2023年提高代表议案、建议及其办理质量的几点思考.docx

2023年提高代表议案、建议及其办理质量的几点思考 人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批判、意见，是宪法和法律给予的民主权利，是代表人民直接参加管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参加、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议及其办理质量，是敬重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。近年来，随着人大工作的深化开展，代表的履职乐观性逐步提高，所提议案、建议的数量不断增加，涵盖的内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院〞依法行政、公正司法，推动“三个文明〞建设方面发挥了巨大作用。但仍存在着一些质量不高的议案和建议；有的议案、建议的提出缺少法律依据，界限不清，甚至与法律法规或政策相抵触，缺乏标准性；有的超出本地区经济进展现状和群众的承受力量，短期内难以落实；有的过多地强调局部甚至个人利益，缺乏全局性；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出精确     的问题和应实行的措施，缺乏针对性和可操作性；局部代表工作经受、专业水平或履职力量有限，对自己并不熟识的事情随声附合，缺乏主动性。局部议案、建议的办理质量也不够高，有的因涉及多个承办部门消失推诿扯皮现象；有的重答复、轻落实，甚至软磨硬泡让代表签名满足，等等。 局部代表议案、建议及其办理质量不高，既有代表自身方面的缘由，也有客观方面的缘由，主要是： l、代表联系群众不多。有的代表缺乏为民行权、为民代言的责任感和使命感，把代表职务只看作是一种名份、一种荣誉，不能主动联系选民，难以通过走访、代表接待日、视察调查、执法检查等活动与群众接触，听不到群众的意见和呼声。 2、代表调查讨论不深。大多数代表因兼职成天忙于事务，很少有时间和精力调查讨论。有的虽调研但不深化，难免提出简洁、粗糙的议案、建议。有的只注意面上的状况，不讨论深层次的问题，所提议案、建议缺乏可行性。个别代表对议案、建议的相关学问知之甚少，导致缺案由、少案据、没方案。 3、人大工作机构效劳代表不力。人大工作机构在组织代表培训、指导代表小组活动、供给效劳保障等方面做得不够，从而使代表对国家机关的工作状况缺乏应有的了解，难以提出与“一府两院〞工作合拍的具有参考价值的议案和建议，在肯定程度上也影响了议案和建议的质量。 4、承办单位重视不够。一些承办部门思想熟悉不到位，有的把办理工作看作是一项可有可无的工作，能推那么推，能拖那么拖；有的认为办多办少一个样，遇到困难就退缩；有的只追求代表的满足率，不注意解决实质性问题，消失了“次次会上提，年年不落实〞的现象。 综上所述，提高代表议案、建议及其办理工作水平，已成为当前执政党和各级政权组织的一项紧迫而重要的任务。 人大代表如何提出高质量的议案和建议 一、提高代表素养是提出高质量的议案、建议的必备条件。要通过集中学习、专题讲座、经验沟通等形式加强对代表的思想政治教育，使他们明确自己的权利和义务，提高对议案、建议及其办理工作的重要性、严厉 性的熟悉，增加工作的主动性。要加强对法律法规、议案和建议学问的专题培训，让代表熟识议案、建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案、建议符合法律规定，符合科学性、标准性。要完善制约、鼓励机制，通过建立代表履职档案，评比优秀代表、议案和建议等措施，激发他们的内动力，从而提出高质量的议案和建议。 二、深化调研是代表提出高质量议案、建议的关键环节。代表参加管理国家事务，涉及到社会生活各个方面，只有深化调研，才能提出高质量的议案和建议。在调研中要把握好三个环节：-是选好课题。要围绕改革开放和经济进展中的突出问题、民主法制建设中的重大问题、人民关心的热点难点问题进行调研。二是深化调研。要深化基层，深化群众，广泛听取不同意见，把握翔实的第一手材料。三是细心整理。要对占有的材料进行去粗求精、去伪存真、由此及彼、由表及里的处理，从而提出案由精确     、案据充分、方案可行的议案和建议。 三、畅通知情知政渠道、供给良好效劳是代表提出高质量议案、建议的重要前提。要建立和完善公示、通报、听政、列席人大常委会、信息反应等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。同时努力供给效劳保障，健全小组活动制度，组织好视察、听取汇报、评议部门工作等活动，让代表在实践中猎取经验，增长才能。 怎样提升议案、建议办理工作水平 一、建立完善规章制度，使办理工作程序化、制度化、标准化。首先，细化议案原案的处理程序，列入人代会议程审议后授权人大常委会审议处理。对符合法定程序的议案原案，经大会议案审查委员会审查通过后，均提交主席团争论确定是否列入大会议程。其次，对代表建议的办理，在人大交政府后，政府应按人大的办理意见召开特地会议，依据所提问题的不同层次，建立相应的办理机制。对代表不满足需重新办理的议案，应依据详细缘由增加新的解决方案供代表选择。再次，建立在人代会期间由政府书面报告上次人代会议案、建议办理状况制度，让代表监督并提出改良意见。 二、把握三个环节，使之在更大范围、更高层次上获得更多的接受时机。一是前期督办。人代会后，人大常委会应马上听取议案、建议内容并落实承办部门和人员。二是中期督办。定期召开办理状况通报会，搞好组织协调，避开相互扯皮、推诿，并组织提出议案、建议的代表深化承办单位，了解办理进展状况，进一步提出意见、建议，加快办理力度。三是后期督办。按规定办理时限，对办理结果进行抽查。对重答复轻落实的，从严要求，避开走过场；对代表不满足的，承办部门催促重新办理，直到满足为止。在此根底上，还要坚持抓承办大户、整体推动，抓重点建议、增加实效，只有这样，才能保证议案、建议及其办理工作的质量，才会从根本上有大的提高。 5