2023年在全省“三供两治”工作推进会上的致辞.docx

在全省“三供两治〞工作推进会上的讲话 省住房和城乡建设厅副厅长杨春青 （2023年4月28日） 同志们： 在当前全省“三供两治〞工程即将全面开工建设的关键时期，把大家召集上来，与发改委、财政厅联合召开这次推进会，其主要目的是，进一步提高认识，明确任务，落实责任、强化措施，加快推进工程工程建设，确保全面完成省委省政府制定的“三供两治〞年度工作目标。 去年的“三供两治〞工作，在工程工程多、建设任务重、资金投入大的情况下，经过各方面的共同努力，较好地完成了各项任务目标。全省“三供两治〞工程开复工工程348项，完成投资170.4亿元，新XX县区日供水能力、集中供热面积、供气能力、污水日处理能力、垃圾日处理能力分别为44万吨、620230万平方米、41.5万户、125万吨和3980吨，是各项工程建设投入最多、推进速度最快、综合承载能力提升幅度最大的一年。在今年初全省建设工作会议上，对“三供两治〞工作成绩突出的19个优秀市县和263个专项工程进行了表彰，安排以奖代补资金3414.4万元，极大调动了市县工作积极性。借此时机，我代表住建厅向一年来付出艰辛努力的市县建设部门、发改部门和财政部门表示诚挚的问候。向在座各位对省厅工作的支持表示衷心的感谢。下面，我讲四个问题。 一、认清形势，增强加快“三供两治〞工程建设的责任感和紧迫感 “三供两治〞是省委省政府的十大民生工程之一，是城市市政根底设施建设的重要内容，也是提高人民生活水平和改善人居环境的重要举措。近几年来，各市县紧紧围绕让老百姓喝干净水、住暖屋子、用清洁能源、生活在舒适环境中的总体目标，不断加快“三供两治〞工程工程建设推进力度，城市综合承载能力有了大幅度提升。但总的看，我们仍没有改变“纵向比有成绩、横向比差距大〞的现状。所说纵向比有成绩，就是自己与自己比，“十一五〞时期“三供两治〞各项主要指标比“十五〞期间有较大幅度提高，城市集中供热面积增加了14603万平方米、供水普及率增加了8.57个百分点、 1供气普及率增加了13.04个百分点、污水处理率增加了21.69个百分点、垃圾处理率增加了5.62个百分点。所说横向比有差距，就是与全国其他省地比，你加快别人也在加快，从202223年国家统计公报上显示，我省市政根底设施主要指标在全国的排名都比较靠后，如垃圾和污水处理能力甚至排到全国的第30位、第31位，特别是垃圾处理，全省无害化垃圾处理厂仅有20座，且主要分布在大中城市，县级城市只有富裕、东宁、宁安和肇东有垃圾无害化处理设施，县以上城市垃圾无害化处理率仅为30%。由此不难看出，如不抢抓国家政策机遇，加快推进“三供两治〞工程城建设，我省的市政根底设施建设水平，就很难赶上国家的平均水平。面对全国都在快速推进城镇化、城市化和城市现代化进程的大背景、大环境，省经济工作会议和省长政府工作报告对今年全省“三供两治〞工作提出了明确的任务目标，我们各市县要抓住当前的有利形势，在省委省政府注视程度不变、支持力度不变、强力推进态势不变的前提下，以强烈的责任心和责任感、以时不我待的信心和勇气，以超常规的创新抓法，加快推进全省“三供两治〞工程工程建设，确保高标准高质量完成全年各项工程建设任务。 二、强化规划龙头作用，为“三供两治〞工程建设提供科学指导 “三供两治〞建设规划，是指导城市市政根底设施建设的重要依据，必须予以高度重视，坚持规划先行。一是要认真落实“三供两治〞近期建设规划。202223年，省住建厅、省发改委和省财政厅批复了全省“三供两治〞近期建设规划，各市县要按照规划内容，全面落实建设任务，没有编制可研的要尽快编制可研，已编制完成的，要尽快做好前期准备，争取早日开工建设。二是要进一步加快旅游名镇“三供两治〞建设规划的编制。今年，全省重点旅游名镇建设已全面展开，12个重点旅游名镇中已有9个完成了“三供两治〞近期建设规划的编制，并已批复。获得批复的9个名镇，要按照规划要求，尽快组织实施；3个未完成的名镇要加快编制进度，力争在上半年全部完成编制和评审。三是要做好百镇“三供两治〞建设规划编制启开工作。按照吉书记关于“小城镇建设应坚持规划先行，高标准建设〞的重要指示精神，我厅和相关厅局正在起草百镇“三供两治〞建设规划编制大纲，目前已根本完成。各市县要结合小城镇建设的实际，坚持因地制宜、认真组织、科学规划，今年要高起点高标准完成百镇“三供两治〞建设规划的编制。 三、突出工程建设，扎实推进“三供两治〞工程再上新台阶 今年是“十二五〞开局年，也是“三供两治〞工程建设任务较为繁重、生成能力较为集中的一年。省委省政府确定的总体目标是，全省新XX县区日供水能力65万吨、新XX县区集中供热面积3323万平方米、新XX县区供气用户20万户、新XX县区污水日处理能力75万吨、新XX县区垃圾治理能力8000吨。为完成上述目标，各市县及相关部门要紧紧抓住工程建设不放松，抓关键、抓难点、搞突破，确保取得成效。 （一）要加快工程施工进度。今年全省“三供两治〞方案开复工工程323项，期中有233项属去年结转工程，90项为今年新开工工程。对于上年度的结转工程，各市县要进一步完善工程建设推进机制，对到目前还没有开工建设的要抓紧开工建设，已开工建设的要制定具体推进工作方案，倒排工期，抓好落实，确保工程形象进度，早日竣工并投入使用。对于即将启动的新建工程，各市县要加强指导和效劳，创造开工条件，确保尽快开工建设。对处于前期审批阶段的工程，要缩短审批时限，简化办事程序，为工程开工建设创造有利条件。政府是“三供两治〞工程建设的责任主体，要统筹好、协调好、运作好，加强对工程建设的领导，建设主管部门要全程跟踪效劳、指导和管理，确保年度目标的完成。特别是对大工程和重点工程，要加强指导和督查，今年省厅要对39个在建大工程实施重点督办，通过以大带小，促进全面大上，同时，对省内局部垃圾治理工程完工时限实行限时责任制并进行定期督查通报。 （二）要多渠道筹融资。在当前我省城市建设量的扩张和质的提升同步推进的特殊历史阶段，形成了“三供两治〞根底设施建设投资的巨大需求。尽管“三供两治〞工程是民生工程，是公益性工程，也是经济社会开展的先导性工程，但由于我省经济实力较弱，政府配套能力不强，很难满足工程建设资金的需求，资金问题已成为制约我省“三供两治〞工程建设的突出问题。各市县要按照“多方筹资、适度超前〞的原那么，积极筹措建设资金，加大建设投入，逐步形成政府主导、社会参与、金融支持和市场化运作相结合的市政根底设施建设筹融资机制，确保工程建设资金。我知道，各市县政府财力很有限，配套能力相当弱。去年，我们对全省“三供两治〞在建工程进行联合检查时，就发现有一大局部市县配套资金配套或者达不到要求，或者根本没到位，只在等靠国家和省里的资金，严重影响了工程建设进度。政府作为工程建设的主导，具有不可推卸的 责任，各市县要千方百计挤出一些钱来用于工程建设上，决不能因财政没钱而影响工程的建设和运营。在此根底上，要抓住目前国家和省里对“三供两治〞工程建设还有政策支持的有利时机，多了解和研究国家的相关政策，积极跑省进京，多争取国家及省里资金的支持。从兴旺地区的成功经验来看，通过聚集民间资本参与根底设施建设、利用信托产品引导民间资本参与根底设施建设、通过委托贷款吸纳民间资金参与根底设施建设的模式，已有成功的经验。各市县在利用信贷手段融资时，应结合实际情况，积极探索，走出自己的成功之路。市场化运作不失为重要的筹资手段，各市县政府要通过制定政策、优化软环境，加大招商引资力度，提高外资和民间资本在城市根底设施建设的投资比重，建立以企业为主体的投融资体制，积极探索bot、bt等建设模式，将局部投资量大、回收期长的经营性根底设施建设工程推向市场，最大限度地创造条件，吸引社会资本参与投资建设。 （三）要加强工程建设质量平安管理。近几年，全省“三供两治〞工程建设虽然未出现重大质量平安事故，但工程粗制滥造、质量低下的问题也屡见不鲜。在去年的两次专项检查中就发现，有的市县在砼浇筑上仍然沿用过去的搅拌方式，上料的配比令人担忧；局部市县缺少成品保护意识，保护措施不到位，往往是一边建一边修，个别结转污水处理工程的蓄水池开裂现象比较严重；个别市县对“三供两治〞工程的质量检查不到位，特别是对bot等方式的工程检查不到位。这些现象都深刻警示我们，“三供两治〞工程工程的质量问题已成为不容无视的重要问题。各市县政府要切实加强对质量监督管理，坚持一手抓工程建设，一手抓质量平安，一抓到底、决不放松，并贯穿于工程建设的始终。要落实质量平安责任制，明确建设主体，逐级落实质量平安责任。要强化工程监管，建立健全工程施工单位的选择制度，对新建工程，要按规定实行统一招投标管理。要坚持工程合同管理制度，实行工程监理制，严把进料关和验收关，严格施工程序，确保工程建设质量。今年，厅里将针对工程建设的质量问题，组织开展专项检查和督查，防止出现“豆腐渣〞工程，让工程真正经得起时间的检验。 （四）要注重新技术、新工艺的应用。“三供两治〞工程工程建设工艺的选择和应用，能够直接表达出政府的投入和老百姓的受益程度。今年全省建设工作会议明确提出要把“新工艺、新技术的应用作为转变开展方式的内容之一。我们一定要重视起来， 抓好落实。各市县要加强对小城镇污水处理工艺的选择，在组织重点旅游名镇和百镇“三供两治〞工程建设中，吸取城市污水处理工艺选用“多、杂〞的教训，结合本地实际，合理选择较成熟的工艺，防止低水平重复建设。要加强对污泥治理工程的建设，全省每年要有70余万吨的污泥需要处理，不仅占用了大量的土地，还严重影响环境。目前，我们已委托哈工大对污泥处理研发出“污泥资源化利用处理工艺〞，在争取省财政的支持后，先在一个县市搞试点，试点成熟后在全省推广。我省垃圾处理工程的处理工艺，多是卫生填埋的处理方式，既浪费土地资源，又影响生活环境。按照省领导的要求，我们曾先后两次组织局部市县对陕西阎良和蒲城无害化、资源化垃圾处理厂新工艺进行了考察，刚刚大家也听了工艺简介。各市县在今后的垃圾治理工程建设中，要加强对垃圾治理新工艺的选用，使垃圾处理方式逐步向资源化、无害化方式转变。 四、明确工作要求，确保完成全年“三供两治〞工程建设任务 一要强化协调配合。“三供两治〞工程工作涉及建设、发改、财政等各相关部门，我们一定要注重配合、加强沟通、通力协作、履职尽责，真正把好事办好、实事办实。各工程责任单位要密切配合，对工程建设中存在的问题，主要领导要亲自过问、主管领导亲自抓，坚持现场办公，急事急办、特事特办，加大问题解决力度。要努力改善工程建设效劳环境，但凡有利于工程建设和招商引资的，都要大开绿灯，积极支持。二要强化信息反响。我厅和省发改委、省财政厅于去年7月份建立了全省“三供两治〞信息统计报送制度。通过实际报送情况来看，各市县对该工作落实的不是很好，局部市县对待该工作不认真、不细致，报送内容还存在着不及时、不准确的现象。为标准全省信息报送，保证数据的真实性和准确性，为省领导决策提供根底性依据，我厅将加大对统计报送工作的力度，对于在统计报送中存在的虚报、瞒报和不报现象，将予以通报批评，并视情况与奖补资金挂钩。 三要强化效劳指导。今年，我厅会同发改、财政继续开展“深入到基层、效劳到工程〞的活动，对全省所有在建的“三供两治〞工程工程逐一进行检查，尤其是对大工程，不少于两次督查指导。各市县及主管部门也要进一步强化工程建设的效劳指导理念，真正把身子沉到基层去、沉到工程中，主动帮工程解决问题和困难，为工程建设保驾护航。 四是强化督办考核。我厅将继续按照全省“三供两治〞工程建设考核方法，会同省发改委、财政厅在2023月份对各市县所有“三供两治〞在建工程进行严格考核，考核后依据新出台的XX省“三供两治〞工程建设以奖代补资金使用与管理暂行方法，严格奖惩