2023年农村养老存在的问题.docx

农村养老存在的问题 （二）加强老年人的精神文化和医疗保障 老年人的精神文化保障，医疗保障是关注解决农村养老问题的重要方面。 （1）农村可以考虑专门为老人们配置一些娱乐设施，引进一些适合老人们浏览的报刊 和书刊等，以此来丰富老年朋友的闲暇生活。 （2）要加大对农村医疗建设的投入，要从资金、物质、制度上给予保障，解决好老年农民看病难，看病贵的问题。当下，许多村民感慨到，“最怕的就是生病，越来越看不起病了〞。同时，进一步建立和完善农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保 障范围，重点保障病残、老年体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。 （3）由参加养老保障的各方受益主体组成监督机构，如农民代表大会等，依法对农村养老保障的事务实施全方位监督，包括有关处分决定的执行情况，并定期将工作情况与监督 结果向村民们公布。 总之，农村养老问题的解决措施必须是一种综合的解决方案，要依靠传统家庭养老，政府“救济养老〞，以及农村社会养老保险的完善，特别是人口老龄化背景产生后，给农村养老问题增加了难度，要从农村实际出发，改变农村养老政策，建立适应农村实际的养老保障制度，统 一、协调、完善农村养老保障体系，制定相关的法律、法规加以维护，确保农村养老保险得以顺利实施，使农村老年人能老有所养，老有所医，老有所乐，这也是构建和谐社会 的重要内容之一。 农村养老存在的问题、原因及对策 []。人口老龄化是当前中国人口开展的一个热点问题。进入二十一世纪以来，我国的老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个越来越庞大的社会群体。这一群体的增长使我国的人口老龄化问题日益突出，尤其是农村经济根底较差，供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全，从而引发了一系列社会问题。面对人口老龄化的开展趋势，关心和帮助老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于建设社会主义新农村，促进整个社会经济协调开展，实现全面 小 康社会目标，具有十分重要的意义。 [关键词]：人口老龄化农村老年人养老问题原因对策 据国家统计局2023年全国1%人口抽样调查主要数据公报指出，全国人口的年龄构成中，0-14岁的人口为26478万人，占总人口的20.27%，相对于第五次全国人口普查的结果其比重下降了2.62个百分点；60岁及以上的人口为1442023万人，占总人口的11.03%（其中，65岁及以上的人口为2023045万人，占总人口的7.69%），与第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了0.76个百分点（其中，65岁及以上人口比重上升了0.73个百分点）。由此可见，我国老年人口增长速度明显加快，老龄化特征日益显著，这意味着我国所承受的来自老龄方面问题的社会压力将日益增大，面对着城乡开展不平衡的现状，加上我国农村绝大局部地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障，老龄化对我国农村的影响更为显著，因此，如何改变农村老年人养老保障的现状成为一个迫在眉睫的问题。 一、农村养老存在的主要问题 （一）单一家庭养老模式存在缺欠 现在农村依然以家庭养老为主。一方面，“养儿防老〞这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子的身上，没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年，由于年龄增长使得身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，尤其是高龄老人成为明显的弱势群体，加上自身积蓄不多或没有积蓄，从而不得不依靠子女来维持生活。然而农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。另一方面，新型农村社会养老保险制度2023年底还只能在百分之十的县开展试点，绝大局部农村尚未推广。一直以来，村委会只是负责大方面的政策指导，对于妥善安置老人的工作没有经验，对自身将要扮演的角色也没有清楚的认识，并且村委会单方面不具有收留、照顾孤寡老人的人力、财力和物力。 （二）"空巢老人"问题突出 所谓空巢老人，是指没有子女、亲人照顾的老人，他们要么是无儿无伴的孤寡老人，要么是与儿女分开居住的独居老人。随着我国城市化和工业化进程的不断加快，空巢现象已经越来越普遍，空巢老人作为一个群体已经成为社会问题，而且不是一个新问题了。据第五次全国人口普查记录显示，我国有65岁及以上老年空巢家庭1561.64万户，占65岁及以上有老年人家庭户的22.83%；生活在空巢家庭中的老年人2339.73万人，占65岁及以上老年人口的26.51%。其中，农村老年空巢家庭户1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58%，农村空巢家庭老人1632.90万人，占空巢老人的69.79%①。“出门一把锁，进门一盏灯〞，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在这种竞争压力很大的社会环境下，好多人都自顾不暇，更不用说抽出时间来照顾老人了，再有，老伴去世的话，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。即使是其中的少量“五保〞老人，生活质量也是很低的。 （三）病有所医差距太大 由于社会保障体系在农村地区很不完善，使得那些劳动能力下降、收入水平普遍很低的农村老年人的医疗费用往往只能由家庭承担。个别患有重病的老人只能根据自己的财力和儿女们的经济收入量力而行，在这种情况下，老人“小病拖、大病扛〞，有病不去看的现象非常普遍。即使老人家庭有能力支付医药费用，往往也会因为农村医药资源短缺导致的就医费用相对昂贵而又使得他们“因病致贫〞、“因病返贫〞，陷入疾病与贫困的恶性循环之中。 据2022年XX省老年人根本状况调查数据，显示城市老年人年均医疗费支出为3131元，显著高于农村老年人的202339元。城市老年人医疗费公费支出的占50%以上，且他们中有40%的人被报销局部达总支出的75%以上。农村主要由子女或自己负担，即使由公费支付者，其负担的比例也不如城市高。城市老年人几乎都享有不同形式的医疗保障，农村老年人中享受医疗保障的缺乏40%，且保障的份额较低。以上分析显示出北京城乡老年人在医疗保障方面存在较大的差距。由于较低的医疗保障，有40%——50%的老年人对医疗问题忧心忡忡②。 2022年以来，国家逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点，现在参加人数已达8，15亿人，根本实现了对农业人口的全覆盖，但补贴水平尚低，农村医疔资源薄弱状况的改变将是个长期的过程。 （四）农村老人精神生活单调 当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶①转引自姚引妹经济较兴旺地区农村空巢老人的养老问题——以浙江农村为例，人口研究2023年第6期 ②陈树强：成年子女照顾老年父母日常生活的心路历程——以XX省15个案例为根底，中国社会科学出版社，2022年8月 集等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有方法接受更不能参与其中，而其中以空巢留守老人的精神孤独更为严重。据调查数据显示，在子女外出期间， 40.7%的空巢留守老人表示经常会有孤独感，而非空巢留守老人的这一比例为32.0%③。 二、农村养老问题形成的原因 （一）家庭伦理重心的转移与代际利益冲突 在这个以信息产业为主导产业的后工业化时代，社会的进步和开展更需要那些掌握一定的专业知识和技能，拥有旺盛的精力和创新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具备这些，结果是有创新能力的年轻人变得炙手可热，老年人逐渐被迫退出社会这个大舞台，新生代优越于老一代的优势慢慢显现出来；加上生活方式的迅速变化，又使得上一代的经验在很多方面不再适用，失去了对年轻人的文化传授意义，老年人不再被看好，家庭的未来指向代替了过去指向。从而使家庭的伦理重心不可防止的发生下移——子女逐渐成为中国家庭事实上的重心，人们更多的关注下一代的开展，老一代的权威随着他们优势地位的丧失而跌落，成为家庭中的弱势群体，而其中尤以高龄、丧偶、无收入、低文化、体弱、女性老年人的权益最易受到损害。中国家庭已由往昔的以孝为本变为子女中心，出现“敬老缺乏，爱幼有余〞的倾向。这一状况在农村更甚，从而成为农村养老问题突出的文化心理原因。 （二）流动家庭大量增加 流动家庭的大量增加是导致空巢问题出现的一个主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大规模的流动呢。一方面，过去绝大多数的剩余劳动力被集体生产组织形式所束缚，当家庭联产承包责任制的实施后，人们拥有了更多的自主决定权，加上户籍制度的放宽和城乡劳动力流动限制的松动，农村劳动力开始大规模向城市流动，寻求新的就业时机。但是我国农村劳动力可以进城务工的同时，仍然受到城乡户籍制度和二元经济社会结构的严重限制，大多数农民工无法在城市中为家人提供稳定的住所、良好的就医和其他生活条件，在这个前提下，使许多家庭不得不处于“分裂〞状态，导致空巢老人群体的出现。另一方面，农业生产受累多，需要很长时间才能获得较少的利润，并且劳动所得根本是固定的，就使得年轻一代对土地的重视程度逐渐下降，与此同时，生产的社会化和市场经济的专业分工为年轻人提供了很多非农就业时机，吸引大局部青壮年外出务工，加上西方生产生活方式、文化价值观的渗透，以及市场经济对人们价值观念的影响，年青一代开始追求自我的开展和个性的解放，越来越关注自我的物质生活和精神生活，他们逐渐走出农村，其中一些人无力赡养父母或不愿赡养父母。 （三）公共娱乐设施少 农村老人晚年精神生活单调一方面是因为子女只注意对老人物质生活方面的照顾，无视了老人对情感方面的需要，另一方面是因为农村可供群众娱乐的公共设施少之又少，据本人的所见所闻，农民农忙过后只能把赶集、聊天、打牌等当作消遣，充其量再有一台电视机，抑或听听播送，甚至报纸都不经常读，至于体育健身设备、老年活动室、电影院更无处可寻。加上农村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知识贮备有限，许多如读书、看报、写字、作画等娱乐活动并不适合他们，这也是造成他们晚年生活单调的一个主要原因。 （四）医疗保障制度不健全 在农村，2022年享受离退休金的老年人仅占农村老年人的4.0%，绝大多数的老年人还是依靠家庭的经济供养。农村的医疗保障形式包括合作医疗、公费医疗、商业医疗三种形式，覆盖面分别为8.9%、1.8%、0%。由此可见农村总体的医疗保障还是很薄弱的，家庭在很大③叶敬忠贺聪志：静寞夕阳——中国农村留守老人，社会科学文献出版社，202322年8月第1版，第323页 程度上负担了老年人的医药费④。而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难〞的问题。许多事情都是领导在上面是这样号召的，下属在执行时却自作主张，自立标准，结果是政策确实实施了，但受益者却是中间人而非百姓。据调查的400名留守老人中，参加了新型农村合作医疗的老人比例达89.3%，但目前仅有5.0%的留守老人从中报销过。对留守老人的小组访谈和问卷调查发现，新型农村合作医疗报销的门槛高、程序复杂、就医费用“水涨船高〞等是影响农民从中受益的主要问题。其中不少留守老人反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。因为缺乏很好的监督制度，使得一些人钻了空子从中获得私利，欺骗了上层也害苦了百姓⑤。 三、解决农村养老问题的对策 （一）加强传统养老保障制度建设 土地对于农民来说就是他们的衣食父母，所以首先要发挥土地养老的保障作用，保护包括广阔老年人在内的农民