2023年工商执法环境问题及对策交流材料.docx

2023年工商执法环境问题及对策沟通材料 随着社会经济进展不断加快，消逝了市场主体的多元化，市场竞争也随之变得尤为简洁，所以，如何建立一个全国性的市场体系标准，并以其来统一市场，将会成为国家如何实现经济进展的一个重大问题。工商行政管理机关是政府主管市场监督及行政执法的政府职能部门，其主要职责就是整顿和标准市场经济秩序，准时查处扰乱市场秩序的各类违法违规行为。当前，由于诸多社会冲突、利益驱使等缘由，导致了工商执法环境的日趋恶化，行政干预、权力干扰、野蛮对抗、职能交叉、手段不力、权利失控等现象也屡见不鲜，执法人员的公正执法理念产生了扭曲和动乱，对工商行政管理日常监管带来了较大的负面影响。因此，如何改善执法环境，如何提高执法效率，已成为当前各级工商行政管理部门面临的一个重要而困难的课题。 一、当前执法环境存在的主要问题 〔一〕经济环境的影响。很多地方在建设进展过程中，过多考虑地方利益和短期政绩，进展失去了平衡，弱化法制以突出经济建设的现象屡见不鲜。甚至某地政府就明文规定，包括工商机关在内的监督执法部门，未经当地政府许可，不得进入政府疼惜区内的企业查办案件，而我们知道，这绝不是个别地方的做法。明显，在这种扭曲的经济的环境里，工商执法就无从甚至很难开展。现在有的地方官员明知某些企业违反了国家法律法规，给社会造成了确定的影响，当工商部门依法履行自己的职责时，政府或部门领导往往出面干预，工商部门有时也只能从于地方党委、政府的意愿，使案件查办工作无法进行。这就是地方政府为了实现经济的进展，在经济政策上的反向疼惜，即地方疼惜主义导致地方疼惜主义与行政执法的冲突与冲突，此种唯求经济进展，淡化和弱化法制的做法，从长远的经济进展角度来看，势必会成为将来经济进展的桎梏。 〔二〕社会环境的影响。随着经济的进展，人们的价值观、人生观也发生变化，金钱至上观念导致一些经营者无视社会道德。一方面，他们置国家法律与商业道德不顾，疯狂制假猎取不法利益；另一方面，人们对于社会丑恶现象已经司空见惯开头麻木甚至默许，对于政府及其职能部门开展的执法活动表现出不理解、不支持。近年来，工商执法人员在执行公务活动中患病抗拒大事屡屡发生。有关统计说明，工商执法人员患病暴力大事的伤亡人数仅次于公安。明显，不断发生的抗法大事，很大程度上损害了监管执法的感情。在政府的各项社会管理活动中，很多工作都要求工商人员参与，诸如创立卫生城市、房屋拆迁、生猪屠宰等名目繁多的整治工作，大大消耗了原本就格外紧缺的执法力量。甚至，案件说情日趋盛行，现代人际关系的变化及通信联络的高度兴旺，使得案件说情越来越多、速度也越来越快，法律原那么在人情攻势下往往会作出让步。 〔三〕法律环境的影响。从基层的执法实践来看，尽管国家出台了不少有关工商行政执法方面的法律法规，但目前还存在一些亟待完善的地方。一是有些法律法规间存在脱节现象，相互连接不好，缺乏连续性，有的地方与其他法规相互冲突和抵触，具体执行中遇到的实际问题较多。二是有些法规、条例过于笼统和抽象，可操作性较差。三是有些法规严峻滞后，少数改革开放初期以及规划经济条件下出台的法规仍在施行中。四是工商行政管理立法工作明显滞后，权力与职责不相称。例如：传销和变相传销是有严密组织和隐蔽地点，甚至带有黑社会性质的违法活动，以国家目前授予工商部门的执法权力，根本就不能独立进入传销活动现场进行执法。 〔四〕部门职能的影响。按现行管理体制，对市场赐予执法权的有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫、城市管理、环境疼惜等部门，这些部门之间职能交叉现象较为严峻，而且各自执法手段都无法满足其职责需要，势必导致有利抢上前，无利退后边的推诿扯皮现象。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从，负担加重。明显，标准市场秩序的标准本身就不标准，也很难使市场走向标准。 〔五〕综合执法手段的影响。在工商执法的法规中，有执法力度和强制措施的甚少，且可操作性不强，导致执法依据缺乏、手段不硬，难以到达抱负的执法效果。在执法实践中，一是经常消逝当事人拒绝接受调查以及有关部门不乐观协作工商调查，主要缘由是工商部门没有传唤权，对其没有约束力；二是行使扣押权过程中，在不懂法律的当事人面前，工商执法往往显得无力，严峻影响了执法权；三是有的当事人拒不履行惩办确定书的义务时，只能申请法院强制执行，由于路径不太顺畅，使基层工商行使执法权处于格外为难的境地。 〔六〕权力制约机制的影响。在市场经济条件下，违法行为的发生多种多样，工商行政执法点多面广，在执法实践中，还有客观存在的现象：一是案源大都集中在基层执法人员手中，瞒案不报、私下处理，数量虽少，影响却大；二是办案人员直接把握惩办幅度，惩办的幅度集中在直接办案人员手中，缺乏监督权力。 二、解决上述问题的一些想法 如何改善工商行政的执法环境，是各级工商行政管理部门都在努力思考并付诸行动的新趋势，结合基层执法的实际，提出以下想法。 〔一〕乐观争取当地政府重视，让执法工作得到理解支持。 基层工商的各项工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，各级工商行政管理部门，一是要经常将行政执法状况准时间向地方党委、政府的领导汇报，尤其是对一些大要案件的查处要做专题汇报，加强工商与地方政府的沟通，正确处理好严格执法与优质效劳的关系，使地方党委、政府真正作为我们行政执法的坚韧后盾，为工商行政管理工作赢得宽松环境；二是要以多种形式连续加大工商法律法规的宣扬力度，努力营造工商行政管理部门依法行政的良好气氛。 〔二〕连续加强法制建设，不断提高执法效率。 首先，国家应进一步加快对工商执法的立法进度，加快填补市场监督法律方面的空白，同时应赐予工商行政管理部门确定的强制措施权和必要的执法手段；其次，要进一步明确执法主体，统一执法职能，努力转变多头执法、只能分散的局面；三是要对现行法规和条例进行全面清理，解决一些法规内容前后冲突、操作性不强等问题，建立科学统一的法规系统。工商部门应本着根本原那么和立法宗旨，乐观行政，有所作为，创新监管方式，不断解决市场监管中遇到的新状况、新问题。 〔三〕加强县〔市〕局机关的协调力量，为基层执法供给有利保障。 工商行政管理系统中的县〔市〕局机关，是沟通上级和连接基层的桥梁和纽带，是对内指导和对外协调的主要工作部门，作为机关科室，当前，要重点解决基层执法中暴力抗法的应对、解决办案手段缺乏、解决与相关智能部门的执法链接、解决地方行政干预、解决居高临下的个案说情等问题，实实在在地为具体执法办案工作减轻阻力、排解干扰，营造良好的执法环境，供给强有力的执法保障。 〔四〕建章立制，构建行政执法的监督体系。 在约束行政执法行为方面出台相应规章制度，积累基层在执法工作中的成效和经验，对于可行性的规章制度给以推广和应用，加强对行政行为的监督和制约，有效促进基层执法活动合法操作，不断提升工商系统的整体执法水平。 总之，工商行政管理执法监管中遇到的问题有其简洁性，影响工商行政管理执法环境的因素是多方面的。只要与时俱进，在实践中不断探究，制定相应措施，工商行政管理的执法空间将会得到很大的改善。 6