2023年镇精准扶贫实施方案 .doc

镇精准扶贫实施方案 为认真贯彻落实中共xx县委xx县人民政府关于举全县之力坚决打好扶贫开发攻坚战的实施意见（大发（2023）9号）和中共xx县委xx县人民政府关于举印发xx县精准扶贫实施方案的通知（大办发（2023）38号）文件精神，实现贫困地区精准扶贫，贫困对象精准脱贫，制定如下实施方案。 一、总体要求 坚持以党的十八大和习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻落实省州县扶贫开发会议精神，按照扶贫对象精准、扶贫工程精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准“六个精准〞要求，聚焦贫困对象精准发力，分解落实责任主体，落实好“五个一批〞措施、“十二个到村到户〞民生工程和“七大攻坚行动〞，扶真贫、真扶贫，让贫困群众真正得到实惠，实现攻坚行动方案目标，同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。 二、工作目标 从2023年起到2023年，按照前三年集中攻坚、后三年稳固提高的阶段安排，通过精准扶贫，实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。其中，到2023年实现摘除贫困村委会帽子的目标，实现根本脱贫；到2023年贫困地区农民全面脱贫，人均可支配收入到达10000元以上，与全国全省全州全县同步建成小康社会。 （一）2023年—2023年（三年脱贫攻坚目标）。减少贫困人口2601人，2个贫困行政村“脱贫摘帽〞，41个贫困村民组出列。 1.2023年目标。全镇减少贫困人口1614人。 2.2023年目标。减少贫困人口987人；xx、xx“脱贫摘帽〞；xx行政村12个贫困村民组出列；xx行政村8个贫困村民组出列；xx、xx、xx、xx、xx5个行政村根本消除贫困人口，农村居民人均可支配收入到达7800元以上。 3.2023年目标。贫困地区生产生活条件进一步改善，农村居民人均可支配收入到达8500元以上，稳定实现“两不愁、三保障〞，根本消除绝对贫困，根本完成农村小康主要监测指标。 （二）2023年—2023年（三年稳固提升目标）。在稳固提高阶段，为防止脱贫贫困人口反弹和返贫，用3年的时间，继续全面稳固提升，对无业可扶、无力脱贫的农村“两无〞贫困人口，按照农村低保和社会救助实行政策性保障兜底，农民人均可支配收入到达10000元以上。 三、明确脱贫措施，解决突出问题 从贫困群众最期盼、获得感最强、通过努力可以解决的问题入手，落实“五个一批〞措施、“十二个到村到户〞惠民工程、“七项攻坚行动〞，明确进度，倒排工期，精确指导，做到有的放矢，精准“滴灌〞。 （一）落实“五个一批〞措施 围绕贫困人口，通过落实“五个一批〞措施，实现贫困对象如期脱贫。即：落实产业开展工程，增强造血功能，在2023年减少587人的根底上，解决1027贫困人口如期脱贫（合计1614人）；落实插花异地搬迁安置工程，改善持续开展条件，解决100贫困人口如期脱贫；落实培训转移工程，增加就业渠道，解决400贫困人口如期脱贫；落实低保政策兜底措施，强化社会保障能力，解决410贫困人口如期脱贫；落实医疗救助措施，减轻群众负担，解决87人如期脱贫。 （二）“十二个到村到户〞工程 坚持以贫困村为主战场，以2601名贫困人口为精准扶贫对象，以整乡推进、整村推进为平台，围绕“五个一批〞举措，努力推进落实“十二个到村到户〞民生工程，切实提升贫困乡村和贫困农户的开展根底。 1.乡村道路建设到村到户。全面提升贫困乡村道路根底开展的支撑力，确保2个贫困行政村、41个贫困村民组公路路面硬化全覆盖，20户以上贫困自然村通公路，村庄内路面硬化率达85％以上，到达镇有客运站、村有招呼站的农村客运目标。完善农村公路平安生命防护工程，建立通村道路维修养护机制。 2.水利根底设施到村到户。突出解决贫困行政村水利根底设施瓶颈，实现2个贫困村委会、41个贫困村民组有效灌溉面积占总耕地面积的70％以上，贫困群众人均至少有1亩旱涝保收农田地，贫困群众都能喝上更加方便、稳定和平安的饮用水，自来水入户率和平安饮水率到达95％以上。 3.电力保障建设到村到户。加快贫困地区农网升级改造，实现城乡用电“同网同价〞。着力改善贫困地区生产用电根底设施，解决贫困村农业生产用电问题，实现全县贫困自然村农业生产用电全覆盖。 4.信息宽带网络到村到户。加快农村信息化建设，实现贫困村村村通电视、通 、通宽带。 5.农村危房改造到村到户。2023年—2023年，平均每年实施农村（d级）危房改造380户以上，到达1893户。针对建档立卡贫困户，平均每年解决40户危房户，确保完成农村200户建档立卡贫困户危房改造任务，解决750贫困人口如期脱贫。逐步消除贫困村无房户、危房户。五保户实现集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批得到解决。 6.产业扶持开展到村到户。深入推进脱贫增收工程，培育贫困群众增收的支撑点。开展4万头生猪、1万只黑山羊、1.1万头大牲畜养殖，种植核桃10万亩、花椒5万亩、蚕桑1万亩、魔芋2022亩、中药材2500亩，加快实施“一村一品、一户一业〞产业培育，落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务人员、多办一件实事、多掌握一门技术“六个一〞措施。制定和完善开展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策，对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的产加销企业和农民专业合作组织给予信贷资金支持，通过产业工程支撑，帮助解决1027贫困人口如期脱贫。 7.培训转移就业到村到户。重视开展劳务经济，鼓励能人带动务工，实现贫困户输出转移劳动力达每户1人，解决400贫困人口如期脱贫。大力实施农民教育素质培训方案，每年培训贫困人口150人次，确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或掌握1门致富技能，实现技能提升培训全覆盖。 8.教育扶贫工程到村到户。大力开展贫困乡村学前教育，实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖，适龄儿童学前三年入园率到达76％以上。改善贫困乡村义务教育薄弱学校根本办学条件，实现6-15岁九年义务教育入学率达90％以上。对贫困家庭学生本科、高职（专科）阶段给予信用助学贷款等支持。 9.卫生扶贫工程到村到户。加强贫困村卫生室建设，加大配套投入力度，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。加强贫困村医生队伍建设，实现贫困村100％有合格村医。全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等方案生育优惠政策。提高贫困人口新农合住院报销比例，对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费局部给予补贴，提高贫困村新农合参合率达95％以上。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。通过实施医疗救助措施，群众负担极大减轻，间接解决87人如期脱贫。 10.生态环境改善到村到户。认真落实天然林保护、退耕还林、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。支持开展特色优势林果产业和林下种植、养殖、林产品加工、森林旅游产业。开展小流域综合治理，有效防止水土流失，确保到2023年水土流失在2023年根底上减半。加强地质灾害隐患治理工程建设，实现80％以上的地质灾害隐患完成治理或搬迁避让。推进村容村貌整治，开展以脏乱差治理、人畜别离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，创立干净整洁的农村人居环境。到2023年，实现40％以上的贫困村到达“新农村〞建设标准。 11.科技扶贫工程到村到户。整合科技力量，加强农业技术推广，促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩，每个贫困村至少有1名科技员，每个贫困村每年培育10个以上农业科技示范户，镇建成1个以上农业科技示范基地。鼓励科技人员带技术和工程进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。 12.低保政策兜底到村到户。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。加快镇敬老院建设，提高农村五保对象供养水平和集中供养率。实现五保对象集中供养率达90％，社会保障能力进一步强化，间接解决410贫困人口如期脱贫。 （三）七项攻坚行动 以xx村委会、xx村委会为重点，主要实施根底设施、产业培育、民生改善、社会事业、培训就业、生态保障7项攻坚行动，落实20项攻坚任务。 1.以xx村委会、xx村委会为扶贫攻坚的主战场、主攻区，做好片区综合扶贫攻坚规划，明确目标任务攻坚突破。实行州县镇级领导挂钩联系负责制，积极参与所联系村组扶贫攻坚工作。 2.根底设施会战行动 （1）道路畅通建设。加快贫困地区农村公路建设，力争到2023年镇有等级以上公路，行政村通硬化路，20户以上贫困自然村全部通公路，村庄内道路硬化率到达90％以上。 （2）水利建设及饮水平安。加强贫困地区水利工程建设，实施饮水平安工程。到2023年，贫困地区实现人均有1亩高产稳产农田地和人人喝上清洁平安卫生自来水的目标。 （3）电力保障。全面完成贫困村、贫困户电网改造升级，实现同网同价。 （4）通讯工程。加快农村信息化建设，实现贫困村村村通电视、通 、通宽带。 3.产业提质增收行动 （5）特色产业开展。因地制宜加快特色产业扶持开展，实现“镇有主导产业、村有优势产业、户有增收产业〞的产业开展格局。坚持产业扶持到村到户，每个贫困村有1—2个产业开展工程，有条件的贫困户有1个增收工程，推进“一村一品、多村一品〞开展和农业产业化经营，建立贫困农户与龙头企业利益联结机制，确保贫困农户在特色产业开展中增收致富。 （6）旅游业开展。依托xx湖、xx农村特色优势旅游资源，大力开展乡村旅游业与休闲农业。加大特色景观旅游、传统村落及民居保护，建设一批历史文化村、民族文化村、绿色生态村、特色美食村等特色旅游村寨。到2023年，重点扶持5个特色旅游村寨，开展乡村旅游，带动农村劳动力就业，促进贫困农户增收。 （7）科技推广应用。利用高校技术、人才优势，加强农业、生物产业和新兴产业工程科技研发，加强技术创新，提高科技含量，增加产值，促进产业开展。切实抓好农民群众先进技术的引进、试验、示范和培训，加强科技扶贫示范村和示范户建设。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋〞和农技推广“云平台〞，加强三农效劳热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技效劳。鼓励科技人员带技术和工程进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。 4.民生工程改善行动 （8）农村危房改造。实施农村危房改造方案，整合各部门资金，全力实施危房改造任务，到2023年，完成1893户d级危房改造任务。实现五保户集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。到2023年，消除农村危房，全面解决贫困农户住房平安问题。 （9）易地扶贫搬迁。坚持自愿原那么和“移民下山、移民就路、移民就市、移民就业、移民就学、移民就医〞的工作思路，对丧失生存条件的贫困农户开展扶贫移民搬迁。 （10）实施整乡整村推进。加大贫困村整村推进力度。对全镇2个贫困行政村、29个贫困村民组和41个贫困自然村全面实施整乡整村推进，确保实现行政村、自然村脱贫出列。 5.社会事业推进行动 （11）加强教育事业。抓好根底教育，普及学前教育，科学布局贫困地区校点、改善办学条件、保障师资力量，贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都有学上。不让一个贫困孩子失学，不让孩子输在起跑线上，不让贫困隔代传递。 （12）卫生与计生事业。健全贫困地区村医疗卫生效劳网络，镇有达标卫生院、每个行政村有卫生室。提高方案生育优生优育水平。医疗救助水平进一步提高，贫困地区根本医疗保险参保