2023年财政局工作重点.docx

财政局XX年工作重点 一、加力提效实施积极的财政政策1.落实更大规模的减税降费。坚决贯彻习近平总书记记关于减税降费工作的重要批示精神，将实施更大规模减税降费作为积极财政政策加力的重要方面，将普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济开展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。适当降低增值税税率，健全抵扣链条，提高小规模纳税人起征点，建立增值税留抵退税制度。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策。积极落实降低城镇土地使用税税额标准、印花税、城市根底设施配套费、车船税等地方性减税降费新政策，进一步激发市场主体活力。推进更明显的降费，适度下调养老保险单位缴费比例，稳定缴费方式，延长阶段性降低失业和工伤保险费率政策期限，确保总体上不增加企业特别是小微企业负担。清理标准涉企收费工程，健全乱收费投诉举报查处机制。做好舆论宣传和政策解读，帮助企业知晓政策、用足用好政策，为减税降费营造良好的舆论环境。加强监督检查，密切跟踪减税降费政策执行情况，及时解决减税降费政策落地过程中的困难和问题。 2.加大债券支持力度。积极争取较大幅度增加我市政府债券限额，重点用于保障在建工程和补短板重大工程。积极做好债券工程实施准备，加快提前下达债券的发行安排，确保1月份启动，上半年发行完毕。合理扩大专项债券使用范围，更好发挥专项债对稳投资促销费的重要作用，提前下达的专项债资金重点用于急需资金支持的方面，抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大工程，尽快形成实物工作量。强化政府债券资金的预算管理、使用监控、跟踪监督，统筹债券发行与库款管理，切实加快支出进度，提高债券资金使用效益。 3.提高资金配置效率。坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，优先保证根本民生、重大改革、重要政策和重点工程资金需求。政府带头过紧日子，严控三公经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，其他一般性支出一律按不低于5%的比例压减。硬化预算约束，预算执行中一律不再追加部门预算，尽可能不出台重大增支政策。严禁部门铺张浪费和大手大脚花钱，不该开支或不必开支事项一律不得开支。 4.提高资金使用效益。加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程。完善预算绩效目标管理制度，将绩效目标作为预算安排的前置条件，完善专项资金+分领域专项资金+具体工程三级绩效目标体系。加强绩效目标标准化建设，建立健全分行业、分领域、分层次的目标标准体系。加强预算绩效评价管理，全面施行预算部门绩效自评和财政部门同步绩效评价，切实提高财政资金使用效益和政策实施效果。选取局部市直部门，探索开展部门整体绩效评价试点和专项资金绩效监控试点。 二、大力支持打好三大攻坚战 5.有效防范化解债务风险。完善我市政府性债务管理方法，着眼于强化债务限额、预算和预警管理，着力构建政府性债务借、用、管、还全过程监管机制，强化制度约束，加强源头管控。制定我市防控政府隐性债务风险实施意见，坚决遏制增量，妥善处置存量，健全完善标准举债长效机制。加强隐性债务风险监测和应对，守住不发生重大风险底线。严控法定专项债券风险隐患，依法将专项债务收入、支出、还本付息及专项收入全部纳入政府性基金预算管理。完善政府性基金预算管理，严格将专项债券与工程资产、未来收益一一对应，确保工程全生命周期和各年度均实现收支平衡。加大力度清理财政暂付款，制定存量暂付款清收方案，严控新增规模。 6.支持精准扶贫精准脱贫。认真贯彻落实市委市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见（青发[2023]47号），创新财政扶贫保障机制，推动做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，按照突出帮扶重点、补足短板弱项、推动高质量脱贫的思路，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。完善扶贫利益联结和分配机制，多渠道开展农村集体经济，稳固提升贫困人口、贫困村（经济薄弱村）脱贫摘帽成效，为打好脱贫攻坚战提供强有力的保障。 7.支持打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实XX市加强污染源头防治推进四减四增三年行动方案（2023-2023年）（青发[2023]44号），加大财政投入力度，确保投入同任务相匹配。支持开展黑臭水体治理试点，推动我市水环境质量实现根本性好转。研究建立医疗废弃物处置工程生态补偿机制。继续实施节能保暖工程，选取重点区域开展节能保暖与装饰一体化试点。积极争取国家公共建筑能效提升第三批试点，扶持公共建筑通过合同能源管理和能源托管模式进行节能改造。支持污水源、海水源、空气源等清洁能源供热工程开展。 三、积极助推经济高质量开展 8.扶持民营经济健康开展。积极落实支持民营企业开展的各项政策措施，研究设立民营企业政策性救助基金。完善促进民间投资健康开展工作机制，鼓励民营资本参与ppp合作工程，参与国有企业混合所有制改革，各类优惠政策一视同仁。支持民营企业参加一带一路国家及新兴市场重点展会，积极拓展国内外市场，扩大国际影响力。集中力量支持省级以上开发区打造中小企业创新创业升级特色载体。加大政府采购和政府购置效劳对民营企业的支持力度。 9.加快助推新旧动能转换。围绕新出台的支持956产业升级、支持科技创新、支持双招双引、强化财政与金融政策协同、调动区（市）积极性、优化营商环境等6方面75条财政政策，制定完善配套实施细那么，确保各项政策有序衔接。做实做强新旧动能转换基金，积极开展基金招商推介，集中财力支持一批规模大、辐射带动作用强、技术水平和财税奉献高的新旧动能转换重点工程。进一步丰富基金投资方式，完善基金管理和评价制度，确保发挥最大效益。 2023.促进制造业高质量开展。创新财政资金支持方式，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，支持打造我市战略新兴产业和高技术制造业集聚区、中国制造2025示范区、制造业与互联网融合示范区。积极落实将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域、将集成电路生产企业所得税优惠政策扩大至高端装备等行业。落实支持创新和绿色开展的政府采购政策。 11.支持军民融合创新示范区建设。制定支持军民融合加快开展的财政政策措施，围绕设立军民融合专项资金、发行军民融合专项债、组建军民融合银团、参与设立国家国防科技工业军民融合产业投资基金等方面积极探索、先行先试，争取形成一批可复制、可推广的经验，更好发挥财政在推动军民融合深度开展中的资金保障、政策支持、优化资源配置作用。 12.支持国际海洋名城建设。积极争取国家海洋经济创新开展示范专项第二期资金支持，推进产业链协同创新和产业孵化集聚创新，促进海洋经济加快开展。统筹资金支持中国科学院海洋大科学研究中心建设，对海洋实验室给予持续稳定支持，发挥高端科技研发平台对海洋产业的支撑作用。 13.强化财政金融政策协同。加快市级政府性融资担保集团整合组建进度，争取国家融资担保基金支持，构建市、区（市）政府性融资担保体系。加大出口信用保险扶持力度，支持企业扩大出口。与社会资本共同出资搭建外贸综合融资效劳平台，为小微企业进出口提供资金等综合效劳。完善知识产权质押融资风险补偿机制，提高年度内贴息资助最高额度。加大小微企业贷款风险补偿力度。实施小微创信贷，切实放宽申请条件、降低融资门槛。 四、创新机制提升财政管理效能 14.推进财政收入高质量增长。坚决信心、把握主动，积极应对国际环境和国内条件的变化，正确处理减税降费与依法组织收入的关系，确保财政收支运行平稳、量质齐升。加强财政运行动态监控，及时应对可能出现的短收、流动性紧张等问题。加强收入预算执行分析研判，注重各月度间收入增幅合理均衡。继续狠抓收入质量，坚决防止和纠正收过头税、乱收费和虚收空转等行为。2023年全市一般公共预算收入按照增长5%以上安排，税收占比提高到75.5%以上，争取到达77%。 15.厘清财政部门与预算部门的管理职责。积极适应建立现代财政制度的要求，建立各负其责、主体到位、协同高效的预算管理体制机制。聚焦加强总预算管理这条主线，调整优化管理重心，下大气力抓好支出政策研究、财政资源配置、绩效目标管理和绩效结果评价等关键环节的工作，并负责组织好预算绩效管理的总体规划、制度设计和组织推开工作，将具体工程确定权、资金分配权和预算执行权全部放给预算部门，减少对部门预算和微观事项的介入，充分发挥各部门的主观能动性。 16.加强支出预算源头管理。将财政管理链条向支出预算编制源头延伸、向支出事项实施的预期效果拓展。建立新增支出事项事前评估机制，提高财政政策的科学性和精准度。对于出台重大支出政策和新增大额支出事项，以及在市政府批准设立的专项资金之外申请新设专项资金的，统一按照逢出必评、逢设必评的原那么，进行事前必要性、可行性和财政可承受能力评估。 17.加快支出预算执行进度。简化预算执行审批程序，赋予预算部门更大的自主支配权。优化资金支付方式，除统发工资和根本建设工程资金继续实行直接支付外，其他资金全部实行授权支付，并用大额支付提前报备制度取代用款方案管理。下放局部基建工程决算审批权，优化政府投资工程资金拨付程序，减少财政审核环节。加快结转资金支出进度，大力盘活存量资金，争取将支出预算执行进度纳入全市综合考核指标体系，一季度末确保一般公共预算支出到达30%，争取到达三分之一;上半年确保到达三分之二，争取到达70%;三季度确保到达80%，争取到达85%;年底争取到达20230%。 18.优化专项资金分配。改革专项资金预算安排，更好地发挥预算部门了解情况、贴近基层的优势，实行财政部门侧重于资金规模控制、预算部门负责具体工程安排的方法，减少不必要的审查审核环节，进一步提高工作效能。对补助区市的专项资金，积极采用分领域专项资金+任务清单管理模式和因素法切块分配模式，进一步下放具体工程确定权。 19.加快推进财政信息化建设。按照统一建设、统一实施、统一管理要求，加快推进市、区（市）两级财政核心业务系统的统建统管，解决多头建设、上下级信息不对称、数据不共享的问题。初步建成面向领导决策、业务管理和数据应用等多维度财政数据分析系统，稳步推进智慧财政建设。 五、着力保障和改善民生 20.积极促进就业创业。加大对企业吸纳就业的社会保险补贴力度，扩大社会保险补贴范围，对招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，在原补贴养老、医疗、失业保险根底上，增加补贴工伤、生育保险。对符合条件努力稳定就业的参保企业，返还50%失业保险费。延长创业孵化载体奖补期限，扩大创业补贴受益范围，取消一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴申领条件中关于缴纳社保时限的要求。推进创业担保贷款小微企业信用贷款试点，降低创业融资担保门槛。 21.深化社会保障制度改革。完善与经济社会开展相适应的低保、医保标准动态调整机制，建立居民养老保险待遇确定和根底养老金正常调整机制。将根底养老金待遇向65岁及以上参保人适当倾斜，支持将我市居民医疗保险财政补助提高40元，并相应提高大病医疗保险、门诊统筹等医保待遇。完善医保基金总额控制方法，开展按疾病诊断相关分组（drgs）付费试点，提升医保精细化管理水平。探索将长期护理保险功能向应对老龄化的前端延伸，着力预防和延缓老年人失智失能。贯彻实施企业职工养老保险中央调剂金等制度，推进社会保险可持续。 22.科学划分民生领域财政事权和支出责任。将人民群众根本生活和开展需要的义务教育、学生资助、根本就业效劳、根本养老保险、根本医疗保障、根本卫生计生、根本生活救助、根本住房保障等八大类17项根本公共效劳支出事项列入市与区市共同财政事权范围，逐项制定市与区市财政事权与支出责任划分改革方案。 23.提升根底设施领域补短板力度。研究设立根底设施民间投资基金，引导民间资本参与提升根底设施供给质量。标准完善主XX县区棚改债务市区两级负担机制，建立健全