2023年国企改制剩余资产的处置.docx

国企改制剩余资产的处置 国企改制中的无形资产管理刍议 []透过国企改制中无形资产大量流失的现象，分析无形资产流失的原因，并从制定完善法规、强化对评估机构监管、改制中加强内审与评估等方面提出加强无形资产管理的对策，以促进国企做好无形资产保护，防止国有无形资产流失。 关键词：国企改制；无形资产；管理 一、问题的提出1.例1： 据报载，2022年XX市正阳河、松花江大饭店、紫罗兰摄影社、光明眼镜店等12家国有商业企业，完成了国有资产退出改革，退出的国有有形资产总额近3亿元，变成清一色民营股份制企业。而在改革转制中，这些国有商企的资产均由该市商委委托评估中介机构评估、经该市国有资产管理部门认定后确定其价值。评估的内容只针对有形资产，对商标、商号等无形资产均未评估[1]。 2.例2： 无独有偶，2022年XX省的老字号食品企业天福号食品厂，在改制为北京天福号食品过程中，由于认为改制没有经过合法的程序，职工们拒绝在决议上签字。在决议中，企业经评估后净资产为249.61万元，资产处置为以净资产投入到改制后的企业。而在2022年，天福号食品厂曾请专业评估公司对“天福号〞商标进行评估，当时估价无形资产 1达5000多万。在改制中，却并没有对无形资产进行评估。由于对于资产评估的颇多质疑，职工们说：“评估249万元，太廉价了，如果这样，我们职工找些钱自己买了〞。 这样的例子在这几年全国各地的国企改制中都不同程度的普遍存在，据笔者了解XX市国有企业的改制过程中也存在类似问题。在目前改制的国有企业中有不少是老字号或知名企业，其商标、商号经过多年的积淀，在社会中影响很大，无形资产的价值非常可观。这些无形资产已经变为国有资产的一局部，企业转制中不对这些无形资产进行评估，就会造成国有资产的隐性变相流失。因此这些无形资产在改制过程中不应被忽略，应和有形资产一道评估作价。但是，由于以往国有无形资产长期被国有企业使用，并且没有实物形态，因此，在企业改制过程中，改制的企业只注重对房产、设备、土地等有形资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估缺乏。意图从事改制企业经营的人往往从个人私利出发，将企业多年积累的无形资产，试图从企业的资产总额中除去，以到达降低购置股权本钱的目的，从而侵占国有资产，将国有资产变成了少数人的既得利益。各级政府为了尽快将企业的资产盘活，对无形资产不评估或是少评估，也是常有的事。再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估，能否对无形资产做出准确的评估，缺乏应有的监督。无形资产的价值往往就这样被有意或无意的忽略了，结果使国有无形资产，隐性流失非常严重。 无形资产是与市场经济相联系的经济范畴，同时也是以盈利为目标 [2]的现代企业资本的重要组成局部，现代会计理论认为，有形资产和无形资产构成了企业资产的总体。无形资产是指不具有实物形态，看不见，摸不着，人们无法直接触摸到的隐形存在的资产。所以它实质上是为企业的生产经营提供某种法定权利、特权或优势的资产。拥有这些资产的企业，就能在市场竞争中处于特殊的有利地位，从而使企业获得高于一般水平的经济利益。企业财务通那么第20条规定“无形资产是企业长期使用但是没有实物形态的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术，商誉等〞。国有企业的无形资产是指由国有企业控制的，不具有独立实体，对生产经营与效劳能持续发挥作用并能带来经济利益的一切经济资源。遵照我国现行法律和政策规定并参照国际惯例，无形资产的根本内容应包括：专利权、商标权、特许经营权、生产许可证、资质证书、厂商名称和商号、商誉、营销网络、专有技术使用权及其他科技成果权、设计等工业权、商业秘密等。 国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要标准有序。国务院关于标准国有企业改制工作的意见明确指出，企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。但前一阶段国有企业改制工作中出现了一些不够标准的现象，造成国有资产的流失，其中一个重要的原因就是对无形资产评估的重要性认识缺乏，对无形资产不纳入资产评估范围或评估结果随意性大。因此，国有企业应十分重视无形资产的管理，尤其在国企改制的攻坚阶段，这一问题应该被提出并值得高度注意。 3无形资产作为企业的一项重要资源，拥有无形资产在一定程度上就意味着获取了超额利润的能力，然而，目前国内一些企业对无形资产的漠视导致的无形资产流失到达让人触目惊心的地步，伴随着越来越活泼的产权交易活动，以各种形式流失的无形资产难以数计。那么国企改制中是什么原因导致无形资产流失呢。这是一个值得认真思考的问题。 二、国企改制中无形资产流失的主要原因 笔者认为，企业改制过程中无形资产流失的主要原因有以下几点： 1、无形资产的无形性[3]。无形资产不具有实物形态，其功能作用不能在感性上直观反映，只能存在于在观念中，因而它极易被人们无视。在国企改制中，就会存在低估和不确认无形资产的现象。有些无形资产如企业形象、自创商誉、厂商品牌等没有加以核算和反映，在对外的财务报告中也不加以说明；或者无意或有意无视改制企业的专有技术、专门人才、营销网络等无形资产；对于商誉等无形资产也不加以确认等等。常常会由于遗漏这些无形资产工程而导致无形资产的流失。不可否认无形资产的这种无形性特点，正是导致其经常流失的一个客观原因。 2、无形资产价值的不确定性[3]。这是导致无形资产流失的另一客观原因。无形资产的价值表达在其可以为企业带来超过一般企业的盈利水平，但这种盈利水平是一种不确定的状态，无形资产的未来收益依赖于人为的估计和判断，而企业的盈利水平也会受环境的影响；无形资产的经济寿命也是一样，特别是进入了知识爆炸的时代，技术进步加速，对无形资产可使用年限（主要是带来超额收益的年限）产生了影响，尤其 4是技术型无形资产，很可能一项无形资产才开发出来就走向了淘汰，这使得无形资产的价值存在较大的不稳定性，从而影响到在企业改制时对无形资产价值确实定。一些企业正是利用无形资产的这一特点，操纵价格，造成无形资产的流失。 3、无形资产缺乏利益主体的关注。企业改制时，有关责任人担忧对无形资产评估会增加改制的困难，以及个别人利用所掌握的国有资产处置权为私人谋利也是无形资产流失的主要因素。相关法律法规的存在缺陷，缺乏一套切实可行的无形资产评估标准、标准、程序和方法；缺乏对产权交易中无形资产计价、评估、转让的审计监督；缺乏相应的审计法规和制度支持等等，都加速了国有无形资产的流失，并使得有些利用产权交易中饱私囊的行为人往往可以逃脱法律的制裁，进而使得这种行为无法得到有效遏止，甚至刺激了这种行为的发生。 4、缺乏行之有效的行为监督和约束机制。改制过程中，有些国有企业的上级政府及管理部门没有充分认识到无形资产在企业经营和国民经济中的重要作用，对国有无形资产的监管无力，不能注意保护。在对企业负责人的绩效评估时，对国企单位领导的考核和监控没有无形资产的指标，缺乏奖惩制度，对其行为缺乏有效的监督和约束。虽然这些年来我国关于无形资产的相关法律法规体系已有所开展，但相对于无形资产的开展速度，法律法规仍存在着明显的滞后性，尚不能到达全面保护无形资产的要求。如，关于无形资产评估的法律体系和组织管理体系尚未健全和完善；缺乏对产权交易中无形资产计价、评估、转让的审计监督，缺乏相应的审计法规和制度支持等。 三、加强无形资产管理的几点对策 主要兴旺国家的经验说明，随着科学技术的进步和市场经济的成熟，无形资产对企业效益的奉献已开始超过有形资产，以致企业经营重心开始经历从有形资产经营向无形资产经营的转移。到了九十年代，这些国家的成功企业对无形资产的开发进入了一个新阶段，它们利用转型国家无形资产市场化程度低的制度缺陷，低本钱取得这些国家包括市场份额、企业品牌、专利、商业秘密在内的无形资产，进而实现了战略性扩张。为了维护国家权益，防止国有资产流失，加强无形资产管理，已经成为当务之急。 1、尽快制定和完善相应的无形资产管理方面的法律、法规，使国有企业在生产经营过程中切实依照法律行事，将国有资产的法律保护落实到实处，尽快建立健全对国有无形资产的保护机制。在严格遵守商标法、专利法及相关规章的规定来对待国有无形资产的根底上，加强对无形资产的管理，严格对国有无形资产的评估；建立以司法机关为主导的国有资产流失的司法追偿制度，严厉惩治对国有资产处置中的腐败行为等方面入手，防止国有无形资产流失。 2、国有企业在改制前，在企业经营者代表国家负责国有企业的经营管理过程中，要建立健全无形资产管理制度，用法律手段对企业的无形资产管理提出明确的要求，并把它作为考核经营班子绩效的重要依据之一。企业无形资产要及时登记注册，以取得合法的权利，这是使企业的无形资产获得法律保护和外商成认的先决条件。要主张权利，首先必须依 6法享有权利，企业对自己的无形资产必须及时依法到有关的行政管理部门去登记注册，如专利权要到专利局，商标权要到工商局，土地使用权要到国土资源局。企业应重视对自己所拥有的专利、商标、著作权的国外注册工作，做到未雨绸缪。如果企业改制，还有可能有外资参股，企业的经营者要充分利用专利合作条约和商标注册马德里协定等国际团体协定提供的简便程序，节省费用的便利条件，及时办理国际注册。建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的重要一环，其中包括了建立相应的企业无形资产保护机制。在资本主义国家，大多数兴旺国家大型现代化企业的知识产权保护都有20230年以上的历史。在依靠无形资产开展经济的过程中，企业领导要清醒地认识到增强知识产权保护意识的重要性，重视对企业无形资产的全方位管理，自觉运用我国的法律、法规来维护自身合法权益。这就要求企业首先从建立和完善企业知识产权保护机制着手，不断提高企业依靠无形资产的效益奉献率，同时，建立起一支具有较高素质又懂法规的保护知识产权的专业队伍。 3、国有企业在改制过程中，要依法加强无形资产的内审和评估工作。开展对无形资产内部审计工作，企业应建立无形资产管理责任制度和无形资产内部审计制度，应设立专门机构，配备专业人员，进行无形资产的全面管理；企业应充分关注自身无形资产的价值，加强无形资产转让的会计核算；企业应实施无形资产的监管，及时对无形资产的未来收益、经济寿命、资本化率进行评估和确认。标准对无形资产的评估工作，严格按照企业国有资产评估管理暂行方法的规定程序，从申请立项、调查核实、评定估算、验证确认等方面抓好无形资产的评估工作。 4、进一步强化对无形资产评估机构的监督和管理，标准中介评估机构的评估行为。不可否认，在我国过去十多年的资产评估实践中，资产评估机构对无形资产的价值评估进行了积极且富有成效的探索，并作出了应有的奉献，以致无形资产评估已成为资产评估中一项具有良好市场开展潜力的新兴业务，但必须指出的是，我国的无形资产评估在开展中又存在一些亟待解决的问题：一是理论研究落后于评估实践，二是市场发育不全制约职业判断，三是执业环境污染威胁评估的专业形象。因此政府有关部门应加大对资产评估业的管理和监督，使无形资产的评估真正走上法制化的轨道。 四、结束语 随着高新技术迅猛开展，科技经济一体化步伐日渐加快，以及我国正式参加wto，无形资产在国民经济、社会开展和科技进步中的战略地位将进一步增强，对无形资产的保护和管理已提上企业的日程。对企业无形资产的价值确认问题已愈来愈引起人们的普遍关注，无形资产作为一种企业财富，它不仅能给企业带来超额利润，而且反映了企业的员工素质、技术水平、管理经验、销售网络。跨入新世纪的人类