造有利条件。四是“十一五〞期间全县平安生产工作积累的有益经验，特别是“三年行动〞所探索和总结的成功经验，将有力促进全县平安生产标准化建设三年行动全面推进，进一步提升我县平安生产管理水平。 与此同时，我县“十二五〞期间平安生产工作也面临诸多挑战： 一是经济快速开展与平安保障能力相对滞后的矛盾在短期内还难于缓解。随着经济快速开展，平安生产投入、平安根底设施建设等平安保障能力与经济快速开展不匹配的矛盾更加突出，而且短期内难以得到有效解决。二是持续实现生产平安事故总量下降的难度增大。“十一五〞期间生产平安事故持续多年大幅下降，各项控制指标继续下降的空间收窄，防止各类事故尤其是重特大事故反弹的任务十分艰巨，持续实现生产平安事故总量下降的难度增大。三是车辆的快速增长与道路设施建设滞后的结构性矛盾十分突出。近年来我县客、货运量和机动车保有量逐年增长，道路建设和平安管理设施建设相对缺乏，一些道路设计标准低、功能缺乏、设施不全、通行能力低，与日益增加的车辆拥有量不相适应，造成混合交通严重，路网结构不合理，供需矛盾日益突出。四是经济社会快速开展导致火灾防控压力不断增大。我县经济正处于跨越式开展阶段，各种建筑和场所大规模建设，火灾隐患大量滋生，消防管理难度和火灾防控压力不