2023年我国新型农村社区治理研究.doc

摘 要 目前，在中国社会主义现代化建设的背景下，我国社会治理中一直非常重视农村治理，也是中国社会治理中亟待解决的问题。党的十八大以来，在整个建设新型城镇化战略和全面建成小康社会的大背景之下，在综合改革，推动我国的治理体系以及治理能力现代化的开展总目标下，在中国城镇化制度的中的末端是新型农村社区，这已经成为解决城乡二元结构的问题、打破“三农〞结构的重要出发点。然而，在农村地区，要建设一个新的社区并不仅仅只是简单的建设，在新社区的管控中治理起着非常重要的作用，它将直接影响一个社区的建设质量。文化建设、建立社区效劳体系、带着各种主体参与治理是至关重要的，只有实现上述内容，我们才能把社区治理好，同时为农民建设健康完美舒适的社区。 本文主要分成四个主要局部：第一局部写的是与新型农村社区治理有关的概念，为研究该课题做根本铺垫；第二局部写的是我国新型农村社区治理的演变及面临的问题；第三局部描写海口演丰镇瑶城村农村社区治理的经验借鉴；第四局部总结我国新型农村社区治理的对策。 关键词：新型农村；社区治理；社区公共效劳  Abstract At present, under the background of China's socialist modernization construction, rural governance has always been attached great importance to in China's social governance, which is also an urgent problem in China's social governance. Since the eighteenth congress, in the new urbanization strategy of the whole construction and build a well-off society in an all-round way under the big background of the comprehensive reform, the system of governance in China and the development of the management ability of modern general objective, the system of urbanization in China in the end is a new type of rural community, this has become a solution to the problem of urban-rural dual structure, break the important starting point of the "three rural" structure.However, in rural areas, to build a new community is not only a simple construction, in the new community governance plays a very important role in control, it will directly affect the quality of a community's construction. Cultural construction, establishing the community service system, to lead all kinds of main body participation in governance is crucial, only to realize the above content, we can put the community governance is good, at the same time for farmers to build healthy perfect comfortable community. This paper is divided into four main parts: the first part is about the concept related to the new rural community governance, which lays a foundation for the research of this topic. The second part is about the evolution and problems of the new rural community governance in China. The third part describes the experience of rural community governance in yaocheng village, yanfeng town, haikou; The fourth part summarizes the countermeasures of the new rural community governance in our country. Keywords: New rural; Community governance; Community Public Service 目 录 摘 要 I Abstract III 目 录 V 第1章 绪 论 本课题研究的依据主要是在于中国是一个农业大国，我国社会活动的根本空间是农村，我国的主体人群是农民，我国要正确处理好农民、农业、农村三者的问题。但是，还必须认识到，我国的大局部农村地区的经济开展还相对落后，农民生活的条件很艰辛，农业生态环境还很薄弱。此时，随着农村城市化开展，农村不同阶层落差巨大、矛盾凸显，使得新型农村社区治理更具有挑战意义。从某种层面上看，创立农村社区是一项非常具有开拓性的，因此在实施的过程中肯定会面临各种挑战和难题，所以我们进行全面、科学的分析，从而找出解决问题的方法。 本课题的研究有着重要的意义。其理论意义：第一，在保证新型农村社区时代话的同时提升新型农村社区治理的科学性研究。我国的新型农村社区构建没有现成经验可以借鉴，也没有国外开展经验参考，在我国这个地域辽阔、国家人口较多地方进行如此深刻的变革，这样的社会运动十分巨大，然而我们不能采用运动的方式推动。目前为止，学者们对新型农村社区治理的科学性研究目前为止还是中央政策的理解层面，真正具有实践性可借鉴的成效并不多，所以本文试图从治理与善治得视角和城镇化的背景为依据，深入研究新型农村社区的开展阶段、治理经验，探索有关新型农村社区治理的途径，由此为新型农村社区建设提供可靠的理论依据。第二，探索与中国当前开展阶段相适应的新型农村社区治理方式，丰富和增加中国相关的社区治理理论。当下，理论界对新型农村社区治理的理论根底比拟少，在现有的文献中，缺乏系统性和整体性，从某一点切入的研究比拟多。 现实意义：近年来，我国社会管理的重心向农村地区下移，农村社区治理的根本单位变成了新型农村社区，为农村社区管理搭建了平台。新型农村社区的管理模式，不仅关系到农村社会的管理还关系到村民的生活质量。越来越多的农村设区正在建设，建设问题接踵而至，如何治理社区是各级政府亟待解决的问题，而本论文由瑶城村为典型的新型农村社区治理案例总结经验，为瑶城村的提供经验借鉴，从而以科学有效的方式面对社区的治理中面临问题，使得新型农村社区治理更加现代化科学化。 本课题国内外研究。国内研究：农村社区的内涵界定，费孝通把农村社区理解为：礼治秩序和熟人社会、无为政治和私人联系网络；[1]谷中原、吴晓林将农村社区概括为：在乡镇地域占有特定地理空间的、以农业为根本产业的、由农村居民构成并通过互动方式形成稳定依赖关系的生活共同体。 [2]在制约农村社区治理方面，李飞艳认为政府才是主导，居民是关键主力，而相关盈利单位只是参与者而已，但是非盈利机构给予社区外部推力；[3]学者张哲那么将社会资本的信任、情感等纳入影响因素之中；[4]张屹立、徐建军的看法与姚中进观念一致，他们认为非政府组织才是治理的核心组成；[5]贾先文那么将重要作用者投射在宗教上。[6]国外研究：对于农村社区管理和研究，西方比我国实施的早。理论上，社区一词是由德国社会学家斐迪·滕尼斯提出的，他在他的著作社区与社会中最早引用该词。[7]罗伯特·E`帕克认为，社区是占据在一块被或多或少明确限定了的地域上的人群聚集。[8]由于中西方背景和国情的不同，因此，我们国家解决在社区治理问题时，要认清背景和国情，不能照搬，要从实际出发探索符合国情的道路。 本课题的研究由三个局部构成：第一局部主要是和目录。第二部是正文局部，总共有六章。第一章是绪论，主要介绍的是新型农村社区治理的研究背景与意义，以及国内外的研究现状和研究方法。第二章是新型农村社区治理的相关概念和理论。第三章概述的是新型农村社区治理的演进历程。第四章是以瑶城村为例进行考察，分析农村社区治理过程中存在的问题。第五章探讨处理新型农村社区治理问题的对策。第三局部是结语局部，是对本论文研究内容的总体概括和展望。 在本论文采用的是文献研究法、案例研究法等方法进行研究。 第2章 新型农村社区治理概念及理论 新型农村社区的概念  社区的内涵 早在20世纪80年代的时候，民政部首次引用了“社区〞的概念在城市建设领域，对“社区〞的研究也由此而起，对这个概念的解读有很多种。但从整体上看“社区〞的概念总体概括为两种：一种是从功能性的维度进行概括，主要指社区作为社会管理的最小行政单位，在整个社会体系中所占的地位、所发挥的作用以及开展的道路。第二种是站在地域性的维度进行概括，社区主要分为两种分别是城镇社区和乡村社区，不管是从历史背景、特征表象还是认同感都各不相同。但不管是何种社区何种定义，以上这两种维度的定义都认同新型社区的开展，而且都具有这两种特征：其一是社区是指特定的居住环境和生存空间在一定的地域范围内。社区生存和进步的根本地理要素是地狱，为社区居住的居民提供可靠的生活和日常生产空间。其二是，一定规模的社会成员居住在社区里，而通常这些居民都有一定的社会关系为日常联系的桥梁和纽带，从而搭建起社区共同开展的空间，并承当着社区的建设与开展。 2.1.2 农村社区的内涵 2023 年 10 月，党的十六届六中全会召开，会议通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定，明确提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和效劳体制，把社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体〞。[9]在党和政府的在指导下，中国农村社区建设的一系列相关理论和实际实践获得了很好的开展，取得了丰硕成果。 农村社区的概念是相对于现代城市社区而言的，它通常指的是一个人们生活的社区，它是在一个特定的地理区域的农村村民的日常生产和生活交汇的根底上形成的。我国和国外不一样，我国的国情和社会结构比拟特别。对于农村社区，我国的农村社区是经过国家规划，是有相关的制度要求，并且配有较为完善公共效劳设施，最终形成新的共同体以便居民的生产和生活。诸葛鹏在农村社区变迁与新型农村社区建设研究书中概述:中国的农村社区是农民为主的小型行政村落，它也有一些社区组织和社会生活共同体，它承载着农村的管控、组织、生产、效劳，它不同于任何国家的社区概念，是一个具有中国特色的产物。[10] 2.1.3 新型农村社区的内涵 2023 年 12 月 29 日，我国的国家发改委、人力资源以及社会保障部等 11 个职业部门一起联合，印发了关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知(发改规划〔2023〕1229号)，中国有条件的地方应该促进新型农村社区的建造。 新型农村社区有别于传统的农村社区，对于新型农村社区的研究不同专家