2023年加强机构编制管理工作会议讲话.docx

加强机构编制管理工作会议发言 同志们： 今天这个会议，主要是传达贯彻全国、全省编办主任会议精神，回忆总结过来一年的机构编制工作，研究部署今年各项工作。等一下，湘岳市长要组织大家学习市委、市政府关于加强机构编制管理工作的文件，克勤书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲两个问题。 一、关于2022年的机构编制工作 由于市委、市政府和市编委的正确领导，各部门各单位的支持配合，市、县机构编制部门围绕我市经济社会开展大局和“民本x〞九大工程，积极履行职责，狠抓工作落实，较好地完成了各项任务。今年初，我们有幸作为唯一的地市级代表，应邀出席了全国编办主任会议，并在会上介绍了我市机构编制工作经验，得到了中央编办主任李铁林等与会领导的好评。省编办主任苏仁华几次来我市调研，对我市的机构编制工作给予了充分肯定。 ——事业单位机构改革进展顺利。我市是全国事业单位机构改革试点市，中央编办和省编办对我市改革试点寄予厚望。省编办在我市召开了全省事业单位机构改革座谈会。市编委领导对这项改革高度重视，高度关注，屡次到编办现场办公，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。由于各方面的共同努力，改革的各项工作进展顺利。中央编办和省编办先后以“x市事业单位机构改革实现三大突破〞为题推介了我们的作法。通过这次改革，一是事业单位分类更明了。长期以来，我们对事业单位是按经费来确定性质的。这次改革，我们根据事业单位的社会职能，明确其类别，为下一步实施分类改革作好了准备。市直417家事业单位划为行政支持类的98家，划为纯公益类的149家，划为准公益类的88家，划为经营效劳类的82家。在分类过程中，我们屡次深入各事业单位调查研究，以上级精神和有关法律法规为准绳，广泛征求了各有关方面的意见，为事业单位科学分类打下了根底。二是事业单位定位更准了。我们经过与各事业单位及其主管部门反复衔接协商，给每一个事业单位下发了机构改革方案，第一次全面核定了各单位机构名称、等级规格、隶属关系、机构类别、主要职责任务、内设机构、编制数量、编制结构、经费形式、领导职数等。目前，已有292家事业单位印发了方案并按方案改革到位，63家事业单位的方案正在衔接报批之中。与此同时，在改革中，按照“还权于政府、效劳于社会、开展于市场〞的思路，市直撤销事业单位38家，合并2023家，拟转企14家。三是事业单位职能任务更清了。此次事业单位改革，共撤销合并职能248条，划归到行政主管部门76条，较好地解决了过去政事不分、政企不分、以事代政、职能交叉的问题。四是事业单位改革措施更配套了。在市编委的直接领导下，我办与市劳动和社会保障局、市人事局、市财政局联合下发了关于事业单位改为企业后社会养老保险衔接中有关问题的处理意见，完善了相关配套措施，为今后事业单位进一步深化改革创造了条件。 ——市县政府机构改革稳步实施。2022年是改革之年，市、县政府机构改革相继启动。市委、市政府领导对本次改革高度重视，市委常委会议和书记会议进行了专题研究，市机构改革领导小组屡次就改革中涉及的具体问题进行决策。去年12月机构改革发动大会召开之后，各地各单位按市委、市政府的要求精心组织实施。目前，市政府机构改革“三定〞方案前期衔接工作根本完成，市人口和方案生育委员会、市工业经济委员会、市平安生产监督管理局等6个部门的“三定〞方案已经印发。5个县（市、区）上报了改革方案，其中XX县区、XX县区的方案已由市委、市政府批复。本次机构改革虽然机构调整不多，人员编制变动不大，但抓住了重点，解决了行政管理体制中一些突出的矛盾和问题，为实现“民本x〞和谐崛起进一步提供了体制和组织保障。一是减少了机构。这次改革，市直撤并处级机构11个，新设处级机构6个，净减5个。县（市、区）按方案实施到位后，科级机构均有减少。二是理顺了职能。改组开展和改革委员会，调整有关职能，解决了地区经济调节中管理分散、职能交叉的问题，增强了政府综合协调经济社会开展的能力。组建商务局，解决了内外贸易分割、内外市场分割和进出口配额分割的体制弊端，促进了现代市场体制建设。将平安生产监督管理局改为政府工作部门，从体制和机制上为平安生产提供了保障。三是调整了管理体制。按照“建管别离〞的原那么，将市人民政府城市管理办公室、市公用事业局合并，组建了市城市管理局，重新调整了城市管理体制。撤销了市建筑工程管理局，其职能和人员并入市建设局。通过一系列调整，根本克服了建口系统机构重叠、多头管理、政出多门的弊端。 ——机构编制管理效果明显。为了进一步加强机构编制管理，市委、市政府先后下发了关于进一步标准机关事业单位人事编制管理的通知和关于进一步严格控制增设机构、机构升格和编制增加的通知，完善了机构编制审批程序。市编办在全市统一推广使用“x市机构编制信息管理系统〞，在全省范围内率先实现了机构编制信息管理的自动化。市、县编办严格为党委、政府把关，特别是认真落实湘办发电（2022）56号文件，冻结了事业单位机构编制，有效控制了机关事业单位人员的无序增长。去年，市编办共收到市直各单位要求增编、列编的报告298份，共涉及人员993名，其中政策性安置人员239名，其他人员754名。经严格把关，按程序报批，除政策性安置外只进了213人（其中教育单位进157人）。去年，全市行政事业单位因离退休、死亡等原因自然减员412名，出入相抵，市直行政事业单位人员净增40名。x县、XX县区、XX县区、XX县区等都实现了人员编制的“负增长〞。x县通过标准进人审核程序，连续三年实现人员编制的负增长，湖南日报在b版头条推介了他们的经验。XX县区在疏通“出口〞上做文章，创新机关事业单位减员审批程序，较好地防止了“吃空饷〞的现象。 ——事业单位登记管理标准有序。我们坚持以效劳为本，先后上门为20多家事业单位办理相关手续，圆满完成了年度检验工作，年检率到达99%。市编办按事业单位登记管理条例的要求，加强了法定代表人培训工作，举办了市直事业单位法定代表人第三期培训班，对98家事业单位的法定代表人进行了培训。XX县区把培训法定代表人纳入了全县干部培训方案，全年共培训了20230多名法定代表人。XX县区严格按照行政许可法的要求，对事业单位设立登记、变更登记、撤销登记实行预先“告知〞制度，受到了事业单位的好评。 虽然全市机构编制工作取得了一些成绩，但也存在不少的问题。一是混编混岗比较普遍。一些单位以各种理由，或从下属事业单位抽调人员到机关工作，或将行政机关人员和事业单位人员捆在一起。市直有一个行政机关，和下属事业单位的人员一起做事，编制身份、工作岗位都很模糊；有的事业单位人员甚至还在机关明确科长、副科长的职务。去年12月我们检查了各县（市、区）财政局人员编制情况，大局部都是行政事业人员混在一起，有的单位人员编制身份连人事股长都不清楚。二是擅自借调和雇请临时人员的问题比较突出。有的单位长期借调人员，时间长达几年甚至十几年，造成既成事实后再来找编办。市直有一家单位核定30名编制，编内人员本来工作量就缺乏，却从外面借调了5个人做事，为时将近十年，有的借调人员年龄有四十多岁了。前两年我们要求清退，该单位不仅没有清退，反而又从外面借调4人，一直留用至今，致使问题越拖越复杂。三是违规进人的问题比较严重。个别单位和个别领导干部置机构编制纪律于不顾，乱开口子，违规进人。有的地方不顾本地人员包袱重、财政底子薄的实际情况，不按程序审批，乱开口子进人。有个别的单位甚至绕开编办，不办理增（列）编手续，找私人关系擅自到有关部门办理了调动手续，然后由单位办公经费列支人员工资。单位实在负担不下去了，才被迫到编办申请列编，造成了很不好的影响。有一个事业单位，公然篡改市编办下发的文件，擅自增加编制数，再到有关单位要求进人。四是超职数配备科级干部比较随意。近两年我们每年都进行了一次科级领导职数配备情况的调查，每次的调查结果都让我们吃惊。特别严重的是县（市、区）科级职数，有的单位领导配备到达或超过了单位的编制数，稍微大一点的单位正副职都是2023多名，个别的甚至到达16、17名，出现了2、3名领导共管1个股室， 4、5名局长领导1名干部的怪现象。这些问题的存在，既有历史的原因，也有现实的原因；既有客观原因，也有主观原因；既有领导和机构编制部门把关不严的原因，也有有关单位党委（党组）和政工（人事）科不负责任的原因。不管怎样都与中央、省、市机构编制管理的规定格格不入，必须引起高度重视，切实加以解决。 这里我还有两个问题作点说明：一是各单位有关编制的报告不能随便给要求用编者本人。这种情况过来有，近年更多了，我们可以说是常常被这些报告所困扰。个人拿着报告到处跑，你是收也不好，不收也不好。我想为什么有这种情况存在，主要是两条：一是单位不负责任。哎呀。得罪不起，难得缠，写个报告盖个大印随他搞去。二是单位领导工作被做通了。反正写个报告盖个公章，有本领自己弄到编制，多一个少一个自己荷包既不少钱也不多钱，落了个人情做。在这里我强调一下，今后再不要有这类报告出现了。但如果在某单位再出现这种报告，那我们就只好先君子后小人，我们先文字通知政工（人事）科，拒收该单位所有有关机构编制工作的报告，然后停办该单位半年机构编制事宜。要知道千斤担子大家担，矛盾都集中到编办，我们就没法从事正常工作了。第二个要说明的问题是，有的人为了到达个人的目的，在编办与主管单位之间耍小聪明、讲假话。说：“编办已经容许了，你们只要打个报告就可以了。〞在这里我可以负责任地告诉各位，编办任何人不会当这样的“教唆犯〞，如果有的话，欢迎各单位举报，我一定认真查处。做好机构编制工作，离不开各兄弟单位的支持和帮助，各位领导和政工（人事）科长一定要帮我们把好这个关，过去你们给了我们极大的支持，希望今后一如既往地给我们更大的支持和帮助。 二、关于2023年的几项主要工作 2023年，全市机构编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，按照落实科学开展观和加强党的执政能力建设的要求，积极稳妥推进机构改革，切实加强机构编制管理和事业单位登记管理，继续抓好自身建设，推进全市机构编制工作上新台阶。根据这个指导思想，我们要着力抓好如下工作： 一、全面推进三项改革 深化行政体制改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是落实科学开展观和加强党的执政能力建设的必然要求。要着眼于“为科学执政、民主执政、依法执政提供体制保障〞的目标，继续深化和完善各项改革。 1、按时按要求完成市县政府机构改革。去年召开的市县政府机构改革发动大会，对本次政府机构改革提出了明确的要求。当前，要突出抓好三个“到位〞：一是机构调整到位。这次改革对政府机构进行了进一步调整，各县（市、区）对撤销机构要摘牌收印，不搞过渡；对合并单位要真正合到一起，不能明合暗分。要结合实际，主动把本地区的专业经济管理部门、同一行政层级之间的中间层次机构坚决撤掉。各单位内设机构必须按要求标准设置。二是职能转变到位。全国和全省编办主任会议反复强调，这次改革要重点加强对政府部门职能的研究。我们要通过改革，理顺各部门之间的职能分工，解决部门之间职责不清、职能交叉重叠等问题；要促进政企、政事、政社分开，进一步实现政府职能归位。对于各部门单位而言，还要通过这次改革，优化本单位的运行机制，简政放权，简化办事程序，减少办事环节，提高行政效率，实现从“管理政府〞向“效劳政府〞的转型。三是人财物的划转到位。这次改革涉及机构撤并、人员进退去留和财产分割移交的问题，情况比较复杂，工作量很大。我们在市直单位改革过程中，先后三次召开机构改革领导小组会议、十几次召开有关单位协调会，根本解决了改革中遇到的问题。各县（市、区）编办要充分发挥职能作用，给县（市、区）领导当好参谋，尽量把工作做细、做实。 2、完善深化事业单位机构改革。一是按要求完成改革方案。迄今为止，市直还有个别部门由于种种原因未上报改革方案。希望这次会议