公安部消防局局长：在电气火灾综合治理工作视频会议上的讲话.docx

在国务院安委会办公室电气火灾综合治理工作视频会议上的讲话 公安部消防局局长  各位领导、同志们： 根据会议安排，我向大家介绍一下电气火灾方面的情况。 长期以来，电气火灾一直呈多发、高发态势，给国家和人民群众生命财产安全造成严重损失。据统计，2011年至2017年，6年间我国共发生电气火灾52.4万起，造成3261人死亡、2063人受伤，直接经济损失92亿元。从电气引发火灾原因看，电气线路短路占34.7%，电气线路过负荷、接触不良、漏电等占25.8%，电器设备故障占23%，使用电加热器具不当占5.4%，其他电气原因占11.1%。近6年来，电气火灾起数要占全国火灾总量的30%以上，造成的伤亡数要占全国火灾伤亡总数的33%以上。尤其是全国发生的24起重特大火灾，有17起为电气火灾，占到总数的70%。比如2013年6月3日吉林长春宝源丰禽业有限公司职工更衣间配电箱短路引发火灾，造成121人死亡；2015年5月25日河南鲁山康乐园老年公寓因空调供电线路短路引发火灾，造成39人死亡；2018年2月5日浙江天台足馨堂足浴中心因汗蒸房电热膜故障引发火灾，造成18人死亡、18人受伤。这些火灾原因均为电气故障引发，伤亡十分惨重，教训极为深刻。 从上述事例和数据可以看出，电气火灾已成为影响火灾形势的主要因素。与我国情况形成鲜明对比的是，一些发达国家电气火灾比例是相当低的。比如，日本人均用电量是我国的8倍，电气火灾却只占3%，欧美发达国家也大多在3%至4%之间，反差比例是很大的。为了全面掌握电气领域消防安全状况，从去年下半年开始，我们联合安全监管总局、住建部、工商总局、质检总局、能源局等部委及清华大学等5家科研院所组成调研组，分赴全国部分省份，从电气产品生产、设计施工、使用管理等多环节、多领域进行深入调研。归纳起来，发现的问题主要有以下四个方面： 一是生产销售不合格电气产品严重。一些电缆、电器产品生产企业为了追逐高额利润，不按标准生产。目前，全国阻燃线缆没有统一生产标准，尚未实行3C认证，产品质量无法得到保障；一些生产企业在线缆绝缘层、导线材质等方面掺杂掺假、以次充好，一些小作坊套牌、贴牌生产假冒伪劣电器产品，生产电线用杂铜代替电工铜，这些不合格电器产品流向市场，极易引发火灾。有的商家为逃避监管，铺面展示正规品牌电器产品，实际库存销售同类型仿冒产品。城乡结合部、乡镇小建材城、小五金店销售“三无”电气产品比较普遍。国内市场销售的电气产品抽检合格率不高，如上海市、安徽省工商部门2015年抽检的线缆不合格率分别达30%和43.1%。广东佛山华南国际电缆灯饰城被抽样调查的门店，均发现产品质量合格证与实际销售产品不一致问题。 二是建设工程电气设计施工不规范。有的设计单位执行标准不严，造成设计安全性、可靠性不足，存在用电负荷设计容量小、未设计短路保护装置等问题，造成先天性隐患；有的建设单位人为压低工程造价，购买价低劣质的电气产品，监理单位又未严格履行质量监督责任，导致不合格产品进入工地；有的施工单位对电气工程安装质量控制不严格，电气施工隐蔽工程多，加之电工从业人员门槛低，不掌握电气安全知识，存在不按照图纸施工、野蛮施工导致电线绝缘层损坏、电气线路连接不规范、电缆井封堵不严等问题。2015年7月11日武汉市汉阳区一高层住宅发生火灾，造成7人死亡，12人受伤。经调查，火灾原因系电缆井内线路故障引发，由于电缆井封堵不严，导致火灾快速蔓延扩大。3月7日海南一高层商住楼电缆井又发生火灾，造成3人死亡。 三是电器产品及其线路维护管理不到位。一些用电单位安全用电制度不落实，缺乏专业电工维护保养，随意增设用电设备、违规敷设电气线路，有的大功率、高散热电器周边就是可燃物，有的电气线路长期超负荷运行，直接导致火灾发生；有的老旧建筑线路老化比较严重，空调、电冰箱、洗衣机等家电又大量普及，用电荷载增加，往往超过初装容量，加之居民安全用电意识不强，存在电线私拉乱接、超负荷用电等行为，安全隐患严重。如调研南宁市友爱村，原来每户设计用电负荷为6千瓦，但随着友爱村被城市包围，群租房问题突出，租户大量增加用电器具，导致电气线路长期处于极限用电状态，电气线路老化严重，危险性极大。 四是电气安全监管尚未形成合力。电器产品从生产流通、设计施工到使用管理等领域的安全监管，涉及多个部门，由于信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制还不健全，容易让生产、销售、施工、使用单位逃避监管。仅就电气安装从业人员发证而言，就有电工职业资格证、建筑施工电工特种操作资格证、电工进网作业许可证、电工特种作业操作证等多个证件，分别由不同部门负责。电气安全监管每个领域、每个环节出了问题，都有可能埋下电气风险隐患。前不久，媒体曝光的西安地铁“电缆门”事件，涉事的奥凯公司长期生产销售假冒伪劣电缆，伪造产品质量证明，并且“冠冕堂皇”地销往全国各地，充分暴露出各监管链条上的漏洞和不足。 从电气火灾分析和调研的情况可以看出，如果电气火灾得不到遏制，要减少火灾总量、特别是减少重特大火灾那是不可能的；如果电气领域存在的问题不尽快加以解决，遏制电气火灾事故就会成为一句空话。电气火灾治理是一个系统工程，牵扯各行各业、涉及千家万户，离不相关部门的大力支持和协同配合。希望大家要按照国务院安委会方案要求，学习借鉴上海、武汉武昌等地一些好的经验做法，在当地政府统一领导下，分区域、分行业、分领域开展整治工作，切实抓好各项措施的贯彻落实。 公安消防部门作为这次综合治理的重要组成部门，要抓住难得机遇，认真履职，扎实工作，务求实效。具体来讲要抓好四件事：一要发挥综合协调作用。方案明确，这次治理消防部门承担综合协调工作。各级公安消防部门要主动作为，切实承担起本地综合治理协调小组日常工作，当好党委、政府参谋助手，加强分析研判，研究对策措施，加强工作调度，及时互通信息，组织督查检查，全力推动各项治理措施落实。二要严格监督执法。凡涉及消防执法的问题，要坚持严字当头，硬起手腕执法，该处罚的处罚，该拘留的拘留，该关停的关停，严厉查处违法行为，决不姑息迁就。对因电气原因引发的火灾要一查到底，依法追究相关单位、人员的责任。凡涉及电气产品质量、设计安装等问题，要及时移送相关部门依法查处。凡生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。三要强化消防培训。结合夏季消防大培训活动，对涉及这次综合治理的相关部门负责人培训一遍；分级分批组织对辖区社会单位责任人、管理人进行集中消防培训，督促落实电气安全自查标准，开展安全自查自纠，及时消除电气安全隐患。四要总结固化经验。坚持边治理、边总结，对一些好的经验做法，要采取召开现场会等形式及时推广。对一些带有普遍性的突出问题，要联合相关部门完善法规标准，建立长效机制，巩固综合治理工作成效。