和谐社区建设中居民自治问题初探（文献综述）工商管理专业.doc

《和谐社区建设中居民自治问题初探》 文献综述 【前言】 随着经济发展和社会进步，自我管理意识在居民群众中的逐渐萌发，并越来越强烈，而社区要承担的政府职能也在越来越多，因此，就更加要求社区发挥居民自治这项有力举措。和谐社区建设是指以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐，各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。和谐社区建设居民自治的创新也能够在一定程度上推动地区内部的经济发展，可以为政府职能起到一定的补充作用，实现对居民利益的维护，提升居民的整体生活质量。因此，如何充分挖掘社区自治新方式、拓展居委会工作职责在当今社会考虑的重要问题。 一、研究综述 国外对社区自治模式的研究起源于西欧，远远早于国内。由于形成时间早，发展的时间长，由此也较为丰富，积累的经验也较多。 罗伯特·帕克这位美国的芝加哥学派代表人物提出，推进了社区研究的进程。对社区治理的研究，学者们从诸多角度诸多方位进行了的探索，社区研究的系统化程度得以增强，同时还延伸出了一些新的研究方向，研究种类和对象不断扩展，专业化程度进一步加深，研究成果的可应用性也增强了。 而目前，国内学者们主要是在参考理论内容的基础上开展探究，例如： 马西恒在《城市社会治理实践的中国式悖论》中认为唯其回到生活，市民的主体性才能找到其根基，城市社会的视界才能铺开和延展。当沃思把城市理解为一种生活方式的时候，这种生活方式便以高密度的集聚性、高频度的流动性以及普遍而巨大的差异性为特质,这些特质既产生了各种各样的城市问题,又形塑着人们的行为和关系。在主流学术史中，城市就是孕育市民社会的温床，城市与公民和公共性的成长、与社会活力和自治能力的成长紧密结合在一起。但是既然城市也是各种问题的集聚地和多发地，城市社会的文明进步势必通过治理城市问题的过程历练而成。① 孟荣钊在《协商共治：开放型社区居民自治的有效实现形式》中认为政府的社会管理和社会的社会自治是社会治理的两种基本形式,是一体之两翼。当前中国基层社会呈现出多重矛盾相互交织的复杂局面,政府应对乏力,社会一些领域和基层社区一定程度的社会自治因而越来越受到重视。② 桑玉成在《论政治妥协与协商民主》中提出，民主协商为了凸显妥协理念在政治运行中的重要意义。作为理念性存在，政治妥协是一种避免两败俱伤，谋求共识和发展的自觉性和相对持续的行为意识与价值信仰。它以相互尊重和公共理性为基础，具有愿意改变的开放性和灵活的协调性特征，是协商民主顺利运行并最终实现其价值与功能的基本理念和思想资源，有助于塑造协商民主的主体意识，保障协商主体的充分表达，提高协商民主的有效性。然而，协商民主并非完美的民主制度，需要在政治妥协的理念倡导下，通过设置多种议题和建立多样化协商制度形式，注重引导有差异性的公民和执政者参与协商，尽量维持协商过程中持续的合作与妥协，以促进协商民主的发展和完善。③ 王锦明在《以罗伯特议事规则完善社区议事制度之探析》中提出将社区引入议事规则的目的是为了解决会议问题，解决社区矛盾，用规则凝聚共识。议事规则能够帮助建立新的开会文化，提高决策效率，促进组织治理，重建诚信环境，增强规范运作。议事规则里很大的部分都是围绕怎样提出动议，使它成为当前的问题展开有序的讨论，怎样分配发言权，怎样通过原则上和技术上的安排来确保所有环节在程序上都是合规的，保持议事的效率及和谐等等。④ 韦文棋在《我国西部城市社区管理模式创新研究》中梳理了国内中东部城市社区先进管理模式，分析了我国西部城市社区管理模式创新中的关键点，基于西部城市社区发展的不同水平，给出了相应的管理模式或路径选择，即社区自治型管理模式、合作型管理模式、政府主导型管理模式。⑤ 张晓平在《基层群众思想政治工作中协商民主功能研究》中强调协商民主在基层群众思想政治工作中功能的发挥，通过对基层群众思想政治工作中协商民主实践的研究，发现基层群众思想政治工作中发挥协商民主功能存在诸多问题，集中体现在基层群众民主主体意识薄弱、缺乏参与协商积极性；基层群众协商能力参差不齐；基层党群干群关系紧张，阻碍协商的有序开展；基层协商成本过高和技术限制;协商结果落实和监督问题；基层协商民主难以可持续发展等方面。 ⑥ 赵守飞在《行政与自治：社区体制改革中的权力关系研究》中表明马克思主义的核心价值追求和理想社会是自由人联合体,一个完全自治的没有行政权力(强制性和科层制为行政权力的本质特征)的自治社区。但是,实现这一理想却不能没有以强制性和科层制为本质特征的行政权力。自治是目的和方向,行政是手段和工具。在中国特色社会主义社区建设中,始终存在着“行政和自治”之间的张力,只有持续不断的平衡好行政权力集中和社会自治能力强化之间的关系,才能更好的推进中国特色社会主义社区自治进程。⑦ 徐彬在《论城市居民自治的概念、发展与价值》中认为居民自治是一种基层自治类型,是依法通过会议选举组织居民委员会,以民主选举、决策、管理和监督的方式,以达到实现自主管理目的的一种自治类型。作为基层群众自治制度重要组成部分,居民自治对于推动民主的实现、政治参与的扩大、政治文明建设和市民社会的形成等方面具有重大价值。⑧ 李海泉在《论和谐社区的构建》中认为构建社会主义和谐社会，是党中央根据我国社会结构和社会生活的深 刻变化提出的重大战略任务，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对马克思主义理论的叉一重大贡献。建设社会主义和谐社会，社区是社会的基础，和谐社会必然是以 和谐社区为基础的社会，社区和谐了，城市就和谐了，社会就和谐了。⑨ 黄炳境在《社区治理视域中居民参与问题研究》中认为社区居民作为社区治理的重要主体,其主要参与治理的途径就是居民参与,广泛的居民参与将成为社区发展的标志和内在动力。居民参与的状况与社区建设的好坏紧密相连,对完善我国城市社区管理,推动社会主义民主政治建设及精神文明建设,推动整个社会的可持续发展和全面进步起着不容忽视的基础作用。⑩ 二、文献评述 通过整理文献发现，随着社会主义市场经济制度改革的深化，社会管理向服务型政府的转型，城市管理权限职能的下移以及社会新的组织模式的构建，中国民主政治发展中城市社区自治已是不可逆转的潮流，也将成为我国城市社区建设可持续发展的必由之路。当前的社区自治活动仍旧面临着较大的挑战，社区居民自治的进一步实现提出了新的要求，社区管理的创新面临着新的机遇，然而由于长期以来受到体制的影响，社区已逐渐演化成行政化机构的一部分，创新和改变的能力空间越来越狭小，受制约程度越来越高，想要使得社区自治管理健康发展，就必须要打破现有的机制束缚，把眼光看的更高、更远、更宽、更广，正是出于这样一个目的，通过探索新形式的居民自治体制机制，来补充社区自治发展过程中的群众性力量，推动社区自治健康发展。 三、参考文献 [1] 马西恒.城市社会治理实践的中国式悖论[J]. 探索与争鸣,2016（12）：33-35 [2] 孟荣钊.协商共治：开放型社区居民自治的有效实现形式[D].华中师范大学.2015 [3] 桑玉成.论政治妥协与协商民主[J]. 学术月刊,2015（08）：84-90 [4] 王锦明.以罗伯特议事规则完善社区议事制度之探析[D].广西师范大学.2013 [5] 韦文棋.我国西部城市社区管理模式创新研究[J].技术与创新管理，2014.35（01）：7-9 [6] 张晓平.基层群众思想政治工作中协商民主功能研究[D].广西大学.2014 [7] 赵守飞.行政与自治：社区体制改革中的权力关系研究[D].华中师范大学.2013 [8] 徐彬.论城市居民自治的概念、发展与价值[J]. 世纪桥，2016（03） [9] 李海泉.论和谐社区的构建[D].华中师范大学，2017 [10] 黄炳境．社区治理视域中居民参与问题研究[D].广西大学,2015 附录G.3（文献综述内封） 文献综述(设计方案报告)指导教师阅批意见： 签名： 日期：