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2023年耕地保护讲稿 一、耕地疼惜状况 1、耕地疼惜 耕地疼惜是关系我国经济和社会可持续进展的全局性战略问题。“格外珍惜和合理利用土地，切实疼惜耕地〞是我国的三大根本国策之一。 〔1〕土地用途管制制度。?中华人民共和国土地管理法?第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。〞该条其次款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，把握建设用地总量，对耕地实行特殊疼惜。〞 〔2〕耕地总量动态平衡制度。?中华人民共和国土地管理法?第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用规划，实行措施，确保本行政区域内耕地不削减；耕地总量削减的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所削减耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量缺乏以补偿所占用耕地的数量的，必需报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。〞 〔3〕耕地占补平衡制度。?中华人民共和国土地管理法?第三十一条其次款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，依据占多少、垦多少的原那么，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当依据省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。〞 〔4〕耕地疼惜目标责任制度。依据?根本农田疼惜条例?关于“县级以上地方各级人民政府应当将根本农田疼惜工作纳入国民经济和社会进展规划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施〞的规定，各级政府应当建立以根本农田疼惜和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地疼惜目标责任制，每年进行考核。2023年我们在落实耕地疼惜目标责任制上做了大量工作，并得到了省联合考核组确实定，但是还有很多方面需要完善。 〔5〕土地开发整理复垦制度。?中华人民共和国土地管理法?第三十八条规定：“国家鼓舞单位和个人依据土地利用总体规划，在疼惜和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。〞第四十一条规定：“国家鼓舞土地整理。县、乡、镇人民政府应当组织农村集体经济组织，依据土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。〞第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当依据国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。〞 2、根本农田疼惜 〔1〕根本农田疼惜制度。?中华人民共和国土地管理法?第三十四条规定：“国家实行根本农田疼惜制度。“根本农田疼惜制度包括根本农田疼惜责任制度、根本农田疼惜区制度、占用根本农田严格审批、根本农田质量疼惜制度、根本农田环境疼惜制度、根本农田疼惜监督检查制度等。根本农田五项规定：禁止破坏和闲置、荒芜根本农田制度禁止任何单位和个人在根本农田疼惜区内建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏根本农田的活动；禁止任何单位和个人闲置、荒芜根本农田；禁止任何单位和个人擅自占用根本农田进展林果业和挖塘养鱼。 〔2〕根本农田标识。2023年1月15日国土资源部了根本农田与土地整理全国统一标识。根本农田标识：由红色衬托下的五星、绿色的田野和金黄的稻穗创意而成，图案上标有国土资源.根本农田字样，蕴含着我国根本农田是确保国家粮食平安的重要根底，是疼惜和提高农业综合生产力量的主要载体。主要用于根本农田疼惜区标识牌和根本农田疼惜界桩。今后每个根本农田疼惜区应设立根本农田疼惜区标志牌。 〔3〕我县根本农田疼惜状况。我县耕地保有量指标为35437.63公顷，其中根本农田面积31891.32公顷，根本农田疼惜率达86%以上，2023年我们顺当通过了省耕地疼惜责任目标落实领导小组的考核并获得了好评。 二、规划管理 1、土地利用总体规划 〔1〕概念。土地利用总体规划是指各级人民政府为了贯彻国家的土地利用的政策，依据国民经济和社会进展规划、国土整治和环境疼惜的要求、土地供给力量以及各项建设对土地的需求而编制的支配土地资源、合理调整土地利用结构和布局的较为长期的总体支配和布局，是国家实行土地用途管制的依据。 〔2〕规划的编制和审批。土地利用总体规划按国家行政管理体系编制，分5级，并实行分级审批。①全国土地利用总体规划，由国土资源部会同有关部门编制，报国务院批准。②省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府审查同意后报国务院批准。③省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由该城市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。如我省的合肥市〔省会〕、淮南市〔人口在100万以上〕必需报国务院审批。④上述规定以外的土地利用总体规划，由当地人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。其中乡〔镇〕土地利用总体规划，由上一级人民政府土地行政主管部门会同乡级人民政府编制，确定每一块土地的用途，逐级上报省级人民政府或省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。如我县湾址镇由于是城关镇，其土地利用总体规划编制必需经省人民政府批准。而其他五个镇的土地利用总体规划可以由芜湖市人民政府审批。 〔3〕规划的内容。国家通过土地利用总体规划规定每一块土地的用途，并依照土地利用总体规划规定的土地用途实行管制。规划为耕地的只能用于种植业.规划为林地的只能用于林业。因此，使用土地的单位和个人必需严格依据土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。下级规划应当依据上一级规划编制，耕地保有量和建设用地量不得超过上一级规划确定的把握指标；省级规划还应确保本行政区域内耕地总量不削减；县、乡级规划应划分土地利用区，明确土地用途。土地利用总体规划还应兼顾社会、经济和生态效益，综合协调土地开发、利用、整治和疼惜，并要和城市、村镇规划以及江河、湖泊治理、开发规划相连接。土地利用总体规划的规划期限一般为１５年。其实质就是①新增建设用地总量把握；②耕地保有量不降低；③根本农田不削减。 〔4〕规划的近期要求。目前，全国的土地利用总体规划修编前期工作已经全面启动。依据?国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知?〔国办发〔2023〕32号文件〕的要求，本轮规划要做好“四查清、四比照〞〔即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会进展规划确定的进展目标比照检查；查闲适置土地和低效用地数量，与规划确定的节省用地挖潜目标比照检查；查清耕地和根本农田保有量，与规划疼惜目标比照检查；查清违法用地数量和处理状况，与违法用地的处理要求比照检查〕工作。目前我县于2023年成立了新一轮土地利用总体规划修编领导小组，由于人事变动，今年将对领导小组人员进行调整，2023年会全面开展此项工作。 〔5〕规划预审。规划预审依据?建设用地预审管理方法?，规划预审是指国土资源部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依据对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。 遵循的原那么：①符合土地利用总体规划；②疼惜耕地，特殊是根本农田；③合理和集约利用土地；④符合国家供地政策。 规划预审时要留意的状况是依据项目由同级发改部门立项预审，上级立项的项目下级只能供给初审意见。规划预审受理期限最长是30天，规划预审文件有效期为二年。 〔6〕规划局部调整〔修改〕。针对一些不符合规划的单独选址项目〔国家能源、水利、交通等重大项目〕在用地报批时必需进行规划局部调整，该调整一般是对规划的局部调整。2023年，我们完成了芜雁高速大路、50万伏变电站、交投公司等不符合规划单独选址的项目的规划局部调整编制工作。 2、土地利用年度规划。土地利用年度规划的编制程序和土地利用总体规划编制程序相同。土地利用年度规划包括农用地转用规划指标、耕地保有量规划指标、土地开发整理规划指标、新增建设用地把握指标。值得留意的是，?国务院关于加强土地调控有关问题的通知?将新增建设用地把握指标〔包括占用农用地和未利用地〕纳入土地利用年度规划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度规划考核、土地管理和耕地疼惜责任目标考核的依据；实际用地超过规划的，扣减下一年度相应的规划指标。进一步明确了地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和根本农田疼惜面积、土地利用总体规划和年度规划执行状况负总责。 三、建设用地报批 〔一〕建设用地报批 1、农用地转用审批。?中华人民共和国土地管理法?第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型根底设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度规划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条其次款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 2、土地征收审批。 〔1〕圈外用地报批：概念—在土地利用总体规划区范围外的建设用地。 ①符合规划的单独选址项目的用地报批，直接组织材料先报批；②不符合规划的单独选址项目的用地报批，必需先进行用地项目局部规划调整〔修改〕后再组织材料先报批。 〔2〕圈内用地报批:概念—在土地利用总体规划区范围内的建设用地。 分批次建设用地报批，目前我省除合肥、淮南、淮北三城市批次用地须报国务院审批外，其他城市批次用地由省政府审批。 3、建设用地报批改革。 随着28号文件的公布实施给建设用地报批带来了新的要求。一是首次提出严禁建设项目用地拆分审批；二是农用地转用年度规划实行指令性管理，并实行农用地和耕地规划、圈内与圈外规划指标双控管理；三是增加了征地报批前告知、调查确认、听证程序，并将其列入报批必备材料；四是实行占用根本农田论证、听证和建设占用耕地“先补后占〞制度；五是加大征地制度改革力度，出台了被征地农夫就业培训和社会保障的相关规定；六是明确了农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年。 另外，省厅针对各地建设用地、未利用地申报数量较大等状况，对报件也作了规定。非农用地〔建设用地与未利用地〕面积之和大于用地报件总面积的1/3或建设用地、未利用地面积大于150亩的必需供给土地利用现状图，并在图上标出位置、面积，加盖市、县国土资源局、地籍科印章。贯彻落实?安徽省人民政府关于加强土地节省集约利用工作的通知?〔皖政〔2023〕111号〕，严格供地备案制度，但凡当年供地量未到达50%或两年内供地量达不到70%的，都要停止该地农转用和土地征收的审批。 4、置换报批。 概念—建设用地置换是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。 拟置换土地—指不适宜用于建设的建设用地。包括现状为建设用地，以及经过依法批准转用〔征收〕，现状为