2023年陈建辉局长在全省安全生产标准化管理工作现场会上的致辞新编.docx

陈建辉局长在全省平安生产标准化管理工作现场会上的讲话 话 全省平安生产标准化管理工作现场会材料之一 坚决信心，狠抓落实 努力推动全省平安生产标准化工作迈上新台阶 ——在全省平安生产标准化管理工作现场会上的讲话XX省平安生产委员会副主任 XX省平安生产监管局局长陈建辉 （202223年11月24日） 同志们： 今天，我们在南沙召开全省平安生产标准化管理工作现场会，这是今年平安生产活动年的一件大事。这次会议的主要任务是：总结推广平安生产标准化建设的成果和经验，安排部署下一阶段平安生产标准化工作，努力开创我省平安生产标准化工作的新局面。刚刚，梁醒虾等5位代表作了发言，他们讲得很好，很有启发，值得借鉴。在此，我再强调讲三点意见。 近年来，根据国务院和省政府关于进一步加强平安生产工作的决定有关开展平安生产标准化工作的要求，2022年底我局在深圳宝安召开全省平安标准化管理试点工作现场会，先在危险化学品等5大行业推行标准化试点工作之后，我省相继在危险化学品、非煤矿山、机械制造、水泥等12个行业（领域）启动开展平安生产标准化工作，制定了一整套平安生产标准，指导一批企业（单位）完成标准化达标建设。全省平安标准化工作迈出了坚实的步伐，取得了实质性进展。 （一）加强职能体制建设，标准化工作得到进一步落实开展平安标准化工作是夯实平安生产根底、建立平安生产长效机制的重要举措。省局对此高度重视，对开展平安标准化工作抓得早、抓得紧。一是加强平安标准化工作职能建设。省局根本形成了以规划科技处牵头协调，监管一处、监管二处和监管三处等业务处室具体实施的工作格局；各地也参照省的要求，积极推进标准化工作职能的落实，积极指导协调开展有关工作。二是把平安标准化工作列入重要议事日程。省局坚持以局务会或局长办公会议的形式，定期通报全省平安标准化工作情况，研究部署标准化工作。三是加强平安标准化工作的根底调研和规划指导。今年初，组织开展了全省平安生产标准化建设调研工作，在完成调研报告的根底上，印发了关于加强平安标准化工作的通知（粤安监（202223）137号）。为进一步加强指导和推动全省标准化工作，专门制定了关于进一步加强平安生产标准化建设的指导意见，科学规划了今后标准化工作的4个方面的目标，6项重点任务和11项保障措施。 （二）加快制定平安标准，标准体系进一步健全 加强平安标准制订工作，是实施平安标准化工作的前提和根底。省局十分重视平安标准化研究制订工作。一是202223年出台了我局建制以来第一部地方标准水泥企业袋式除尘器平安管理标准，经XX省质量技术监督局批准，于202223年7月1日实施。目前正在抓紧制定5项XX省地方标准。二是研究制订分行业平安标准化建设的标准。从2023年开始，先后制定了有关水泥、商贸等9个行业标准化管理标准。这些标准为推动这些行业平安生产标准化管理建设，强化行业监管起到了积极作用。 （三）大力创立平安标准化企业，标准得到进一步推广 为全面贯彻落实国家和省局制定的一系列标准，推进企业平安标准化建设，省局先后印发了非煤矿山、危化品、水泥等各有关行业的推广标准化工作方案，以及试点工作方案。通过制定方案、先行试点、全面推广等一列方法步骤，全省标准推广应用工作取得了突破性进展，创立了一批平安标准化企业。从企业达标数量看，今年前三季度，全省有1492个企业完成了标准化达标建设。其中：商贸行业完成479个、水泥行业完成342个、危化品行业完成248个、机械制造行业完成177个、陶瓷行业完成99个、家具制造行业完成93个、邮政通信行业完成27个、有色金属行业完成22个、地质行业完成4个、冶金行业完成1个。非煤矿山行业和烟花爆竹行业正在试点和积极推进。 （四）认真开展宣传培训，标准得到进一步普及和人才队伍建设取得突破 近年来，省局把平安标准化宣传教育纳入平安生产宣传工作总体布局，充分利用网站等公共媒体资源，以及“平安生产月〞、“粤港澳平安知识竞赛〞等系列大型群众性活动，大力宣传推进平安生产标准化建设及其成效，推动标准化知识进社区、进企业、进家庭、进学校，努力营造“人人学习标准，人人按标准行事〞的良好社会气氛。通过举办培训班、宣贯会等多种途径，加强企业员工、各级平安监管系统干部职工的平安标准化知识系统培训，广泛普及了有关平安标准知识。锻炼了一支熟悉平安标准化工作的平安监管队伍；培育了一支熟悉企业标准化建设的企业内审员队伍和一支熟悉平安标准化考评工作的考评员队伍。这三支队伍成为推广平安标准化工作的中坚力量。 （五）严厉整治平安隐患，企业本质平安水平进一步提高平安标准化建设，是解决平安历史欠账、全面改善企业生产平安条件的重要契机和途径。通过平安生产标准化建设，整治了一批不符合平安标准的隐患，改善了生产平安条件；淘汰关闭了一批达不到平安生产标准条件的企业，促进了地区平安形势的稳定好转；企业危险因素得到较全面的识别，事故风险得到进一步控制；提高了企业员工平安操作业务素质，标准了操作行为，减少了“三违〞现象，实现了由“要我平安〞到“我要平安〞再到“我会平安〞的转变；有效防范了生产事故的发生。企业本质平安生产水平得到了质的提高。 （六）制订出台制度措施，工作机制进一步创新 为推动平安标准化工作顺利开展，全省各地采取了一系列制度措施。一是建立责任制考核制度。如广州、佛山等市把平安标准化工作纳入政府平安生产责任制考核内容，通过考核促进标准化工作。二是健全平安投入保障机制。今年，省局从平安生产专项资金中专门拨出20230万用平安标准化和技术推广工作。三是建立实施全省企业平安标准化建设信息统计通报制度，每季度逐级报送本辖区企业平安标准化达标建设信息，并逐级通报。四是加强产业政策引导。如XX市政府出台的印发〈XX市陶瓷产业结构调整评价指导方案〉的通知（佛府办（202223）119号）文件要求，确认保存的陶瓷生产企业平安生产条件必须全部达标。五是与行政许可工作、隐患排查治理、执法检查等工作相结合，推进平安标准化工作开展。六是依靠社会中介组织力量，积极发挥行业协会作用。全省水泥行业企业标准化建设任务之所以完成好，其中重要一条就是充分发挥了省水泥协会的作用。总之，近几年来全省平安标准化工作得到了蓬勃开展，取得了明显成效，在此我要向大家的辛勤工作表示衷心的感谢。与此同时，我们既要善于实践，更要善于理论总结，只有实践经验上升到理论，才能更好地指导下一步工作。这里，我概括总结广州做法就是：以完善标准落实企业主体责任为根底，以事故多发行业为突破口，以分类分步指导为原那么，以考核机制为政府监管责任落实的推动力，以鼓励约束机制为保障，按照关联产业带动相关企业的方式全面推进企业平安标准化建设。 XX市的平安标准化工作的成功经验关键在于领导重视，在敢于解放思想、勇于创新、善于实践。XX市政府高度重视平安标准化工作，专门成立了由甘新副市长为组长，张火青副秘书长等为副组长的领导小组。研究制定了XX市平安生产标准化工作规划、XX市平安生产标准化工作方案等指导性文件，指导帮助全市企业推进平安生产标准化工作。充分反映了市政府对平安生产标准化工作的重视，真正树立了平安开展理念，强化了平安生产的治本根底工作。简要可以概括为“三个创新〞：一是标准上的创新。近年来，XX市根据国家、省的有关标准，结合本地实际，制定了一整套针对性强、实效性好的平安标准。如制定了XX市家具制造企业的平安标准、考评标准和打分细那么;针对修造船业事故高发的现象（202223年修造船行业死亡人数占全市的2023%，有的区高达50%），在国家和省尚未制定标准的情况下，组织制定了XX市修造船行业平安生产检查指引，标准修造船企业平安生产管理。XX市这种在标准上不断细化，不断完善，精益求精，不等靠，主动制定标准的精神，就是一种创新精神。 二是机制上的创新。XX市安委办把平安生产标准化工作列入202223年区、县级市平安生产考核内容。市长与各区、县级市签订的202223年平安生产责任书，要求按照国家、省、市公布的平安管理标准，确保本区域相关行业生产经营单位按2023%比例开展企业平安标准化工作。通过建立实施考核机制，层层落实各级政府平安标准化工作责任。萝岗区、XX县区等局部地区还出台奖励措施调动企业积极性。通过综合运用行政手段、经济手段等措施调动政府、企业两个主体开展标准化工作的积极性。 三是方法上的创新。XX市针对本地企业数量多，平安根底条件千差万别等实际情况，按照三个层面推进平安标准化建设：首先，贯彻执行国家和省局的平安标准建设标准。其次，按照XX市工商贸、交通邮电企业（集团公司）平安生产目标管理考评评分表（白皮本）和广州地区职业平安卫生考评标准（黄皮本，分工业企业和商业、饮食效劳企业两个标准本）要求，开展平安生产目标管理考评工作。再次，对一时还达不到国家和省局制订的行业平安标准化建设标准的中小企业，按照XX市中小企业落实平安生产主体责任程度评估导那么进行评估分级，落实主体责任。这种做法，既没有因为企业达不到标准规定而一刀切进行关闭整治，也没有放任不管，而是从平安管理方面进行标准化，逐步实现全面标准化。 在此，期望各市要抓住这次现场会的时机，认真学习广州做法，结合本地实际，开创性的开展平安标准化工作。在看到平安标准化工作所取得的成绩的同时，也要清醒的认识到我省平安标准化工作仍然任重道远。企业平安生产设备设施薄弱，平安生产管理不力，不了解标准，或有标不循，隐患屡查不绝等问题还很突出，事故仍有发生。这些问题暴露的一个根本原因就是平安根底不扎实，平安标准化工作滞后。目前，全省标准化工作开展很不平衡。有的地区甚至还没有启动这项工作，没有引起高度重视，讲起来重要、做起来次要，严重影响全省平安标准化工作推进。要根本解决这些问题，就必须把标准化工作摆上突出的位置，首要任务就是解决思想认识问题。 （一）开展平安标准化工作是贯彻落实科学开展观，建立平安生产长效机制的必然要求 思想是行动的先导。如果说思想是种子，那么行动就是果实。科学认识平安生产标准化工作的道理同样如此。开展平安标准化工作，就是坚持以人为本，把实现好、维护好员工的生命健康作为工作的出发点和落脚点，反对只重物质、不重视人的权益；就是强调全面，把影响生产平安的一切因素都考虑到，反对头痛医头、脚痛医脚的做法；就是强调协调，要标本兼治，反对顾此失彼、一条腿长、一条腿短走路；就是强调可持续，把一切可能预见的事故隐患扼杀在萌芽状态，反对一切幸免的侥幸心理。所以说，我们现在搞的平安标准化工作，是在平安生产领域贯彻落实科学开展观、科学开展平安生产监管事业的一项具体行动。无论是当前还是今后，开展平安标准化工作对企业和全社会来说，都有着十分重要的意义。唯有如此，平安生产标准化工作才会有突破性的进展，才会有所作为。 （二）开展平安标准化工作是落实企业平安主体责任，建设本质平安型企业的有效途径 落实平安生产责任是加强平安生产工作的重要举措。责任不明确，是导致生产平安事故的重要诱因。平安生产法规定了企业是生产平安的责任主体。但企业的主体责任有哪些，如何落实。平安生产法没有给出明确具体的答案。这是摆在每一位工作在平安生产战线同志面前，需要认真思考的课题。平安生产标准化工作为深入研究这一课题提供了切入点。我们现在搞的平安标准化工作，就是在平安风险高的行业，建立并实施一整套标准，使企业生产流程的各环节、各岗位的平安生产工作，符合平安生产有关法律法规和平安生产技术标准的要求，使企业生产始终处于良好的平安运行状态。可以说，开展平安标准化工作过程，就是一次普及法律法规和专业知识的过程；是一次彻底整治事故隐患的过程；是一次全面落实企业主体责任的实施过程。 （三）开展平安标准化工作是标准市场准入，加强