2023年农村低保的现状与思考.docx

农村低保的现状与思考 内容：农村低保，即农村最低生活保障制度，它是国家和社会为保障收入难以维持最根本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度.农村低保是农村社会保障制度的重要组成局部，是一项伟大的民心工程，对社会主义和谐社会的构建具有重要的意义.本文首先对我国农村最低生活保障的根本情况进行了详细介绍，然后对个案村低保的实施情况进行介绍与分析，最后在此根底上进行总结与思考，提出一些自己的看法. 关键词：农村低保制度 低保，即居民最低生活保障制度，最早是国家在城镇居民中推行的一项社会福利制度.而农村低保，就是农村最低生活保障制度，它是国家和社会为保障收入难以维持最根本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度.农村低保是农村社会保障制度的重要组成局部，是一项伟大的民心工程，对社会主义和谐社会的构建具有重要的意义.20世纪90年代，我国开始探索建立农村最低生活保障制度，从1992年XX省XX县区的试点开始，经过十多年的摸索与推广，在2023年12月召开的中央农村工作会议上，首次明确提出"在全国范围建立农村最低生活保障制度"，到202223年，国务院发布了国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，要在全国建立农村最低生活保障制度.自此，农村最低生活保障制度在全国推广开来，在实践上有了更深入的探索与开展.本文在对我国农村最低生活保障的根本情况进行介绍之后，重点分析了XX省XX县区三棚镇向阳村的低保情况，在此根底上对农村最低生活保障的主要问题进行思考与总结，并提出一些自己的看法. 一，农村低保的根本情况 农村最低生活保障是农村困难群众的"活命钱"，作为一个农业大国，我国低保制度由城市进人农村，无疑是一次深远的具有划时代意义的变革.谈到农村低保的主要目标及意义，这里引用民政部有关负责人就农村低保问题答记者问的答复，"在全国范围建立农村低保制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标.全面建立农村低保制度，可以使改革开展的成果进一步惠及农村困难群众，对于构建和谐社会和新农村建设具有重要的意义." （一）农村低保的建制过程 从1999年起，我国已在城市居民中建立了3条保障线，即国企下岗职工根本生活保障，失业保险和居民最低生活保障，而农村低保却一直停滞不前.2022年的中央一号文件中共中央，国务院关于促进农民增加收入假设干政策的意见提出"有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度."随后作为解决农村贫人群生活问题的制度安排，中央对建立农村低保制度的提法逐步强化.由2022年中央一号文件提出"有条件的地区，探索建立农村最低生活保障制度"到十六届六中全会提出"逐步建立农村最低生活保障制度".中央越来越高的要求，加快了农村低保建制步伐.2023年，中央一号文件再次重申了这样的要求.2023年2023月，党的十六届六中全会提出"逐步建立农村最低生活保障制度".202223年中央一号文件明确提出"在全国范围建立农村最低生活保障制度".202223年7月，国务院正式印发在全国范围建立农村最第生活保障制度的通知，全国31个省区市全部建立农村低保制度. XX省是较早建立农村低保制度的省份之一，从2023年制度建立以来，保障对象从当初的53.5万人开展到了80万人，保障标准从2023年的年人均补助180元到达了202223年的360元，并采取了分类施保的方法，重病，重残，年老体弱和丧失劳动能力的重点保障对象年人均补助标准到达了500元，低保金全部实行了社会化发放.随着保障范围的逐步扩大和保障标准的不断提高，各项制度建设也随之不断完善，先后制订下发了XX省农村居民最低生活保障方法（试行）和XX省农村居民最低生活保障档案管理暂行方法等相关制度.特别是202223年结合国务院下发的关于在全国建立农村低保制度的通知精神，经过民政，财政和统计等部门多方调研论证，修订下发了XX省农村居民最低生活保障方法，制订公布了XX省农村居民最低生活保障资金管理暂行方法和XX省农村贫困家庭收入核算方法（试行），印发了XX省开展农村低保标准化建设活动实施意见等一系列制度和方法，并在202223年2023月正式下发XX省农村居民最低生活保障方法，根本构建起了农村低保工作的制度体系框架，并在实践中发挥了重要作用. （二）农村低保的研究综述 我国农村最低生活保障的研究始于1994年，这一期间的农村低保研究并非作为独立研究成果出现，而是大多散落在关于农村贫困问题的研究中.2022年后的研究文献数量开始大量出现，成为理论界研究的热点问题之一、众多专家，学者，政府部门等从不同方面对低保进行了研究. 顾文静通过研究综述，将对农村低保的研究归纳为六个方面，即农村最低生活保障制度的保障标准问题，农村低保标准的测算方法问题，财政支撑能力问题，农村低保制度建立的创新途径，最低生活保障制度的社会经济效应分析，最低社会保障制度构建的理论根底，她认为大多数研究都是围绕这六个方面进行的. 也有一些学者从存在的问题上进行研究，比方高聪明通过研究，认为农村低保存在着一些突出的问题，主要是"八保"现象，即"权力保"，"待遇保"，"福利保"，"农户保"，"人情保"，"关系保"，"特殊保"，"遗漏保".赵复元总结的农村低保工作目前存在的问题主要是四个方面：认识上的误区，农村低保对象界定标准上的困难，低保资金难以落实到位，管理体制难以适应形势的变迁. 张祖平认为，农村居民最低生活保障制度的功能有两个方面：根本功能和扩展功能.农村居民最低生活保障制度的根本功能是维持受救助者的根本生活，消除绝对贫困的影响，使人免于生活恐惧和物质匮乏.最低生活保障制度的扩展功能有两个，一是维护社会稳定;二是调节收入差距.建立农村最低生活保障制度能及时有效地保障农民群众的根本生活权益，促进农村社会经济稳定协调开展. 二，农村低保的现状——向阳村的个案研究 202223年6月，笔者对位于XX省XX县区的向阳村进行了村庄调研.向阳村区位条件优越，交通便利，自然 1.村干部谈低保 在调研的过程发现该村村民反映最大的问题就是低保，而据该村村干部的经验介绍，目前农村主要有两个工作不好做，一是低保，二是粮食补贴.现在的农民都不知足，以前都是交皇粮交钱，现在是国家发钱，你要是想从农民手中拿钱太难了.现在搞根底设施建设，修路，要向农民收钱的话农民就不理解，不愿意交，这样以来就不好搞了. 该村现任村支书兼村主任，是一个退伍军人，他是202223年退伍回来后担任村干部的，以前关于低保的具体事情他不是很了解.该村的低保是按照人口分的，分为两个标准：重点户和一般户.村里一共有三个屯子，按照上面给定的人数，在三个屯子分，哪个屯子人多就多给两三个名额，人少的就少两个名额.评上享受低保的人都是给发的存折，根本没经过村里，而且只有享受者本人才能把钱取出来. 据了解，村里的低保情况是这样的：现在享受低保的还是从202223年延续下来的，这两年一直没动过.有的村民对此很大意见，村里去年也想过要动一下的，就到县民政局去了，人家说先放那里吧，这事就这样一直拖着，到年底了民政局就通知我们说还是按去年的分吧，这个要动起来程序很麻烦的，这样大家都省事.村干部说到："要照这样子，村干部把自己的亲戚朋友关系好的都报上去，上面也不来查，不就乱套了.而且，上面就给我们村20多个名额，我们不好匹配." 每个小组的组长（该地方称之为每个自然屯的社主任）也不喜欢做这项工作，村干部一提起村里的低保就都很烦，大家都说不好做.站在村干部的立场上面讲，他们认为：农民都觉得是共产党白给的钱，都想要，反正给谁都是给，谁拿都一样.不过，实际上也确实存在这样的情况，笔者就此也访问过一些农民，他们当中确实有人这样认为.村干部觉得这项工作不应该分给村里，上面直接定就好了，因为低保这项工作给村里加大了工作量，也不好协调，会造成一些矛盾.一位小组长讲到："低保这玩意，给这个了那个不愿意，给那个了这个就不愿意，本来小组长的工资就很低，还要做报表啊，统计啊，通知一些事情啊等等具体的事务，小组长做的都是很繁琐很细致的工作，在加上不好分的低保，不但加大了我们的工作量，还容易得罪人.那工资还抵消不了我一个月的 费呢.以后谁还稀罕去干." 我们认为低保吧，要正常把握尺度，应该是县民政局，镇民政办等，上面下来实际考察一下，村里可以提供数据，但上面一定要下来调查，这样才能公平合理的分配.比方我们村有50户需要低保的，上面只给30户，那剩下的20户怎么办这不是给村里出难题嘛，村干部不好办，这名额是死的，无法匹配，低保应该不受名额的限制，因为一受名额的制约就不好办，要么你就不给，要么你就给足. 2.农民眼中的低保 根据笔者的调研，农民认为，村里的低保分配不合理，村干部说给谁就给谁，也不敢公开，现在也不知道都谁有低保.低保不知道村里是咋样，正经困难的不扶持.低保本来应该给那些真正需要的人，但现在我也不知道村里都有谁在享受低保，村里没有公开.但也有农民说公开了，村干部还说公示名单贴在村部.有享受到低保的认为，低保还是很好的，我们是评选上去的，别人也无话可说. 在调研过程中碰到一位享受低保的中年妇女，如果不是她自己说，很难想象她家会享受低保，而且她至今对这个低保好似还不满意.她告诉笔者："你是不是看我家很有钱现在我们就是空房子一个，家里装修好配都是因为儿子结婚，我们穷得很，日子过的很紧吧，吃的都很节省."她家开个小卖部，房子装修很漂亮，家里还有，儿媳在镇上中学教书，按说这条件在农村还可以，但她自己认为自己享受（原来她和老伴两人都享受低保，后来老伴去世就只有她自己享受了）低保是应该的，因为他老伴（原来担任过村干部）有病，就这一项花了家里所有继积蓄都不够（大概花20万左右），后来病也没治好去世了，家里欠了2023多万的债，再加上儿子结婚又是一笔大开销，不然家里日子还是很好过的.当笔者问她什么样的标准才能享受低保，她这样答复："有病的，丧失劳动能力的，人均收入不到500元的都可以，残疾人，老年人，低保要优先."村里对她能不能再继续享受低保也存在争议，有的村民认为她不该再继续享受，但她觉得享受是应该的. 其实，村里面对低保有一句顺口溜很有见地，说"低保政策好，但太少，不够分，不好分，分不清，分不公."村干部与农民之间对低保的不同看法，都是站在各自的立场考虑问题，村干部是站在自己的角度考虑低保的分配，农民也是站在自己的角度思考能不能享受低保，并且有的村民对村干部持一种不信任状态，这样，不管低保如何分配，二者之间很难到达满意的结果.村干部说工作难做，农民说村干局部配不合理.有的农民确实好猜忌，对于得到低保的人而言是没话可说的，而那些希望得到但却没有得到低保的人就意见很大，开始疑心村干局部配不公，暗箱操作，不敢公开等一系列问题. 在该村，低保是以人为单位的救济，这就增加了低保的覆盖面，因为低保户确实立面临着技术操作上的困难，在低保户缺乏明确评定标准的现实条件下，村民难免就低保户名额的分配问题产生意见.按照人头分，村组干部确立低保的难度相对降低，因为低保指标的增多能够相对实现名额分配中的平衡.通过将低保户一拆为几的方式，村组干部能够让更多的家庭只"尝到甜头"，从而平息村民中的争执，并减少村民对村干部的不满.在这个过程中，只要村干部真正做到公开，公平，公正，大局部人还是满意的. 三，思考 1.农民能否享受低保由谁说了算 根据笔者在向阳村了解的情况，农民享受低保根本不是自己申请的，而且村干部也讲到上面有名额限制，这样子难以确保真正需要低保的人享受到该有的低保.上面一旦限制了名额，就给村干部的工作带来很多麻烦，甚至会造成村干部与村民之间的矛盾