2023年基层治理现代化问题工作思路.docx

关于基层治理现代化问题工作思路 工作思路一2023年，xx县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的开展思想，以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，以坚持和开展枫桥经验为抓手，以共建共治共享为格局，以深化法治政府建设委抓手，加快推进基层社会治理现代化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、平安感。 一、坚持抓标准促治理，推进政府依法行政。 一是推进依法行政能力提升。认真贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，催促推动法治政府建设;严格落实政府常务会议会前学法制度，不断提升法治思维和依法行政能力。制定实施公务员法治培训方案，加大对公务员初任、任职中法律知识的培训力度;推进县、镇级政府部门法治干部下基层活动，加强对基层依宪施政、依法行政工作的指导，帮助解决疑难法律问题。 二是完善重大行政决策程序。开展重大行政决策能力提升专项行动，加强政府重大行政决策目录化管理，实施重大行政决策执行情况第三方评估，健全重大决策终身责任追究制度，推动从事后救火向事前预防转变。建立重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查，重大行政决策事项不得提交会议审议、重大行政机关合同不得签订。 三是强化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资工程审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。加强行政标准性文件管理，抓好行政标准性文件合法性审核、标准性文件备案审查等工作，不断提高政府制定公共政策的科学性、稳定性。 二、坚持抓监管促治理，严格行政执法管理。 一是优化行政执法体制机制。全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度;强化科技、装备在行政执法中的应用，全面推进重大执法活动配备执法记录仪。 二是提升基层行政执法标准化水平。全面梳理镇（办、区）法定执法事项和受委托执法事项，调整完善权力清单;全面清理行政执法主体资格，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，明确行政执法岗位，推动执法重心下移，加强基层行政执法力量。健全完善镇（办、区）行政执法裁量权基准、法制审核、行政执法程序标准、行政执法保障、行政执法档案管理等配套制度，不断提升基层行政执法标准化水平。 三是严格行政执法监督。坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理投诉举报、事前监督与事中事后监督相结合，及时发现和纠正行政执法违法行为。以行政执法标准化、可视化为抓手，通过出台实施方案，细化考核指标，严格执法监督，着力解决执法扰民、粗暴执法、选择性执法等问题，不断强化行政权力的制约和监督，推进标准公正文明执法。 三、坚持抓普法促治理，加大法治宣传力度。 一是大力开展普法宣传。突出重点对象和重点人员普法，抓好党委（党组）中心组学法、法治培训、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度落实，积极推动各级领导干部依法用权，带头厉行法治、依法办事，做学法用法的模范。加强社会普法，通过举方法律讲堂、法律知识巡回宣讲，开展送法进基层送法进企业送法进社区等活动，做好群众普法宣传工作，让大家学法明理，知法守法。 二是严格落实谁执法谁普法机制。按照谁执法谁普法的普法责任制要求，突出条块结合，深入密切协作，形成普法工作合力。坚持系统内普法与社会普法并重，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。紧扣执法对象，通过面对面宣讲、发放宣传资料、下发行政指导意见书等多种形式，向执法检查对象、经营企业单位负责人、行政执法相对人进行专业普法。 三是扎实推进基层民主法治建设。完善基层社会治理体系，进一步总结推广枫桥经验，推进法治乡村建设，培育选树民主法治村建设带头人，推进村（居）法律明白人遵纪守法户评比，提升基层民主法治气氛。 四、坚持抓调解促治理，推进基层矛盾化解。 一是深入实施坚持开展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动。大力加强基层司法所、法律效劳所、人民调解组织建设，健全完善村居法律参谋制度，推动律师进村居活动，加强重点领域矛盾纠纷调处化解，筑牢社会平安稳定的第一道防线。大力加强新型调解组织建设，积极拓展基层矛盾纠纷多元化解渠道，推动智能移动调解系统应用。 二是切实强化行政争议化解工作。加强行政复议标准化建设，健全完善答复、办理、当事人阅卷等各项流程，及时做好行政争议调解化解工作，发挥好行政诉讼案件过滤器作用，最大限度降低成诉率。同时，加强对作出具体行政行为的行政机关进行行政审查，及时纠正行政机关的错误，为公民、法人或者其他组织的合法权益提供有力的法制保障。 三是积极推进诉源治理工作。充分发挥县级矛盾纠纷调处中心作用，整合人民调解、行政调解、律师调解、公证、仲裁、行政复议、行政裁决、执法监督、矫治戒毒等资源，构建协同高效的非诉讼纠纷解决体系，最大限度把矛盾纠纷解决在初始、消除在萌芽。积极对接法院、检察院、公安机关、信访等部门，建立健全信息共享、平台共建、工作共推机制，形成诉源治理工作强大合力。 发言二7月3日，xx区委召开2023年区委社会建设工作暨全国市域社会治理现代化试点创立工作会议。区四套班子主要领导，区委常委、区政府领导班子成员，区人大常委会、区政协分管领导，各街道党政主要负责人和区委社会建设工作领导小组成员单位主要负责人参加会议。区司法局党组书记、局长王x代表区司法局在会议作交流发言。 近年来，区司法局充分发挥司法行政机关化解社会矛盾、维护群众权益、推进社会治理等职能，扎实推进社会治理现代化、基层治理法治化，找准司法行政工作推进基层治理体系和治理能力现代化的着力点和切入点，创新打造党建为核、自治为基、法治为纲、综治为网、德治为魂的一核四治社会治理模式，助力xx区域性国际中心城市高品质核心区建设。主要做法是： 一是党建为核，为基层社会治理提供组织保障。 通过联合区法院、区检查院在全省率先打造与法同行法律行业党建联盟，统筹全区80家律师事务所、16各法律效劳所、176个调委会等公共法律效劳机构，打造三圈层公共法律效劳体系。发挥党建工作指南针和党员干部领头雁作用，实施党支部标准化标准化建设，发挥党组织在基层社会治理中主心骨作用，引导律师、公证员、基层法律效劳工作者等广泛参与到基层法律咨询、法律援助、人民调解等各项公共法律效劳工作中。 二是自治为基，为基层社会治理提供民主保障。 建成各类人民调解委员会176个，实现街道社区全覆盖。探索多元化解，打造新时代枫桥经验升级版，成立驻区单位调解委员会53个，建立完善民事涉诉、医疗纠纷、劳动争议、妇女儿童权益调委会等专业性行业性人民调解委员会11个，打造李学调解室等个人调解室4个，荣获司法部lsquo;大排查早调解护稳定迎国庆rsquo;专项活动表现突出集体荣誉称号，成为XX市唯一一家受表彰的先进集体;通过推动政府职能部门、社会力量和基层群众同向发力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现由单一管到多元治，让群众就近获得便捷高效的调解效劳。2023年以来，共调解矛盾纠纷8635件，调解成功率99.9%，协议涉及金额1.6亿元;疫情防控以来，主动排查各类矛盾纠纷202369次，预防化解纠纷711件，实现了小纠纷不出社区、大纠纷不出街道、矛盾不上交。 三是法治为纲，为基层社会治理提供措施保障。 在全省率先建成区、街道、社区三级公用法律效劳网络，按照五个一标准在全区20232个社区建成公共法律效劳站;优化公用法律效劳方式，实现一社区一法律参谋全覆盖，通过实体、热线、网络三台融合，打造全天候效劳模式，疫情防控以来，办理法律效劳事项7xx9件，提供免费法律咨询效劳11213人次;坚持应援尽援，在区法院、区检察院、区总工会等部门成立法援工作站51个，为妇女、农民工、未成年人等特殊群体提供兜底性、高质量的法律援助效劳，去年以来共受理法律援助案件991件，成功调处22名环卫工人集体讨薪等案件;创新法律效劳供给模式，组建公益法律效劳小组，疫情防控期间组织律师免费为企业提供各类法律咨询300余次;成立xx区楼宇公共法律效劳团队，为增强楼宇开展核心竞争力提供针对性的法律效劳;在全省率先成立律师调解中心，推行由一名律师和一名专职人民调解员组成调解小组进行调解的1+1调解工作方式，提升调解工作的质量和专业水平。 四是综治为网，为基层社会治理提供平安保障。 从被动维稳向主动创稳转变，织密矛盾纠纷调解网，在全区大力推行两长一参谋人民调解新举措，由司法所长、派出所长和法律参谋参与疑难、重大矛盾纠纷化解，近期成功调解了省军区干休所拆旧建新积案等一批重大纠纷;创新推出巡回调解效劳快车，建立以干警、律师、基层法律效劳工作者、人民调解员、社区干部等共同参与的法律效劳队伍，采用流动式接访，全程式督办的巡回调解效劳快车机制，挂钩基层融入网格，疫情期间共成功调解纠纷40件，涉及金额20230余万元;以云解纷网建设试点工作为契机，建立区级矛盾纠纷多元化解中心，构建xx区35n1矛盾纠纷化解骨干体系，为群众线上视频调解178次;围紧重点人员管控网，积极做好刑释人员和社矫对象等特殊人群的管控，疫情防控期间实现全部刑释人员必接必送衔接掌控和社矫对象情况掌控日报。 五是德治为魂，为基层社会治理提供文化保障。 积极推进民主法治社区建设，在全国级民主法治社区2个、省级3个和市级78个的根底上，继续推进省、市、区三级法治文化示范点建设;结合七五普法终期验收，组织专题法治宣传，依托特色动漫工作室与区委宣传部、省司法厅、市司法局开展深度合作，疫情防控工作以来，制作了语音数字式多媒体疫情防控主题宣传h5作品、抗击疫情主题宣传微动漫原创作品30余条，获得云南日报等媒体平台推介报道和司法部、学习强国等各级新媒体平台先后转载发布120余条次，大力引导群众广泛参与基层治理，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好气氛。 下一步，区司法局将认真贯彻区委关于社会建设工作的部署要求，坚持深化改革与法治建设双轮驱动，将司法行政工作更加主动的融入社会治理，建设一支政治坚决作风过硬的司法行政队伍，打造出一批叫得响的法治品牌和亮点，为区域性国际中心城市高品质核心区建设作出奉献。 第8页 共8页