2023年市委书记优化营商环境讲话：全力实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境精编.docx

全力实施“一号改革工程〞 对标学习深圳优化营商环境 今年以来，新冠肺炎疫情的发生增加了开展的不确定性。在这个节点上，习近平总书记强调，要善于运用制度优势应对风险挑战冲击，对事关经济高质量开展的体制机制问题，抓住优化营商环境等九个重要方面，加强系统集成，统筹部署推进。xx市委、市政府实施“一号改革工程〞，对标学习深圳优化营商环境，就是认真贯彻习近平总书记重要指示要求，对标国际国内一流标准和世界银行评价体系，举全市之力破解我市营商环境中的堵点痛点难点，以更加优良的营商环境促进全市高质量开展。 实施“一号改革工程〞，为什么？ 实施“一号改革工程〞，是贯彻落实中央改革决策部署和省委改革工作要求的有力实践。习近平总书记高度重视优化营商环境，明确指出要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行本钱。2023年10月，国务院公布优化营商环境条例，从七个方面对优化营商环境提出全面要求。省委书记刘家义对优化营商环境高度重视，要求各级把加快流程再造作为“牛鼻子〞工程，抓纲带目、持续优化。今年，省委又把流程再造改革攻坚列为九大改革攻坚行动之一，更彰显了优化营商环境的坚决决心。我市实施“一号改革工程〞，是立足xx实际创造性贯彻落实上级改革部署的生动实践，是增强“四个意识〞、坚决“四个自信〞、做到“两个维护〞的实际行动。 实施“一号改革工程〞，是新时代背景下xx传承齐文化改革基因、提升城市核心竞争力的战略抉择。营商环境是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平的综合表达，是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺，是扩大对外开放和高质量开展的根本和关键所在。作为齐文化发源地，xx自古以来孕育了改革创新、尊商重商的浓厚基因。两千多年前，齐国奉行“关讥而不征，市廛而不税〞“一乘者有食；三乘者有刍菽；五乘者有伍养〞等外贸政策，已孕含了“自由贸易区〞和“综合保税区〞的萌芽形态，以致天下商贾“归齐假设流水〞。进入新时代，城市开展的竞争很大程度上表现为营商环境的竞争，正从要素资源供给的较量转变为规那么制度创新的比拼。xx作为一个正处于开展拐点时期的老工业城市，粗放式开展过程中积累的一系列矛盾问题集中显现，尤其需要用好改革“关键一招〞，以超常规的理念思路举措，强力破除制约xx营商环境的体制性障碍、机制性梗阻，为打赢高质量开展“绝地还击战〞提供坚强保障。 实施“一号改革工程〞，也源于我们具备了向更高水平、更高质量营商环境发起冲击的根底和条件。近年来，我市认真贯彻落实中央、省“放管服〞改革部署要求，深入推进“一次办好〞改革，政务效劳效能不断提升，市场主体动力活力充分释放，“一业一证〞、居民身份证电子信息应用等一批改革事项走在全省、全国前列，连续两年在全省营商环境评价中位列前三，全省“一次办好〞改革现场会在我市召开。梳理对照深圳市优化营商环境x条改革事项，我市有x条没有到达深圳标准，也有x条到达或好于深圳标准，这说明只要敢想肯干，xx有根底、有能力与深圳对标、向深圳看齐，完全有可能实现营商环境省内第一、全国前列的工作目标。 综上所述，我们将优化营商环境放在全市“一号改革工程〞的高度聚力突破，势在必行。各级各部门要拿出上甘岭、长津湖战役那种敢打必胜、勇往直前的拼劲和血性，以不破楼兰终不还的气概，向一个个“梗阻〞山头发起全面攻势，坚决不移为企业开展、群众幸福、社会满意创造最优生态。 实施“一号改革工程〞，干什么？ 取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。我们实施“一号改革工程〞，就是要取法其上、高标定位，敢与最强者比拼、敢与最快者赛跑。今年3月，人民日报刊登了深圳市2023年优化营商环境改革任务清单，这是深圳市优化营商环境的最新探索3.0版，也是其作为对外开放前沿阵地、适应全球竞争新格局进行的深度改革。任务清单列出的改革举措，条条是真正走在前列的改革，条条是真正企业所需、群众所盼的改革，条条是真正求实效的改革，为我们对标学习提供了很好的样板和载体。（经验之光公众号整理）前段时间，我市相关部门将深圳市x项重点任务梳理划分为ABC三类，A类为xx标准没有到达深圳标准，B类为xx标准到达或好于深圳标准，C类为需要法律法规授权或特区才能实行，并按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原那么，精准制定形成了xx市实施“一号改革工程〞对标学习深圳优化营商环境重点任务清单，核心就是聚力攻坚实现“五大目标任务〞。 第一，以系统思维打造效率最高、效劳最优、收费最低的政务效劳环境。政务效劳涉及事项繁杂，参与部门单位广泛，单兵突进式的改革难见成效。必须善用系统思维，统筹优化政务效劳全周期、各环节，才能实现效劳效能整体最优。一是实施审批流程全周期革命性再造。以企业和群众眼里“一件事最多跑一次〞为标准，深化53项“主题式审批〞，年内在15个行业推行综合许可一证化改革，实现“一窗通办〞“一次办好〞“一业一证〞。二是推动政务效劳高频事项“一网通办〞。突出加快新一代信息技术开发应用，打造智慧政务效劳大厅，推动各类政务信息联通共用，年内再推出20项“秒批〞“秒办〞高频事项。三是深化重点领域、关键环节审批改革。进一步深化工程建设工程审批制度改革，将简易低风险工程建设工程审批时限压缩到20个工作日之内；持续优化市政设施接入效劳模式，推动水电气报装审批5个工作日内完成；加力促进跨境贸易便利化，实现出口退税“一日办结〞。 第二，以市场化思维打造资源跟着工程走的要素保障环境。要素保障是各地营商环境普遍存在的“木桶短板〞。近期，中共中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，为我们指明了破题方向。我们要抢抓机遇，加快要素配置市场化改革，切实破解这一瓶颈制约，努力在剧烈营商环境竞争中脱颖而出。一方面，要大力创新工程市场化融资机制。全面拓展市智慧金融综合效劳平台功能，推行市重大工程“专项债券+市场化融资〞组合融资，推动“政银保〞“人才贷〞“无还本续贷〞“银税互动〞等金融政策和产品落地落实。另一方面，要全面优化公共资源交易平台市场化交易功能。尽快制定xx市公共资源交易地方标准和目录，将公共资源交易平台覆盖范围逐步扩大到自然资源、资产股权和环境权，提升公共资源配置效率。 第三，以有解思维打造让企业家放心投资、舒心经营的市场监管环境。优化营商环境既需要“筑巢引凤〞，也需要“固巢养凤〞，良好的市场监管环境在“固巢〞上具有至关重要的作用。市场监管过严、过密那么扰企开展，过宽、过松那么秩序紊乱，是一道长期存在的“两难〞问题。我们必须以有解思维答好这道题，才能让企业扎根xx、安心开展。一是深化商事登记制度改革。积极推广电子证照、票、章应用，推进“证照别离〞全覆盖，实现商事登记“零材料、零本钱、零障碍、1天办结、全程免费〞。二是创新以信用为核心的市场事中事后监管模式。深入推进部门联合“双随机、一公开〞监管，探索企业信用风险分类监管制度，将随机抽查的比例频次与抽查对象信用等级、风险程度挂钩，做到对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。三是加强政府诚信建设。建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制，坚决杜绝“新官不理旧账〞的情况。 第四，以法治思维打造最具平安感的社会法治环境。法治既是营商环境的内在要求，也是良性运行的重要保障，必须从企业最迫切的法治需求入手精准施策，为市场主体平等竞争、健康开展厚植法治土壤。在涉企案件执法上，坚持宽严相济，建立轻微违法首次免罚制度，对企业依法慎重查封、扣压、冻结涉案财产，防止或加剧企业经营风险。在对企犯罪打击上，建立“零延迟〞机制，实行挂牌督办制度，确保打击行动快速及时；开通绿色通道，实现涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。在涉企纠纷化解上，健全多元纠纷化解机制，加强纠纷线上、线下诉调对接，提升维权便利度；深化案件繁简分流机制改革，探索民商事案件纳入速裁团队审理，确保快立、快审、快执。在企业破产处置和企业家个人财产保护上，积极推进个人破产制度试点，降低市场主体退出本钱，实现企业家个人对企业经营性负债合理免责；对陷入经营困境但有市场前景的企业，多渠道协助企业市场化重整。 第五，以生态思维打造一切活力充分涌流、竞相迸发的创新创业环境。创新创业环境是科研、人才、商业、民生等各类创新创业要素的集成，是衡量城市开展活力和潜力的重要标尺。我们要坚持生态思维，着眼长远开展，全方位改革创新，加快构建有利于留住创新人才、激发创造活力的创新创业生态圈。一是增强科技创新推动力。（经验之光公众号整理）加强各类创新创业载体建设，重点打造“企业出题、高校院所破题〞的产学研精准对接平台。探索开展知识产权证券化试点，严格落实知识产权保护直通车制度和惩罚性赔偿制度。二是增强企业家和高层次人才吸引力。深入实施市级领导担任效劳重点企业联络员、企业评议部门优劣、开通优秀企业家绿色效劳通道等关心关爱企业家十条措施，在全社会营造尊商、亲商、安商、富商的浓厚气氛。实行“xx精英卡〞“xx优秀企业家效劳卡〞一卡通办，探索构建“办理事项全链条〞“要素保障全方位〞“创业开展全周期〞的人才创新创业效劳体系。三是增强城市品质活力。围绕医疗、教育、住房、交通、环境等民生领域事项，持续深化居民生活便利化改革，让企业、人才在xx投资兴业更加便捷舒适。 实施“一号改革工程〞，怎么干？ 营商环境不务虚功，一切在“干〞。前段时间，我市“一号改革工程〞任务清单已正式印发并向社会公开发布，怎样让任务清单落到实处、取得实效？我们既要有真抓的实劲、敢抓的狠劲，更要有善抓的巧劲、常抓的韧劲。具体到工作上，就是做好做足“比、学、赶、超〞四篇文章。 “比〞，就是敢与高手比，比出差距比出决心比出干劲。深圳市营商环境已是国际标准、国内一流，却仍然把优化营商环境作为“一号改革工程〞来推动，展现了改革不停步、永争一流的境界和追求，为我们树立了标杆。各级各部门要沉下心来同深圳市的营商环境全方位比一比，在比较中正视我们的差距和缺乏、发现自己的问题和短板，彻底扭转“同过去比〞“同自己比〞“同水平不如自己的比〞的惯性思维，切实增强对标追赶的紧迫感和责任感，以“事争一流、唯旗是夺〞的战斗姿态，全力跑出优化营商环境“加速度〞。 “学〞，就是全面对标学，学到实处学到深处学到精髓。我们对标学习深圳，不仅是学深圳的改革举措、流程细节，更重要的是学思路境界、工作理念。一是精准学。学习不能大而化之，必须与xx实际相结合，加强谋划、分类对标，逐项找差距、定改进措施，这样才能真正“击中靶心〞。二是深入学。学习不能满足于外表上、浅层次，比着葫芦画瓢，必须深度学习、触及根本。要认真研究每一个效劳场景、审批场景，带着问题进一步找准对标学习的具体对象，通过多种方式“请进来、走出去〞，开展更深层次的沟通交流，切实把真经学到手。三是动态学。要把深圳作为我们优化营商环境道路上的一面镜子，习惯于站在巨人的肩膀上，探索建立常态化对标学习机制，实时对照、实时学习，大胆“拿来〞、及时“改造〞，确保我市在营商环境竞争中始终走在前、不落伍。 “赶〞，就是全力以赴赶，赶出效率赶出速度赶出质量。优化营商环境改革是一个大的“角逐场〞，想在剧烈竞争中占据优势，必须敢于刀刃向内、自我革命，在提升效率上想方法、在加快速度上谋思路、在提高质量上下功夫。一是坚持结果导向。要坚持效率和质量并重，把群众便利和企业满意作为优化营商环境的第一优先级，更多从市场化的角度想问题、办事情、定政策，持续提升群众企业获得感、满意度。二是盯紧时间节点。要按照确定的时间表、路线图和任务书，倒排工期、挂图作战，能提前完成的必须提前，能拓展范围的必须拓展，能优化路径的必须优化，确保各项任务序时推进、压茬落实。三是强化工作推进。短板如何补齐、难关如何攻克、压力如何传导、责任如何落实，这些是推进营商环境改革中必然面临的问题，需要我们认真探索符合实际、行之有效的推进落实体系，逐步形成“调度、会商、督导、考核、宣传、推介〞全链条工作机制。 “超〞，就是改革创新超，超出品牌超出特色超出精彩。我们对标深圳，在“比〞中增动力、“学〞中强本领、“赶〞中争一流，归根结底是为了