2023年解放思想与时俱进推进警务机制的改革和发展.docx

解放思想与时俱进,推进警务机制的改革和开展 第一篇：解放思想与时俱进，推进警务机制的改革和开展解放思想，与时俱进，推进警务机制的改革和开展 多少年来，众多有志之士为中国警察体制改革、中国警务运作进行了不懈的探索，付出了艰辛的努力，我们的警察为保障社会的安定团结作出了不可磨灭的奉献。特别是近20多年来，为我国社会主义建设，为改革开放保驾护航，奋斗牺牲。然而，随着世界政治多极化，全球经济一体化的开展，我党和国家工作重心的 转移，社会不安定因素增多，跨国犯罪、青少年犯罪等现象也日益突出。我国原有的警务机制、警务运作的局限性也日益凸显出来，从而在一定程度上制约了我国社会主义现代化的进程。纵观世界警界，当我们的眼光还仍停留在方案经济时代老旧的框架和机制里面的时候，当我们仍以上级机关的文件或领导的讲话，或者一些临时制定规定作为我们工作行为的指南时候，第四次世界警务改革已经席卷全球。可叹偌大一个泱泱之国，就此痛失了开展的良机。如今，第五次世界警务改革的浪潮已初显端倪，我们中国警界再不能等闲视之，一定要抓住这次机遇，塑造一支真正的威武之师、文明之师，打造中国警察战略品牌。 我个人认为，可以从以下几方面进行探索： 一、中国警务机制运行过程中为难的警察地位 中国警察体制在这几十年的运行过程中，走的是一条什么样的路。有个比喻，也许不很恰当：一只蜗牛，背着重重的壳，在漫长的崎岖的道路上爬行，自己以为走了很远，可回头一看，还在老地方还是老样子。……也许太悲观了点，但中国警务机制事实上就是如此，而且弄得面目全非、非驴非马：是武装性质的治安行政力量。是管理机关。是效劳机构。或者仅仅就是哪儿疼了擦哪儿的“万金油〞。 有了一部人民警察法，千百万警察齐声欢呼。终于以法律的形式确定了我们的地位，界定了我们的性质。然而，事与愿违，许多法律和部门法规将仍然不忘将我们牵扯进去，要我们承担诸多的义务和履行诸多的职责，并给我们带来或多或少的为难与不安。比方，对矿山的平安管理，涉及工商、公安、林业、国土、当地政府、安监、劳动、环保等部门，除公安机关外，其余部门都有权批准开办矿山，并设有收费工程收取费用，别人是既行使了权利，又盈了利，唯独警察是“责无旁贷〞，而一旦出事，承担骂名的，也唯有警察。这还不算，谈到社会治安秩序，谈到腐败，谈到不正之风，……等等等等，挨批评的是警察，背骂名的是警察，被评论的是警察，被曝光的，仍然是警察。 警察权力是一种社会公共资源，是所有纳税人正当合法利益的忠实保卫者。如何才能使中国警察摆脱如今这种为难处境。那就是明确界定警察的职能，进行正确的定位并对警察的职责予以明确，该做什么，不该做什么，大家都能够一目了然，警察也就不必被作为“万金油〞到处抹了。 二、现阶段我国警务运作中存在的问题 1、警务运作缺乏理论指导。目前为止，我国还没有形成一套较为完整的理论体系，更谈不上先进的警察哲学。“没有革命的理论，就没有革命的实践〞，在工作中，不能总靠“摸着石头过河〞，河有大有小，石头也同样，经验固然重要，借鉴也必不可少，但更要在不断的摸索中进行总结，要在感性的根底上形成理性的认识，唯有在不断的实践中升华而成的理论的结晶，才可以真正成为值得永久借鉴和学习的至理名言。这不是凭一时冲动，提出一个新名词，或者是象别人那样将科改为处，处改为局，改为总队；也不是成立一个“12023〞，为民众开门拿钥匙，上大街扫卫生，那样简单的事情，更不能就称之为改革。现在的情形是，大家都在忙着“摸石头〞找路“过河〞，偶尔有人过了河，大家便都一窝风地跟着人家屁股后面走，没有人去认真想过是不是还可以搭桥，可以坐船，或者其他快捷、更有效率的途径，因此，当前急需解决的首要问题就是要尽快建立一套科学、完善的警察哲学理论体系。 2、现行行政管理体制，已经不适应社会开展的需要。wto的根本原那么和精神，就是政府必须彻底转变职能，坚持“诚信〞原那么，行为必须纳入法制轨道。警察职能界定不明确，职责不清楚，人为地造成了警察内局部工混乱、职能交叉重叠、“权力利益〞分配不合理、警令不畅、警力资源浪费，以及利益驱动下的知法犯法，等等，同时，在对待公民、对待企业、交通、户籍、公共场所、特种行业等一系列的管理，也明显滞后于形势。方案经济时代的作法，已经不合时宜，落实在行动中就是否认，而否认那么意味着痛苦。——警察部门何去何从。 3、队伍管理的不科学性，不利于提高队伍质量。我们这支队伍，是党和人民所信赖的，是经得起检验的，党和人民需要我们时，最能表达英雄本色：哪里有危险，总有警察的身影；哪里有困难，警察总会挺身而出。但就是这样一支从事着高危险作业事业的队伍，却又是最跟不上形势的队伍：我们整天在忙，忙于各种会议，忙于应付考核考评达标检查，忙于走村串户拉警民关系，忙于一年四季的“严打〞，以及各种非“警务活动〞，这种盲目的、随意性的、不科学的管理方式和工作安排，致使民警无暇 学习、无暇锻炼，也无力于提高自己，更与越来越兴旺的科学技术失之交臂，仅靠有限的“素质教育〞、“集中培训〞，显然无法适应形势的需要。 4、中国法律的竞合条文和随意性大，导致执法不公。我国是一个有几千年封建统治思想传统和封建文化历史沉淀的国家，人治现象突出严重。中国传统社会历来不讲人权，主张礼法政治，戏剧和故事歌颂的是有一个好君 主，就是人民的福气，家国不分，统治者对人民的义务，不是法律要求，而是良心发现和道德自我完善。当掩卷沉思我们有几千年的成文法规时，不是喜悦，而是悲哀。因为现今我们的法律制定和实施，无法脱离传统的框架，那怕改革开放二十年，制定了无数法律法规，但相互冲突，相互矛盾的法律法规条文不少，特别在实践中，让人感到一筹莫展，刑诉法规定不以嫌疑人的口供为准，只要有证据就可定罪定刑，然而，一件刑事案件从受理到起诉，如果犯罪嫌疑人一句话不讲或死口不认，又有多少案子可定性；在程序方面，如果警察在街上发现了曾经有违法犯罪嫌疑的人员，但这时只有一个警察，且是休息时间，警察该怎么办。把那对象抓住，在法庭上对方一定会讲违反程序——你是一个人办案，没有法律文书；假设不抓获，让其逃掉纵使可惜，更可悲的是老百姓认为你是警匪一家，放纵坏人，即使检察院不立案查你，纪委监察也要调查一番，三五折腾，不脱一层皮，也会让你心身疲惫。 尤其是一些政府下发的文件，跟警察内部规定不一致，让警察执行起来无所适从，不知是各级政府文件管法律还是法律去适应各级政府文件，这个道理谁都懂，在实际中就是谁都搞不懂，为此导致执法不公，权大于法。 5、警察经费的严重缺乏和装备的落后，已经影响警察队伍的战斗力。警察是国家权力的行使者之一，警察行为的标准和素质的好坏，可以直接表达这个国家的政治道德标准。一个国家连警察都养不起，连起码的经费保障都不能解决，怎么能够禁止“与民争利〞呢。对警务装备、经费的有力保证，决定战斗力的上下，打击和预防犯罪是我们的职责，加足了油、保养得好车，才能确保行驶良好。 6、全球利益格局和国内利益格局的重新整合，增加了社会不稳定因素。随着我国企业体制改革不断深入，大量人员下岗、弱势群体的增加，城镇化建设步伐加快，国内黑恶势力的产生，境外恐怖组织的渗透，走私护私、“法轮功〞骨干分子的活动猖厥，青少年的犯罪日趋明显等等，严重地影响了社会治安秩序，也给我们的工作带来很多问题。 7、与国际惯例接轨出现的新问题，我们尚未作好准备。由于中国以前对国际规那么尊重不够，懂得国际法和国际惯例的工作人员不多，在国际经济争端中，常处于劣势；国家司法部门在金融货币汇率等方面的人才奇缺，国家对金融防范风险的能力低下，公司犯罪、侵犯知识产权犯罪、不正当竞争、破产犯罪已是当前经济犯罪的热点。而我们的警察面这类跨国高智商、高科技的犯罪显的有些手足无措，无论是思想上、知识上，还是业务技能上，都还没有“时刻准备着〞。 三、开拓进取，与时俱进，走出一条符合中国特色的警务运作之路。 经历反反复复的变化，中国警察体制和运行机制步履姗姗地转了一个圈。我们曾对每一次全国党代会、人代会、政法工作会上关于警察的问题的话题寄寓着希望，都认真地看，认真地讨论学习，感到我们自己能够阔步向前，可是我们还是唱着一首悠悠老歌，赶着一辆老式牛车漫步在改革开放的道路上。 我在论中国警察体制改革一文中（详见1997年4月重庆公安法制第五期），提出的设立国家警察和地方警察形成以治安防范管理效劳为根底、刑侦大一统的格局、交巡治安合 一、收编企事业警察、实行省级公安机关垂直领导等观点，已经或正在被事实所证明其合理性、正确性。我们要有勇气合着时代节拍，昂首挺胸，迈开大步，走出一条新路，一条符合中国实际与世界潮流相结合的路。 第一，精简机构，充实实战一线。机构的精简，已经是老生常谈的问题，毛泽东同志为人民效劳的文章中，就讲到“精兵简政〞；而共产党在延安时期，没有现在这么多机构、部门，打败了帝国主义，打败了蒋家王朝。现代社会，要的就是“精兵〞，以一当十，提高效率；可是几十年来，我们的机构越改革越大，部门和人员越改越多，出现重叠交叉，人浮于事，致使推诿扯皮、“冷、硬、横、推〞的产生，其根源就在这里，因为有利可图的事，谁都抢着干，承担责任的事，任何人都会推。 各国警察界，特别是英美等西方国家，几十年来作了反复的调查，发现警察人数的增多，并不能抑制犯罪，警察“坐堂办案〞的被动型模式已经太不科学，太不适应市场经济的开展和需要。现在应建立起高效、主动、反响迅速、覆盖面广、队伍建设、机构设置、管理模式、制度标准等符合科学要求的现代中国警察队伍。我们现今运行的模式更该下大力气、下决心改革，动真家伙，不是纸上谈兵，公安机关的内设机构精减、合并，分工应粗，能动性大，领导职位恒定，内设机构法定。县级以上警察机关设立指挥中心、勤务保障中心、公共关系及监督制约部门。这些机构，人员要少而精，内勤作为文职公务员，向社会招聘；着制式服装的警察，应充实到派出所，到社区，放在面上，打防并举，让每一个警察，真正起到作用。 第二、实行一警多能，突出社区效劳。建立社区警务，是我们必走之路。警察的职能，一定会在几年之内发生重大变化，效劳的职能要突出。但效劳绝对不是去端茶倒水，去扫街开门。真正的效劳含义，是警察必须履行法定职责，做好自己的本职工作，不要越俎代庖。社区警务活动，就要求我们必须有较强的综合能力和素质，既要负责路段的交通管理，还要掌握辖区治安状况的根本数据；既要进行巡逻守卡，更要应付突发性治安灾害事故的发生，处分轻微违法人员，教育挽救失足者。 第三，加强学习，提高素质。一个人不学习，就会落后，当今世界科学技术日新月异，警察了解和知道的，不应比他人少，因此，学习应是日常的，甚至是终生的一项事业，不是一朝一夕的事，也不是单一的某一方面了解知道，而应是全方位、有目的、有系统的学习。也就是说不仅学习法律、语文、政治、地理、历史、文化艺术，而且同样要学数、理、化……。警察要与许许多多、形形色色的人打交道，你不懂“工、农、商、学、兵〞，怎样做群众工作，怎样接近群众，深入群众，与群众交朋友。所以，不断充实完善自我离不开学习。学习的形式应因地制材，鼓励多渠道学习，广泛开展读书活动，“建造一支政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍〞。强化警察的政治意识、大局意识、忧患意识、人权意识、证据意识、解放思想，并落实在行动上，做到雷厉风行，令行禁止，步调一致。 第四，在使用干部问题上，应该不拘一格发现、使用人才。学历、年龄确实是一个前提条件，但不应是一成不变的，不应该搞形式主义、教条主义。在历史上，许多人也是老有作为，美国前总统里根72岁才竞选当上总统，在任期间对美国的经济开展建树不小。同样我国改革开放的倡导者、总设计师邓小平同志第三次复出，为中国的开展和开放，在政治上