2023年县区供销社综合改革实施方案.doc

XX县区供销社综合改革实施方案 （送审稿） 供销合作社是为农效劳的合作经济组织，是党和政府做好“三农〞工作的重要载体。为贯彻落实中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发"2023"11号）精神，根据中共XX省委、XX省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（皖发"2023"25号）和XX省供销合作社联合社关于印发XX省供销合作社综合改革方案的通知（供发办"2023"135号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深化供销合作社综合改革必须紧紧围绕“三农〞工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农效劳能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡开展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和效劳机制，努力开创供销合作事业新局面。 （二）目标任务。到2023年，把我县供销合作社系统打造成为与农民利益联结更紧密、为农效劳功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，力争实现供销合作社系统在农村经营效劳网点全覆盖、农业生产经营过程效劳全覆盖、农民 -1持参与公益性农产品批发市场建设试点，建设、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快连锁企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，构建布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。县供销社要切实加强对全县供销合作社系统农产品流通效劳设施布局的规划和统筹协调。依托我县交通区位优势，在高河、石牌、黄墩和其它重点集镇谋划建设蔬菜、粮油、畜禽、水产、蓝莓、油茶和中药材等重要农产品批发市场，把怀宁打造成皖西南地区重要农产品流通效劳中心。 3.着力打造城乡社区综合效劳平台。建设一批功能完备、便民实用的农村综合效劳社，为城乡居民提供“全方位、一站式〞效劳。积极参与新型城镇化和美丽乡村建设，开展休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政效劳等新兴效劳业。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建设城镇经营效劳综合体。县供销社要加强与相关部门的合作，以“新网工程〞经营网点为根底，通过业务代理和资源整合，不断提升全县系统整体综合效劳功能。标准建设全县再生资源回收网络体系，促进再生资源回收利用。切实发挥烟花爆竹专营公司优势，构建覆盖全县的烟花爆竹平安经营网络。 4.稳步开展农村合作金融效劳。在金融监管部门和政府监督指导下，稳妥开展农村资金互助合作等金融效劳。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原那么，在不对外吸储放贷、 -3社产权多元化。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸效劳网络，实现联合开展。 2.加快推进基层社分类改造。通过开展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、效劳合作，推进经济实力较强的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升效劳功能。通过强化效劳指导、资本投入、联合合作等途径，逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销社系统经营效劳体系。在基层社空白乡镇，由县供销社牵头，采取多种方式进行组建，确保到2023年全县所有乡镇实现基层社效劳功能全覆盖。县供销社要按照省供销社、省工商局关于新建基层供销合作社登记注册有关问题的意见（供合联"2023"11号）要求，先行在洪铺镇和江镇镇试点新建2个新型基层供销社，帮助其建设有助于开拓市场、提升效劳能力、具有带动作用的工程，提升自我开展能力，总结经验后在全县推广。 3.加强农民专业合作社建设。探索创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、效劳型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，开展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社。县供销社要切实加强对全县供销社系统农民专业合作社建设的示范引导和典型培育，每年对照标准认定一 -5 1.构建双线体系。 县供销社肩负着领导全县供销合作事业开展的重要职责，县供销社要深化体制改革，着力构建县供销社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，形成社企分开、上下贯穿、整体协调运转的双线运行机制。县供销社按照“党组统一领导，两体各负其责〞的总体思路，建立“县供销社+县供销社资产经营有限责任公司〞双线联动的运行机制。 2.明确职能定位。 县供销社。县供销社是全县供销社的联合组织，负责全县供销社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训和基层社建设、改造，搞好直接面向农民的生产生活效劳网点建设。2023年前恢复社员代表大会、理事会和监事会制度。理事会是本级社有资产和所属企业资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构，根据“供销合作社章程〞规定，履行监督职责。县供销社应成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。 县供销社资产经营有限责任公司。组建县供销社资产经营有限责任公司，资产运营公司是独立的企业法人，根据县供销社理事会授权，管理、运营本级社有资产。通过市场化、企业化的经营管理活动，实现为农效劳和社有资产保值增值。 3.优化体制机制。 （1）深化县供销社机关改革。①内设机构。在现有内设机 -7确定并严格标准企业负责人的薪酬水平。对企业负责人薪酬及福利待遇，严格执行相关规定。完善纪检监察、审计、委派监事三位一体的监督体系，加强对社有企业的监督管理。 2.推进社有企业开展。（1）强化联合合作。加强各级联合社社有企业之间的产权、资本和业务联结，推进社有企业互相持股、融合投资，构建联合社出资的投资平台，培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。（2）加快转型升级。加快转变开展方式，调整优化经营结构，推动产品创新、经营创新、效劳创新、技术创新、模式创新。（3）积极参与美丽乡村建设。引导社有资本更多投向农业、农村，参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等工程，参与城乡一体化和城镇经营效劳综合体建设。 县供销社要积极引导社有企业加强与上级社社有企业、社会知名民企合资合作，实现联合合作开展。根据为农效劳的需要，积极优化社有资本布局，实现提升开展。 （五）创新人才支撑体系 加强人才队伍建设，大力实施“人才兴社〞战略，探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。坚持党管干部原那么，加强社有企业党的组织建设和党的领导。健全市场化导向的选人用人机制，面向社会公开招聘高级管理人员和专业技术人员，不断优化人才结构，造就一支高素质干部职工队伍，为供销社改革开展提供强有力的人才保障和智力支持。县供销社要制定经营管理人员培养规划，采取引进和培养相结合的方式，着力 -9 第二篇：XX县区供销社综合改革试点工作实施方案全国农村改革试验区XX县区供销社综合改革试点工作 实施方案 为了认真贯彻农业部等部委关于第二批农村改革试验区和实验任务的批复和农村改革试验区工作交流会精神，全面落实全国供销总社和省委、省政府关于深化供销合作社改革的有关要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体思路和原那么 （一）总体思路 按照“改造自我、效劳农民〞的总要求，坚持“健全组织、理顺机制、强化职能、拓展效劳〞的总体思路，以效劳农业、农村、农民为核心，以完善基层组织体系、理顺管理体制和运行机制、强化“三农〞效劳职能、拓宽效劳领域和提升效劳能力为重点，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，着力将供销组织打造成为“三农〞提供综合效劳的骨干力量。 （二）根本原那么 一是坚持政府引导、市场主导的原那么，充分发挥市场在资源配置中的决定作用和政府监督管理职能。 二是坚持社企分开、社事分开的原那么，实行“两条线〞运行模式，一条“社〞线，即县供销联社、乡镇基层社、村级供销综合效劳社，一条“企业〞线，即供销集团公司、分公司、 -1万户的小生产和千变万化的大市场对接起来，把一家一户办不了、办不好的事情办好，把依靠市场做不了、做不好的事做好，补齐市场“短板〞，全面提高三农效劳能力，努力成为农业社会化效劳的生力军。 四是拓宽效劳领域。建设以农资供应、农产品购销、再生资源回收利用、日用消费品供应四大网络为重点，以物流园区为平台，物联网为载体，供销组织系统、社有企业为依托的新型农村流通效劳网络，方便农民生产生活需要。 三、重点任务 （一）健全完善组织体系和运行机制 1.健全组织机构。制定XX县区供销合作联社章程，明确全县供销系统由县供销联社、乡镇基层供销社、村级供销综合效劳社、社有企业四类主体组成，在全县15个乡镇恢复重建基层供销社，405个村成立村级供销综合效劳社。县供销合作联社机关为参照公务员管理单位，乡镇基层社机关为事业单位，村级供销综合效劳社为合作经济组织。县乡两级供销社机关经费由财政资金保障。乡镇基层社机关人员由县上统一从乡镇事业单位编制人员中划拔，组织关系隶属于县供销合作联社。村级供销综合效劳社成员以农民为主体，采取民办公助、自负盈亏的方法，依托村两委阵地、种养基地、龙头企业、行业协会等资源，进行组建。 2.合理确定职能。按照社企分开、社事分开的原那么，坚持 -3导、效劳，接受村级两委的监督管理。乡镇基层供销社要充分挥桥梁和纽带作用，承办好县供销社下达的各项工作任务，指导效劳协调好村级供销综合效劳社的各项工作。 （二）强化为农效劳职能 1.着力强化农业生产效劳。以新型农业社会化效劳平台为载体，在产前、产中、产后环节，协调开展测土配方施肥、农业科技信息、提供优质种苗、平安农资等多种效劳，为农户提供放心、可靠、便捷的专业化效劳。要顺应土地适度规模经营的开展趋势，着眼解决农村农动力外出务工，农业生产能力缺乏的问题，创新效劳方式，开展农业效劳队、农机合作社，开展土地流转效劳，提高农业生产效益。 2.加快搭建农业科技效劳平台。充分利用供销社组织资源，采取灵活多样的培训方式，加强农民技能培训，培育适应农业现代化开展的新型农民。健全完善农技推广体系，依托家庭农场、产业大户、龙头企业、农业科技园区、农民专业合作社等新型经营主体，发挥供销系统协调职能，大力推广阔农业实用技术。继续开展“百千万〞农技推广活动，下派农技特派员，发挥农技推广的示范带动效应。积极参与“商标富农〞工程，重点打造一批具有市场影响力的外乡农产品品牌。 3.探索开展农村合作金融效劳。通过政府注资、企业参股、各类专业经济组织及广阔群众社员入股的方式，组建公益性和微利型相结合的农民资金互助协会，开展资金互助效劳，向社 -5县供销社挂县物流中心管理委员会牌子。支持供销社参与实施“千县万村方案〞试点工作，依托物流园区，吸纳县内外有影响的金融、物流、电商等企业，引进集群物联网技术，开展b2c+o2o新型商业模式，成立XX县区物联网效劳管理，形成以物流园区为中心、乡（镇）超市、村便民店为配送网点的营销效劳网络。到2023年，开展物联网和智慧农资、智慧生活体验馆30个，体验商户50户，到2023年，实现各乡镇和中心村物联网效劳全覆盖。 1.构建农资现代经营效劳网络。大力培育综合性农资经营效劳企业，鼓励农资公司拓展经营范围，开展种子、农机具、饲料、兽药、有机肥等经营效劳，促进其从单一经销商向综合效劳商转型。进一步健全农资