2023年浙江走新型工业化道路的思考.docx

浙江走新型工业化道路的思考 浙江在较长时期是轻型工业结构的典型省份。随着经济开展和环境变化，工业结构如何转型和升级，事关建设先进制造业基地、加快工业化和现代化的大局。一些人提出把开展重化工业作为结构转型和升级的战略取向。重化工业在整个工业中的地位逐步提升是个趋势但是不能简单照套西方经济学关于产业结构演进的传统理论，把开展重化工业作为浙江工业结构调整的战略重心。坚持全面、协调、可持续的开展观和走新型工业化道路，抓住信息化带开工业化的历史机遇，着力开展高附加值加工制造业进一步形成具有鲜明特色的产业结构和动态比较优势，实现开展路径创新，应该成为新时期浙江工业的战略追求。 一、工业结构调整战略的选择必须从浙江区域经济实际出发 在探讨浙江工业结构调整的战略方向时，先要明确一个根本点，即浙江工业属于主权国家内的区域经济和转型经济（从方案经济转向市场经济），其产业开展和结构演进有着与工业化国家显然不同的开展特色和制度安排。这是浙江工业结构调整必须重视把握的现实根底。 一工业结构调整战略的选择，不能轻视浙江现有的产业特色优势 轻型主导，长期来一直是浙江工业结构的鲜明特色。轻型主导包括两层含义：一是轻工业比重高。轻工业在全部工业总产值中的比重，最高点为年的，年约。改革开放以来，轻工业对全部工业总产值增长的奉献率超过。二是“重工不重〞。重工业中，根底原材料工业比重较低，相当局部为轻小型的金属、机电加工业和精细化工业。从本省资源禀赋和国际分工地位的实际出发，从推进农村工业化和开展轻型工业起步，逐步推进产业结构升级这是改革开放以来浙江工业的成功实践。轻型工业主导的省现只有个，即浙江、广东、福建、云南和海南。其中浙江和广东是改革开放以来工业增长速度最快的两个省。 “九五〞中期以来，在扩大内需的宏观经济政策的长期支持下浙江重工业增长速度连年快于轻工业，重工业在整个工业中的地位迅速上升，工业结构发生重大变化。重工业占规模以上企业工业增加值和工业总产值的比重，年分别是和××年分别是和。 虽然近年重工业在工业中的地位快速提升但目前浙江仍然维持轻型主导的工业结构。由于重工业企业总体规模大于轻工业反映在规模以上企业的变化就比较明显而规模以下企业的变化不大。据省中小企业局××年对规模以下企业统计，轻工业工业增加值仍占。轻工业兴旺的格局相当程度得到“块状经济〞的支撑。据省委政研室年调查，全省“块状经济〞绝大局部属于轻工业，其中纺织服装业占到总量的。浙江轻型工业相当局部在全国保持竞争优势。据××年个制造业统计，市场占有率和利润总额均占全国同行以上、具有相对优势的产业有个，绝大多数属于轻工业。 二工业结构调整战略的选择，不能无视浙江曾经历过的重工业优先开展阶段 在市场经济国家的工业化过程中，工业结构显示了由低级向高级的有序变化规律。即一般都从轻纺工业的开展起步；然后向以能源原材料为主的根底型重化工业变动；在根底工业充分开展的根底上，工业重心又转向加工组装工业，进入高加工度化的最高开展阶段。与此相对应，工业资源结构的变化，沿着劳动密集型产业主导—资本密集型产业主导—技术密集型产业主导的方向开展。 但是作为转型经济的我国，走了一条与市场经济国家和西方产业结构演进理论有着很大差异的工业化道路。改革开放前的近年内，实施重工业优先开展战略，在工业开展阶段上呈现超常规的跳跃性。浙江和全国一样，工业化初始进入的就是重工业优先开展阶段。起步之际重工业根底相当薄弱，年占整个工业的比重仅为。年代中期起，沿袭重工业优先开展战略。到年重工业总产值占整个工业的比重上升到。—年，重工业总产值年均增长，比轻工业高出个百分点增速远远快于轻工业。但是受方案配置和资源禀赋的限制当时浙江缺乏开展优势，—年工业总产值年均增长率列各省市区第位。改革开放以后浙江从实际出发，确立发挥优势、扬长避短的工业开展方针，扭转长期以来重重、轻轻的战略偏向，积极推进工业结构调整，实现轻重工业协调开展，全省工业迅速起飞。—××年，工业增长速度在全国最快。 三工业结构调整战略的选择，必须遵循区域经济的开展规律 区域经济开展，既要遵循工业化的一般规律，更要因地制宜，开拓创新。改革开放以来，浙江工业迅速崛起，最根本的经验，就是走出一条符合省情、富有特色的开展路子。理论和实践都告诫我们，区域工业开展需要重视把握好两点： .务必强化地域分工，不能过于追求地方工业体系的自我完善 建立独立完整的地方工业体系是改革开放前区域经济开展的重要目标。改革开放后，在区域经济开展战略上，首先冲破的就是搞大而全、小而全、自成体系、自我完善的窠臼，突出地域分工。 地域分工是社会分工的空间表现形式，地域分工程度高是市场经济成熟的重要表达。地域分工基于区域比较优势的差异，来自于商品生产地、消费地的别离和交换的开展。地域分工规模随商品贸易的扩大而不断扩张，从区域性分工扩展到全国性分工，从国内分工扩展到国际分工。 从地域分工的视角看，浙江工业是全国工业乃至全球工业的有机组成局部，其工业结构表达了全国乃至全球的产业分工状况，其工业体系的完善须在全国乃至全球范围内来实现。由于不存在国界的限制，也由于国内市场更趋统一开放，省际之间的生产要素和商品具有较强的流动性，各省的工业结构往往各具特色，不需要也不可能自成体系，省域开展所形成的产业不平衡等缺陷可以在全国乃至全球范围内来弥补。 因此，浙江工业结构调整战略的选择，一定要立足于统一开放的全国和全球的大市场，从加强在国内和国际的分工地位出发，坚持扬长避短、发挥优势。不应把着力点放在填补产业空白，拉长产业短线，过于追求地方工业体系的自我完善上。实践这种有着浓厚方案经济色彩的思路，浙江在改革开放前走了很长的弯路付出了很大的代价；改革开放后也曾有过一些不应轻易忘却的教训。如年代末针对轻工业领先增长，抓缺门、攻短线，上了一些原材料工业大工程，最后大都成了包袱而不是动力。 鉴于浙江长期以来保持轻形主导的工业结构出于拉长产业短线、完善地方工业体系的潜意识，容易产生重化工业的开展情结。主张将重化工业作为浙江工业结构调整方向的，一个主要理由是重化工业的产业关联度大于轻工业，开展重化工业可以拉长产业链，带动省内更多企业开展。从经济学上分析，判断产业关联度强弱与否，主要看影响力系数和感应度系数这两个指标。下面给出了浙江主要制造业这方面的数据。可能出乎许多人的预料，实际上而不是理论上，多数重化工业的产业关联度还不如纺织业。 .务必立足要素禀赋，重在开展特色优势产业 按照区域经济开展规律区域工业结构须与区域的要素禀赋条件相适应，并与市场需求相协调。要素禀赋包括自然资源、人力资源和资金、技术资源等。区域工业结构合理与否，主要是看区域较为丰富和廉价、具有比较优势的资源是否得到重点开发，相对应的产业是否得到重点开展。如区域比重较大的产业在相关资源上并不具备相对优势，或者相互错位，这样的结构一般来说是不合理的。 培育形成基于要素禀赋、具有较强市场竞争力和专业化分工地位的特色优势产业，是区域工业开展和结构调整的关键。改革开放以来，浙江工业迅速开展的一个重要因素，就是按照区域要素禀赋，在较大程度参与国内外分工和竞争中，形成了一批特色优势产业。没有特色优势产业，就没有区域经济的开展优势。强调培育开展特色优势产业，不管轻重工业，只要有可能成为特色优势产业的都要重点支持开展。 二、片面强调开展重化工业不符合新型工业化的要求 党的十六大提出。“以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。〞走新型工业化道路，表达了以人为本，全面、协调、可持续的科学开展观。片面突出开展重化工业，不利于践行新型工业化道路。 一对重化工业阶段的衍生问题要有清醒的认识 重化工业阶段是利弊共生的阶段。重化工业对资源禀赋的要求比较高，对生态环境的影响比较大，资本替代劳动力的趋势比较明显。浙江是能源、矿产资源贫乏而人力资源优势较为突出的省份，重化工业的大开展，在推开工业化进程的同时，会带来一系列新的问题，不能不引起重视。 ⒈资源约束的矛盾将更突出 重化工业是以能源和矿产品为主要原料的产业。工业化进入到重化工业主导阶段，最显著的特点是能源、矿产资源的消费急剧增加。日本是资源使用集约程度很高的国家，但在—年的重化工业时代，钢铁消费增长了倍多，能源消耗增长了倍多，其中石油消费猛增了倍。我国石油、天然气和主要矿产资源不丰，人均资源拥有水平很低，石油、天然气、铁矿和铝土矿等的人均拥有水平均排在世界位以后。兴旺国家重化工业化时期人均消费吨石油（美国是吨）。我国到年如人均消费吨油，总量就要亿吨，而国产能力只有亿吨，世界石油的可贸易量只有亿吨。 浙江是能源和矿产资源匮乏的省份，电、煤、油、运的供需矛盾比其他省市区来得更大。近两年，高消耗、高运量的根底原材料重工业开展过猛，使得电、煤、油、运的供需关系绷得更紧。特别是电力短缺属于全国最严重的省份。据测算，重工业的单位产值耗电量相当于轻工业的倍。到××年，钢铁、建材行业的投资达产工程新增用电负荷，就相当于全省新增总量的。并且，水资源也是重化工业的关键资源之一。电力、钢铁、石化等重化工业属高耗水的行业，水资源缺乏将掣肘这些行业的开展。可以说，浙江重化工业开展付出的代价将比其他省大得多。如何在重化工业开展和资源供给之间取得平衡，是日趋突出的重大问题。 .生态环境的压力将更大 重化工业物质消耗高，由此连带产生的问题是严重影响生态环境。污染较多的黑色和有色金属、化工、建材、电力等重化工业是近几年的主要增长点。××年，全国工业废气排放中，以钢铁、氧化铝制造为主的黑色和有色金属、以水泥制造为主的建材和电力等个行业所占的排放比重高达；工业废水排放总量中，黑色金属、化工、电力等个行业的排放比重占到多。如钢铁工业每年的粉尘排放量约万吨，占全部工业排放总量的左右；吨钢粉尘排放量约公斤，是世界先进水平的倍。浙江工业中为数不少的机立窑水泥、化学中间体及医药原料药生产等，也构成了主要的污染源。工业结构中重化工业比重越高，资源消耗推动经济增长的特点越明显，环境污染越严重。浙江重化工业的进一步开展，必须正视生态环境的承载能力。 .就业问题可能进一步显现 与轻工业相比，重化工业的资本有机构成相对较高，单位投资吸收的劳动力相对较少，重化工业的加快增长不一定会带来就业的同步增长。有学者测算，在轻工业为主的阶段，每增长一个百分点能安置万人，而在重化工业阶段那么降为万人。我国最大的国情是人口多，就业和再就业压力比任何国家都要大，解决好数亿人的就业是十分严峻的社会问题。随着重化工业在整个工业中的比重加快提高，资本对劳动力的替代程度必然加深，工业增长的就业弹性可能下降，吸纳农村充裕劳动力的速度可能减缓。如何缓解日趋严重的就业矛盾，在工业开展中充分发挥人力资源的优势，是必须认真处置的重大难题。 .容易产生投资过度 进入重化工业阶段后，产业链延伸，投资量加大，形成新的生产能力的周期拉长，反映重化工业产品供给缺乏的信号（如价格上涨）的持续时间也相对较长，在经济扩张时，容易出现对未来需求的预期过高、投资过度的问题。韩国在上世纪年代末和年代初的重化工业开展顶峰期，由于向重化工业倾斜投资，曾出现重复投资、过度投资的问题，而且投资资金大局部依赖于海外，导致了较严重的累积性债务危机。如年与年相比，韩国制造业的开工率从下降到，其中机械、电器业的开工率分别从和下降到和，经营恶化的企业不断增加，实际经济增长率降为负值。当前，我国重化工业中的局部行业，如钢铁、水泥、汽车等过度投资的问题十分突出，已经成为影响经济平稳较快开展的焦点