2023年XX市农业和农村经济发展第十二个五年规划新编.docx

XX市农业和农村经济开展第十二个五年规划 XX市“十二五〞农业和农村经济开展规划 根据XX市政府关于全市“十二五〞规划编制工作的实施意见（滁政[202223]114号）文件精神，结合全市农业和农村经济开展现状，现制定本规划。 一、“十一五〞农业和农村经济方案执行情况 “十一五〞期间，市委、市政府高度重视并不断加强“三农〞工作，全市上下弘扬“大包干〞精神，坚持以农民增收为核心，以农业结构调整为主线，以打造“百亿粮仓〞为抓手，大力提升农业产业化水平，不断加快新农村建设步伐，全力推进由农业大市向农业强市转变。实现了粮食生产持续增长，现代农业开展稳步推进，农民收入稳步提升，农村面貌显著改变，新农村建设取得明显成效。“十一五〞也成为我市农业和农村经济蓬勃的开展期、旺盛的奉献期和改革的盛果期。 （一）主要成就 1、蓬勃的开展期 （1）农业综合生产能力稳步提高。主要农产品总量持续增加。202223年粮食总产量预计到达431万吨，比“十五〞末增产98.45万吨，增长29.1%，再创历史新高。与“十五〞末相比，连续四年保持了两位数增长。油料、棉花生产保持稳定开展。蔬菜总产达130万吨，比“十五〞末增产16万吨，增长14%。畜牧业保持了较快增长速度，202223年肉蛋奶总产量达45.51 -1 （4）新农村建设取得明显成效。按照中央提出的新农村建设20个字的总体要求，坚持分类指导，以“百村十镇〞示范为重点，抓点带面，整体推进，到“十一五〞末，全市省、市级新农村示范村建设到达170个、示范镇建设到达17个。已建成农民集中居住区576个，建筑面积363万平方米，居住户数3.03万户。形成了一批特色明显、类型多样的示范典型。全市户用沼气建设规模到达4.6万户，比“十五〞增长近4倍，推广太阳能利用面积35万平方米，到达22.5万农户。示范村群众“走平坦路、喝干净水、上卫生厕〞已成为现实。 （5）农产品质量平安水平不断提高。全市农产品质量平安抽样检测总体合格率到达省农产品质量标准以上。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品分别开展到134个、124个和17个，认证农产品总数位居全省第一。 （6）农民收入大幅增长。202223年全市农民人均纯收入预计5600元，比2023年的2801元增加了2799元，年均增长14.9%。同时，收入结构发生了较大变化，工资性收入成为增收亮点，占农民人均纯收入44%，比“十五〞末增长了11个百分点。农村居民恩格尔系数比“十五〞末的48.4%下降6个百分点。 2、旺盛的奉献期 （1）保障了国家粮食平安。我市的国土面积和耕地面积均占XX省的1/2023，位居全省第三位；常年粮食总产量占安徽 -3 镇〞2家，“优秀旅游乡镇〞6家，“旅游乡镇〞20家。 3、改革的盛果期 （1）农村综合改革稳步推进。乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政管理体制等农村综合改革已经完成。“为民效劳全程代理〞全面推行，建成了8个县、20232个乡镇和965个行政村效劳网络。惠民直达工程试点成效明显。农业政策性保险覆盖范围进一步扩大，全市已建成7县级国元保险效劳部和71个乡镇三农保险效劳站。农村“一事一议〞财政奖补试点工作全面展开。集体林权改革确权发证工作根本完成。 （2）农村经营方式改革步伐加快。创新土地流转机制，在坚持依法、自愿、有偿的根底上，积极引导鼓励多种形式流转农村土地承包经营权，全市土地流转交易效劳平台和土地纠纷仲裁机构、仲裁庭建设实现了全覆盖。农村耕地流转面积到达74万亩，是“十五〞末的4倍。创新农村生产经营合作机制，不断提高农业生产经营的组织化程度，202223年，全市已建立各种类型的农民专业合作组织1487个，其中合作社1355个，成员13万户，带动27.8万个农户受益。 （3）农村经济增长方式得到转变。农业工程建设和招商引资取得突破，五年来共争取中央和省工程430个，总投资 11亿元。成功引进了泰国正大集团、加拿大glg集团和美国嘉吉集团3家世界500强境外企业；引进福建盼盼食品集团、广东温氏集团、江苏雨润食品和广州从玉菜业4家国家级龙头 -5 “十二五〞时期，是实施皖江城市带承接产业转移示范区建设规划的战略机遇期，也是实现农村全面小康社会的加速推进期。既有产业分工加速调整的机遇，也有市场竞争日趋剧烈的挑战；既有建设承接产业转移示范区的希望，也有外部环境有不确定性的困难。既有机遇，也有挑战；既有优势，也有掣肘。我们必须分析利弊，认清形势，扬长避短，加快开展。 （一）有利条件 1、各级党委、政府高度重视“三农〞工作，为农业和农村经济开展创造了优越的政策环境。2022年以来，中央连续出台了七个1号文件，制定了一系列惠农强农政策，强调“三农〞在全党工作重中之重的地位，进一步明确农业和农村经济开展的方向、目标和任务。省委、省政府和市委、市政府始终把“三农〞工作放在更加突出的位置，认真贯彻落实中央关于“三农〞工作的文件精神，不断加大对“三农〞工作的投入力度，我市农业和农村经济总量大幅增长，农民生活水平日益改善，“三农〞工作的政策效应不断放大，社会环境进一步优化，逐步形成了全社会重视“三农〞，关注“三农〞，支持“三农〞的良好气氛。 2、“以工促农、以城带乡〞的开展定位，为农业和农村经济开展提供了有利的支撑条件。党的十七大作出了我国农业总体上进入“以工促农、以城带乡〞的开展阶段的科学判断。随着我市“工业化、城镇化、东向开展〞三大战略深入实施，尤其是“大滁城〞建设加速推进，促进了农村向城市集中，农民向工业 -7 油菜产业带主产区、出口水产品养殖示范区、菜篮子基地和定远猪商品生产基地等，农业科技应用水平得到了提高，农业综合生产能力逐步增强，为今后五年农业和农村经济快速开展奠定了坚实的资源和物质根底。 （二）不利因素 1、资源约束日益加剧。随着工业化、城镇化的开展，城乡资源需要矛盾加剧。耕地面积减少和耕地质量下降并存；水资源短缺与利用效率低下共有；农村能源短缺同新能源开发利用缺乏加剧；农业资源存量减少和农业循环经济开展滞后显现等等。可持续开展压力加大。 2、农业根底亟待加强。农业根底建设投入缺乏，欠账太多。现有农田水利设施，多数年久失修；江淮分水岭区域易涝易旱；大中型水库病险隐患较多；淮河、滁河干堤防洪标准不高，一些固定机电排灌站不能正常发挥效益。 3、市场竞争压力增大。受消费需求、产品质量、价格等各方面的制约，农产品竞争将日趋残酷。从国际市场看，绿色壁垒增多，质量标准严格，农产品出口品种少、比例小，农业经济外向度不高；从体制上看，规模集约经营步伐不快，现代农业效劳业发育缺乏，一家一户的小规模与千变万化的大市场矛盾短期内难以解决；从生产主体上看，农民科技素质较低，进入市场的组织化程度不高，难以适应日益剧烈的市场竞争的需要等等，影响了农业农村经济的快速开展。 -9 ——农业结构进一步优化 农产品区域布局更加合理，特色产品优势农产品产业带初步形成；养殖业占农业总产值的比重超50%；各类大宗农产品优质化率到达90%以上；新增开展无公害农产品200个，绿色食品180个和有机食品30个。 ——农民收入稳步增长 全市农民人均纯收入到达2023000元，年均增长12%以上。全市劳务输出人数到达20230万人。 （三）开展重点 1、五大农业 ——平安农业 执行和推进农业标准化生产，严格产地环境、投入品使用、质量检测全程监控；加强无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作，健全产地准出和市场准入制度；进一步加强农产品质量平安监督检验机构建设，切实加强农产品质量的检测检验，推行主要农产品质量平安可追溯和承诺制度，坚决查处危害农产品质量平安的不法行为。确保我市农产品检测合格率在98%以上，真正能让人们吃上“放心粮〞、“放心菜〞、“放心肉〞等。 ——设施农业 瞄准蔬菜、园艺、畜牧和水产等产业，着力开展广阔农民建得起、用得上的温室和大棚，以期将农业生物的遗传潜力变为现实生产力，获得速生、高产、优质、高效的农业经营效果；采取招大引强、激活民间资本等方法，积聚开展要素，投资建设技术展示、感受体验等新型设施农业。 -11 将资金、技术、劳力等要素集约投入，节能降耗，节本增效，满足需求，实现经济、社会、生态效益和谐统一和农业可持续开展。到“十二五〞末，单位农产品水耗和能耗将减少20%以上。 2、六大工程 ——百亿粮仓工程 按照“依靠科技、提高单产、优化品质、增加效益〞的思路，认真落实各项粮食政策，积极组织实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴方案三大粮食生产行动，确保粮食生产取得新的突破。到2023年，粮食综合生产能力到达500万吨。 ——畜牧强农工程 以畜禽标准化养殖小区为重点，大力开展规模养殖，深入开展“国家、省、市三级畜禽标准化创立〞活动，带动全市畜牧业的开展。2023年，全市肉、蛋、奶总产分别到达43.5万吨、15万吨、1.5万吨。 ——水产跨越工程 以水产品健康养殖基地建设为重点，调整放养结构，大力开展标准化精养高产基地建设，加快渔业专业合作组织、龙头企业开展、全面提高水产品产量、质量和效益，实现全市渔业经济跨越开展。2023年，全市水产品产量到达35万吨。 ——农业产业化提升工程 开展农业产业化集群，培育重点骨干龙头企业，加快提升农业产业化经营的规模、速度、质量和效益。2023年，全市农业产业化龙头企业开展到600个，其中国家级3个、省级55个、市级150个；培育年销售 -13 一式合同订单，一个优质品牌〞的产业化格局。2023年，面积开展到200万亩，单产提高到600公斤；优质率到达85%以上，开发出2－3个知名大米品牌。 --小麦 重点建设全国优势农产品和XX省优质专用小麦区域。 基地建设。以开展优质专用小麦为主，努力建好定远、凤阳、明光沿淮80万亩优质中强筋小麦和XX县区20万亩弱筋小麦生产基地。 开展目标。2023年，全市优质专用小麦生产面积开展到20230万亩，占全市种植面积的25%以上，良种覆盖率到达90%以上。 --玉米 大力实施玉米振兴方案，进行规模化区域化种植。 基地建设。以定远、凤阳、明光等地的丘岗区域为重点开展50万亩优质玉米。 开展目标。2023年，全市玉米种植面积扩大到70万亩，单产提高20%以上。 --山芋 重点开展优质、高产和特色山芋。 基地建设。以明光、来安、定远等县、市、区的江淮分水岭地区为重点开展优质脱毒山芋生产。 开展目标：2023年，山芋种植面积开展到30万亩；脱毒技术得到普遍推广，单产水平提高30%左右；积极开展淀粉 -15 基地建设。以定远、凤阳、明光和全椒等县、市为重点建立优质三元杂交猪生产基地；重点选择XX县区藕塘、池河、仓镇、张桥、连江，XX县区苏巷，XX县区石沛，XX县区界牌、铜城，XX县区殷涧等2023个乡镇建立生猪生产示范基地，每个基地年出栏三元杂交猪2万头以上。 开展目标。2023年，全市出栏生猪500万头，外销280万头。 --家禽 积极开展家禽生产基地，推进标准化建设。基地建设。以全椒、来安、天长和南谯等县、市、区为重点建立优质家禽生产基地；重点在XX县区