2023年促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见.docx

关于促进云计算创新开展培育信息产业新业态的意见 云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化开展的重大变革和必然趋势。开展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，降低全社会创业本钱，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。当前，全球云计算处于开展初期，我国面临难得的机遇，但也存在效劳能力较薄弱、核心技术差距较大、信息资源开放共享不够、信息平安挑战突出等问题，重建设轻应用、数据中心无序开展苗头初步显现。为促进我国云计算创新开展，积极培育信息产业新业态，现提出以下意见。 （一）指导思想。 适应推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和国家治理能力现代化的需要，以全面深化改革为动力，以提升能力、深化应用为主线，完善开展环境，培育骨干企业，创新效劳模式，扩展应用领域，强化技术支撑，保障信息平安，优化设施布局，促进云计算创新开展，培育信息产业新业态，使信息资源得到高效利用，为促进创业兴业、释放创新活力提供有力支持，为经济社会持续健康开展注入新的动力。 （二）根本原那么。 市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场准入制度，减少行政干预，鼓励企业根据市场需求丰富效劳种类，提升效劳能力，对接应用市场。建立公平开放透明的市场规那么，完善监管政策，维护良好市场秩序。 统筹协调。以需求为牵引，加强分类指导，推进重点领域的应用、效劳和产品协同开展。引导地方根据实际需求合理确定云计算开展定位，防止政府资金盲目投资建设数据中心和相关园区。加强信息技术资源整合，防止行业信息化系统成为信息孤岛。优化云计算根底设施布局，促进区域协调开展。 创新驱动。以企业为主体，加强产学研用合作，强化云计算关键技术和效劳模式创新，提升自主创新能力。积极探索加强国际合作，推动云计算开放式创新和国际化开展。加强管理创新，鼓励新业态开展。 保障平安。在现有信息平安保障体系根底上，结合云计算特点完善相关信息平安制度，强化平安管理和数据隐私保护，增强平安技术支撑和效劳能力，建立健全平安防护体系，切实保障云计算信息平安。充分运用云计算的大数据处理能力，带动相关平安技术和效劳开展。 （三）开展目标。 到2023年，云计算在重点领域的应用得到深化，产业链条根本健全，初步形成平安保障有力，效劳创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算开展格局，带动相关产业快速开展。 效劳能力大幅提升。形成假设干具有较强创新能力的公共云计算骨干效劳企业。面向中小微企业和个人的云计算效劳种类丰富，实现规模化运营。云计算系统集成能力显著提升。 创新能力明显增强。增强原始创新和根底创新能力，突破云计算平台软件、艾字节（eb，约为260字节）级云存储系统、大数据挖掘分析等一批关键技术与产品，云计算技术接近国际先进水平，云计算标准体系根本建立。效劳创新对技术创新的带动作用显著增强，产学研用协同开展水平大幅提高。 应用示范成效显著。在社会效益明显、产业带动性强、示范作用突出的假设干重点领域推动公共数据开放、信息技术资源整合和政府采购效劳改革，充分利用公共云计算效劳资源开展百项云计算和大数据应用示范工程，在降低创业门槛、效劳民生、培育新业态、探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，政府自建数据中心数量减少5%以上。 根底设施不断优化。云计算数据中心区域布局初步优化，新建大型云计算数据中心能源利用效率（pue）值优于1.5。宽带开展政策环境逐步完善，初步建成满足云计算开展需求的宽带网络根底设施。 平安保障根本健全。初步建立适应云计算开展需求的信息平安监管制度和标准标准体系，云计算平安关键技术产品的产业化水平和网络平安防护能力明显提升，云计算开展环境更加平安可靠。 到2023年，云计算应用根本普及，云计算效劳能力到达国际先进水平，掌握云计算关键技术，形成假设干具有较强国际竞争力的云计算骨干企业。云计算信息平安监管体系和法规体系健全。大数据挖掘分析能力显著提升。云计算成为我国信息化重要形态和建设网络强国的重要支撑，推动经济社会各领域信息化水平大幅提高。 主要任务 （一）增强云计算效劳能力。 大力开展公共云计算效劳，实施云计算工程，支持信息技术企业加快向云计算产品和效劳提供商转型。大力开展计算、存储资源租用和应用软件开发部署平台效劳，以及企业经营管理、研发设计等在线应用效劳，降低企业信息化门槛和创新本钱，支持中小微企业开展和创业活动。积极开展基于云计算的个人信息存储、在线工具、学习娱乐等效劳，培育信息消费。开展平安可信的云计算外包效劳，推动政府业务外包。支持云计算与物联网、移动互联网、互联网金融、电子商务等技术和效劳的融合开展与创新应用，积极培育新业态、新模式。鼓励大企业开放平台资源，打造协作共赢的云计算效劳生态环境。引导专有云有序开展，鼓励企业创新信息化建设思路，在充分利用公共云计算效劳资源的根底上，立足自身需求，利用平安可靠的专有云解决方案，整合信息资源，优化业务流程，提升经营管理水平。大力开展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等效劳。 （二）提升云计算自主创新能力。 加强云计算相关根底研究、应用研究、技术研发、市场培育和产业政策的紧密衔接与统筹协调。发挥企业创新主体作用，以效劳创新带动技术创新，增强原始创新能力，着力突破云计算平台大规模资源管理与调度、运行监控与平安保障、艾字节级数据存储与处理、大数据挖掘分析等关键技术，提高相关软硬件产品研发及产业化水平。加强核心电子器件、高端通用芯片及根底软件产品等科技专项成果与云计算产业需求对接，积极推动平安可靠的云计算产品和解决方案在各领域的应用。充分整合利用国内外创新资源，加强云计算相关技术研发实验室、工程中心和企业技术中心建设。建立产业创新联盟，发挥骨干企业的引领作用，培育一批特色鲜明的创新型中小企业，健全产业生态系统。完善云计算公共支撑体系，加强知识产权保护利用、标准制定和相关评估测评等工作，促进协同创新。 （三）探索电子政务云计算开展新模式。 鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统，实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用，大幅减少政府自建数据中心的数量。新建电子政务系统须经严格论证并按程序进行审批。政府部门要加大采购云计算效劳的力度，积极开展试点示范，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制，推动政务信息资源共享和业务协同，促进简政放权，加强事中事后监管，为云计算创造更大市场空间，带动云计算产业快速开展。 （四）加强大数据开发与利用。 充分发挥云计算对数据资源的集聚作用，实现数据资源的融合共享，推动大数据挖掘、分析、应用和效劳。开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定，在保障信息平安和个人隐私的前提下，积极探索地理、人口、知识产权及其他有关管理机构数据资源向社会开放，推动政府部门间数据共享，提升社会管理和公共效劳能力。重点在公共平安、疾病防治、灾害预防、就业和社会保障、交通物流、教育科研、电子商务等领域，开展基于云计算的大数据应用示范，支持政府机构和企业创新大数据效劳模式。充分发挥云计算、大数据在智慧城市建设中的效劳支撑作用，加强推广应用，挖掘市场潜力，效劳城市经济社会开展。 （五）统筹布局云计算根底设施。 加强全国数据中心建设的统筹规划，引导大型云计算数据中心优先在能源充足、气候适宜、自然灾害较少的地区部署，以实时应用为主的中小型数据中心在靠近用户所在地、电力保障稳定的地区灵活部署。地方政府和有关企业要合理确定云计算开展定位，杜绝盲目建设数据中心和相关园区。加快推进实施“宽带中国〞战略，结合云计算开展布局优化网络结构，加快网络根底设施建设升级，优化互联网网间互联架构，提升互联互通质量，降低带宽租费水平。支持采用可再生能源和节能减排技术建设绿色云计算中心。 （六）提升平安保障能力。 研究完善云计算和大数据环境下个人和企业信息保护、网络信息平安相关法规与制度，制定信息收集、存储、转移、删除、跨境流动等管理规那么，加快信息平安立法进程。加强云计算效劳网络平安防护管理，加大云计算效劳平安评估力度，建立完善党政机关云计算效劳平安管理制度。落实国家信息平安等级保护制度，开展定级备案和测评等工作。完善云计算平安态势感知、平安事件预警预防及应急处置机制，加强对党政机关和金融、交通、能源等重要信息系统的平安评估和监测。支持云计算平安软硬件技术产品的研发生产、试点示范和推广应用，加快云计算平安专业化效劳队伍建设。 保障措施 （一）完善市场环境。 修订电信业务分类目录，完善云计算效劳市场准入制度，支持符合条件的云计算效劳企业申请相关业务经营资质。研究支持大规模云计算效劳的网络政策。支持第三方机构开展云计算效劳质量、可信度和网络平安等评估测评工作。引导云计算效劳企业加强内部管理，提升效劳质量和诚信水平，逐步建立云计算信任体系。加强互联网骨干网互联互通监管和技术支撑手段建设，调整网间互联结算政策，保障网间互联高效畅通。对符合布局原那么和能耗标准的云计算数据中心，支持其参加直供电试点，满足大工业用电条件的可执行大工业电价，并在网络、市政配套等方面给予保障，优先安排用地。引导国有企业运用云计算技术提升经营管理水平，推广应用平安可靠的云计算产品和解决方案。 （二）建立健全相关法规制度。 落实全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定和中华人民共和国政府信息公开条例，完善互联网信息效劳管理方法，加快制定信息网络平安、个人信息保护等法律法规，出台政府和重要行业采购使用云计算效劳相关规定，明确相关管理部门和云计算效劳企业的平安管理责任，标准云计算效劳商与用户的责权利关系。 （三）加大财税政策扶持力度。 按照深化中央财政科技方案（专项、基金等）管理改革的要求，充分发挥国家科技方案、科技重大专项的作用，采取无偿资助、后补助等多种方式加大政府资金支持力度，引导社会投资，支持云计算关键技术研发及产业化。支持实施云计算工程，继续推进云计算效劳创新试点示范工作，及时总结推广试点经验。创新政府信息系统建设和运营经费管理方式，完善政府采购云计算效劳的配套政策，开展基于云计算的政府信息技术效劳外包业务。将云计算企业纳入软件企业、国家规划布局内重点软件企业、高新技术企业和技术先进型效劳企业的认定范畴，符合条件的按规定享受相关税收优惠政策。 （四）完善投融资政策。引导设立一批云计算创业投资基金。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，加大对云计算企业的融资担保支持力度。推动金融机构对技术先进、带动支撑作用强的重大云计算工程给予信贷支持。积极支持符合条件的云计算企业在资本市场直接融资。 （五）建立健全标准标准体系。 按照“急用先行、成熟先上、重点突破〞原那么，加快推进云计算标准体系建设，制定云计算效劳质量、平安、计量、互操作、应用迁移，云计算数据中心建设与评估，以及虚拟化、数据存储和管理、弹性计算、平台接口等方面标准，研究制定基于云计算平台的业务和数据平安、涉密信息系统保密技术防护和管理、违法信息技术管控等标准。 （六）加强人才队伍建设。 鼓励普通高校、职业院校、科研院所与企业联合培养云计算相关人才，加强学校教育与产业开展的有效衔接，为云计算开展提供高水平智力支持。完善鼓励机制，造就一批云计算领军人才和技术带头人。充分利用现有人才引进方案，引进国际云计算领域高端人才。对作出突出奉献的云计算人才，可按国家有关规定给予表彰奖励，在职称评定、落户政策等方面予以优先安排。