2023年建设以工代赈计划.docx

建设以工代赈方案 一、以工代赈二十年建设概要 （一）二十年建设成就 二十年来，xx以工代赈投资总额达62.47亿元，其中国家投入以工代赈资金34.67亿元。到目前为止共解决300余万贫困人口的温饱问题，帮助20230万低收入贫困人口提高收入。贫困地区；人均纯收入由1985年的22023元，增加到xx年的1657元，增加了1448元，增长了7.92倍。 以工代赈的实施使我区贫困地区的贫困状况得到了明显改善，经济和社会开展取得了较大的进步。为xx时期以工代赈建设创造了良好的开展条件，集中表达在以下六个方面： 1、农业生产条件明显改善。二十年来，通过开展大规模的水利建设，投入农田水利建设的资金总额达26.70亿元，其中国家以工代赈资金达14.41亿元。共新建水库21座，水库除险加固81座，渠道防渗8364.30公里，渠首87座，新打和改造灌溉井1214眼。相继建设了阿湖水库、桑株水库、昆仑渠首及总干渠等一大批水利骨干工程，极大地改善和提高了贫困地区农业生产条件，增强了抵御干旱等自然灾害的能力，为贫困地区各族人民解决温饱、脱贫致富奠定了坚实的根底。 2、交通、电力、通讯等根底设施建设取得了前所未有的开展。二十年来，共投入以工代赈资金总额达11.69亿元，其中国家以工代赈资金6.30亿元。新建和改扩建县乡村道路9840公里，其中黑油路5240公里；桥梁258座4600延米；水电站34座，发电量1.36万千瓦； 装机5.57万门，架设 缆线1950公里。以工代赈工程的完成有效地改善了贫困地区的交通、电力和通讯状况，促进了当地经济的开展，拓宽了贫困地区脱贫致富的途径。 3、人畜饮水状况显著改善。二十年来，累计投入用于解决人畜饮水问题和病区改水建设的以工代赈资金9.90亿元，其中国家以工代赈资金5.34亿元。通过打井、建蓄水池、水塔、水厂、铺设饮水管道、保护水源地等工程措施，解决了243.70万人和703.60万头牲畜的饮水困难。改善了贫困地区的生活条件，降低了地方病的发病率，密切联系了党和人民群众间的关系。 4、资源优势得以合理开发。二十年来，累计投入到种植业、养殖业和林果业中的以工代赈资金达12.93亿元，其中国家以工代赈资金7.88亿元。种植优质粮食作物159万亩，开展特色经济作物48.40万亩，治沙封育林82.32万亩，人工草场149.40万亩，棚圈7482座，青贮窖4120座，定居牧民2292023户，改造中低产田179.70万亩，提高了贫困地区的农业综合生产能力，为贫困地区农村经济开展提供了强大的动力。 5、积极落实劳务报酬政策，提高贫困地区农民收入水平。自2022年以来共发放劳务报酬12417万元，增加了贫困地区农牧民收入，同时还为贫困地区的农民提供了大量的短期就业时机，在一定程度上缓解了农村劳动力的就业压力问题。通过实施劳务报酬政策，使当地农民参加工程建设，掌握一定的劳动技能，实现由“要我干〞到“我要干〞的转变，拓宽了贫困地区农民增收渠道，拉动了当地经济开展。 6、吸引了地方投资，增强了自我开展的内在动力。以工代赈资金充分调动了贫困地区干部群众自身的积极性，把以工代赈资金作为引导性投入，吸引各方面的财力、物力和人力，形成合力，增强了扶贫开发的活力。通过以工代赈帮助贫困地区建设的水、电、路等根底设施，改善了贫困地区的投资环境，吸引了经济相对兴旺地区、企业和社会各界的投资。到目前为止，南疆四地州已有15家企业进驻贫困地区，投资总额到达了2亿多元。 （二）存在的主要问题 以工代赈建设取得了显著成效的同时，也面临诸多不利因素和突出问题。 1、以工代赈扶贫机制难以适应新形势开展的要求。随着普遍贫困问题的根本解决，长期以来形成的以政府为主导的、从上至下的组织型、管制型反贫困机制，表现出了明显的缺陷和缺乏。一是贫困人口总体上被排斥在反贫困治理结构之外，政府与贫困人口的关系是救助与被救助的关系，贫困人口对政府产生过度依赖，政府所承担的反贫困任务沉重。二是扶贫资源的配置过分强调政府的作用而无视市场的作用，扶贫的市场机制与社会机制发育滞后，导致扶贫投资效益低下，扶贫开发效果有限。 2、以工代赈资金投入力度不够，地方财政配套资金落实困难。国定扶贫开发工作重点县多数分散分布于自然条件较差、经济、科技、文化落后的偏远地区和高寒牧区以及边境地区，地县、县乡、乡村之间相距遥远，扶贫本钱很高，投入所需要的以工代赈资金量大。加之，xx是经济欠兴旺的地区，地方财政非常困难，增加扶贫配套投入的难度很大。单纯依靠农牧民投工投劳抵消配套资金缺口，既影响了工程施工进度和质量，又加大了贫困地区农牧民的负担。 3、贫困地区根底设施落后，严重制约着经济的开展。xx贫困地区地域辽阔，生态环境十分脆弱，地理位置呈相对封闭状态，进行水、电、路等根底设施建设的难度大、本钱高。二十年来以工代赈扶贫资金的投入，使贫困地区的根底设施得到一定改善，但能源、交通、通讯等根底设施十分薄弱的状况仍未能得到根本性改变，一些主要河流长期未得到有效治理，水资源利用率较低，抵御自然灾害能力较弱。 4、贫困地区自然经济条件差，贫困人口生产生活条件仍未得到根本改善。xx贫困人口大多集中居住在高寒山区、荒漠和边境地区，有效耕地面积有限，农业生产条件恶劣，尤其是水资源匮乏。加之，贫困人口居住分散，扶贫投入本钱大，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况依然突出。 二、规划的范围和规划期 （一）规划的范围 本规划范围为xx维吾尔自治区所辖的69个县市的重点贫困乡村，其中重点贫困县30个，重点贫困县中含国家确定的27个扶贫开发工作重点县和自治区确定的3个扶贫开发工作重点县。 （二）规划期确实定 规划基期为xx年，规划终期为202223年。 三、规划的指导思想、建设思路和目标 （一）规划的指导思想 坚持以“三个代表〞重要思想和党的十六大精神为指导，树立科学的开展观和以工代赈工作的经济观和政治观，以实施扶贫攻坚方案，改善贫困地区社会、经济和环境条件，减少贫困人口为目标。全面贯彻执行中央扶贫工作会议精神，按照中国农村扶贫开发纲要（2022—202223）要求，紧紧围绕“四大基地〞建设，结合xx贫困地区的实际问题和特点，全力推进“收缩战线、突出重点〞的扶贫开发方针，通过科学规划、精心组织、全面实施、追求实效，努力解决贫困人口的脱贫问题，为全面建设小康社会打下坚实的根底。 （二）建设的总体思路 围绕构建和谐社会和新农村建设的历史重任，结合新时期以工代赈建设的特殊性、现实性和紧迫性，以国家级和自治区级贫困县为重点，以乡为根底、县为根本单位，坚持开发式扶贫为宗旨，以改善贫困地区生产、生活根底条件和增强可持续开展能力为核心，稳固温饱成果，帮助188万低收入贫困人口提高收入水平。加大以工代赈资金的集中投入力度，重点实施农田水利建设和根本农田建设，继续加强草场建设、乡村道路建设和人畜饮水工程建设，积极开展小流域治理工程和易地搬迁工程建设，不断扩大抗震安居工程实施范围。紧紧围绕特色林果业、畜牧业和特色农作物产业开展，突出区域间的建设重点，增强贫困地区的造血功能，改善生产条件，提高生活水平，全面实现扶贫攻坚的奋斗目标，促进农村经济的协调开展。 根据xx三大区域致贫的原因以及当地的实际情况，xx以工代赈各类工程总体上均相对集中在南疆地区，北疆地区其次，东疆地区次之。各区域内的重点将根据本区域的实际情况有所侧重。南疆地区以农业生产和生活根底设施建设为主，主要解决从事农业生产的贫困农民的脱贫致富问题；工程建设的重点是农田水利、乡村道路、小流域治理、人畜饮水和抗震安居等方面。和田和XX市重点围绕特色林果和棉花产业开展，加强农业根底设施建设。克州重点围绕草料地建设和畜牧业开展，坚持片区开发、综合治理，加强根底设施建设和草场改良。北疆地区以农牧业生产和生活根底设施建设为主，主要解决从事畜牧业生产的贫困牧民的脱贫致富问题；工程建设的重点是草场建设、小流域治理、人畜饮水、牧区牧道建设和易地扶贫搬迁等方面。东疆地区以农业为主，包括牧业生产和生活根底设施配套建设；工程建设的重点是根本农田建设、农田小型水利建设、乡村道路和易地扶贫搬迁等方面。 ——根本农田建设以中低产田改造，提高土地生产率为重点，大力开展产业基地建设，全面带动农民增收。 ——农田水利建设通过打井、节水及渠系配套等工程合理配置水资源，提高水资源利用效率。 ——乡村道路建设通过新增通车里程，完善乡村交通网络建设，改扩建已有道路，提升道路等级，加大道路的通行能力。 ——人畜饮水工程通过管网建设、水源地建设和供水设施建设，解决贫困地区居民饮水问题，改善牲畜饮水条件。 ——草场建设以提高草地生产率，维护和改善草地生态为重点，大力开展牲畜饲养设施和饲草料储藏设施建设，提高畜牧业生产力水平。 ——小流域治理以流域的荒漠化防治为重点，加强水土保持林建设，合理布局防风林和经济林，实现生态环境和经济效益的有机结合。 ——易地扶贫搬迁必须坚持自愿的原那么，与生态移民、牧民定居和绿洲建设有机结合起来，重点做好安置地的建设工作，切实使搬迁居民的生产和生活条件得到根本改善和长期保证。 ——抗震安居工程要坚持全面发动，立足当前，着眼长远，突出重点；坚持科学规划，合理布局，经济实用，抗震平安；坚持政府补助与群众自筹相结合，以群众自筹为主；坚持在自治区统一指导下，由地方各级政府负责，把责任落实到人，结合实际，不搞一刀切；坚持强化监督，务求实效，全面提高抗震防灾水平。 （三）建设的总体目标 通过对贫困地区农业生产和农民生活根底设施建设、绿洲环境建设、生产基地建设、易地搬迁和抗震安居等重大工程建设，有效提高农业的可持续开展能力，保证农牧民生活的根本需求，努力实现贫困农牧民人均收入年均增加70元以上，力争实现188万低收入贫困人口的脱贫。促进贫困地区经济社会加快开展，为构建和谐社会和全面建设小康打下坚实的根底。 规划建设的具体目标为： ——完成中低产田改造任务12023万亩以上； ——完成节水灌溉及改善灌溉面积12023万亩以上； ——渠道防渗6000公里以上； ——完成排碱渠900公里以上； ——新打各类机井550眼以上； ——完成乡村道路建设与改造里程3700公里以上； ——解决饮水人群95万人； ——解决牲畜饮水289万头（只）； ——完成天然草场改良和人工种草190万亩； ——完成防风林和经济林120万亩以上； ——完成小流域综合治理面积800平方公里以上； ——完成易地扶贫搬迁6000户，25000人； ——完成抗震安居住房重建或改造245500户、1227.5万平方米。 四、规划建设的重点、建设内容及投资规模 （一）规划建设的重点 xx期间，以工代赈建设重点针对xx绿洲灌溉农业的特点和干旱区脆弱生态环境的特点，紧密结合农业结构调整，大力加强贫困地区农业根底设施建设，重点实施农田水利和草场建设。加强乡村道路建设、根本农田建设和人畜饮水工程建设，兼顾小流域治理和易地扶贫搬迁工程建设，不断扩大抗震安居工程建设范围，加强农村经济开展和农牧民增收平台建设，集中人力、物力、财力建设以下八大内容： 1、农田水利建设重点是小型农田水利设施的配套建设和节水工程建设。规划建设工程464项，占规划工程总数的26.9%。 2、草场建设重点是天然草场改良和人工饲草