2023年顺场乡“村财乡代管村用”改革试点工作实施方案.docx

顺场乡“村财乡代管村用〞改革试点工作实施方案 实施方案 为标准和完善村级财政管理体制，改变不适应农村生产力开展的村级财政管理体制的某些环节，有效缓解村级财政困难，防范债务风险，维护农村基层政权稳定，加快社会主义新农村建设，构建和谐农村，根据关于印发〈XX县区“村财乡代管村用〞改革试点工作实施方案〉的通知（水农综改[202223]3号）文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，围绕解放和开展农村社会生产力，稳固农村税费改革成果和建立公共财政的要求，积极推进“村财乡代管村用〞财政管理体制改革，进一步标准财政收支行为，优化支出结构，增强财政保障能力，确保财政资金分配的公平性和有效性，确实增加对农村和农业的投入，促进农业增产，农民增收，努力化解村级债务，维护农村社会稳定，促进村级经济社会和各项事业全面和谐健康开展。 二、根本原那么 （一）因地制宜、全面推进。实行“村财乡代管村用〞改革，因涉及利益格局调整，执行困难，事关农村社会稳定及人民群众切身利益，乡直各单位及各村要高度重视，充分了解各村及村民小组实情，制定可行方法，全面推行“村财乡代管村用〞改革试点工作。 （二）坚持“四不变〞原那么。村集体经济组织坚持资金所有权、资金使用权、财务审批权、债权和债务关系不变的原那么。 （三）村级财务管理实行“四统一〞原那么。村级资金管理统一实行收支方案制度原那么；村级组织收入统一纳入管理专户原那么；村级资金的财务核算统一由乡财政所代理原那么；村级组织收入使用的票据统一由乡财政所代开原那么。 （四）“量入为出，收支平衡〞原那么，各村财务收支实行方案管理， 按年度编制收支方案，不列赤字，逐年化解债务，禁止新增债务。 （五）“公平自愿，民主管理〞原那么。各村财务管理在自愿的根底上，经村民会议或村民代表会议讨论同意后与财政所履行代理“村财乡管村用〞书面委托手续，实行集中管理、民主理财，按规定程序报帐。 三、“村财乡代管村用〞财政管理体制管理范围 （一）资产管理 村资产管理是对村集体所有的资产进行使用情况监督管理和核算的财务管理方式。包括村集体资金、房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、农业根底设施及其他使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的相关资产。 （二）收入管理 村收入管理是指对村集体资金的取得进行资金来源渠道监督管理和核算的财务管理活动。具体范围有村集体土地征用补偿费、经营收入、承包收入、“一事一议〞资金、租金收入、上级财政补助资金和转移支付资金、集体积累资金、应收款及欠款、各种捐助资金、资产处置收入和其他收入。 （三）支出管理 村支出管理是指对村集体资金和村专项资金的使用行为进行监督管理和核算的财务管理活动。其内容包括办公费、村组干部报酬、村公益事业支出和村专项资金支出等。 四、“村财乡代管村用〞改革试点工作的主要内容 （一）清理村级资产和债务。组织专业人员对村现有集体资产和财务状况进行清理，并将清理结果在乡、村的政务公开栏上张榜公布。 （二）办理委托手续。在乡政府的指导下，各村集体经济组织召开村民或村民代表会议，讨论并经到会人员半数以上同意后，向乡政府提出申请，以书面形式委托财政所代理村集体财务的监督和管理。 （三）清理旧帐，建立新帐。财政所在原村集体财务、帐务进行清理、核实、撤消的根底上，进入管理专户和村级财务管理专帐，对村集体资金进行分村核算、明细分类。结合实际设置“现金〞、“银行存款〞、“村固定资产〞、“暂付款〞、“暂存款〞、“村固定基金〞、“村资金收入〞、“村资金支出〞、“村资金结余〞等科目对村资金活动进行会计核算。 （四）标准收支程序。乡财政所村帐代管会计要把上级财政拨付的村级转移支付资金、其他资金以及村集体收入资金统一存入管理专户，分村进行核算，履行代理记帐和监督资金使用职责。各村取得收入和接受捐赠时，由乡财政所开具XX省行政事业单位内部结算票据或XX省行政事业单位接受捐赠收据收取，资金直接缴入管理专户。村级开支实行报帐制和周转金制度，村各设一名报帐员，2022元以下由报帐员先在周转金中支付，再到财政所办理支出报帐；2022元以上5000元（含5000元）以下由财政所直接支付；5000元以上的，经乡分管领导审核备案，财政直接支付。 （五）建立健全各项财务管理监督制度。各村要建立民主管理和财务公开制度、货币资金管理制度、债权及债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、责任追究制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议〞筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、资产清查制度等。 （六）建立民主理财小组。建立民主理财小组是实现民主理财、村民自治的重要表达。各村应由村委会召开村民大会或村民代表大会选举3—5个村民组成理财小组，村支两委成员、报帐员不得担任小组成员。民主理财小组的职能是参与制定和审议本村的财务方案和各项财务制度及重大财务事项的决策，监督财务方案和各项财务制度的执行情况，参与检查审核有关财务收支工程，否决不合理开支，检查监督财务公开情况和反映村民对村财务工作的意见和建议。 五、组织领导 为全面推行我乡“村材乡代管村用〞改革试点工作、促进经济开展，成立乡“村材乡代管村用〞财政管理体制改革领导小组。 组长：陈德俊 副组长：黄方品 成员：张关友李昌承李卫张帮勤杨晋东廖大发彭启荣周逊李昌鼎邓良邓鹏幻 领导小组下设办公室在乡财政所，办公室主任黄方品（兼任）。各村要成立相应组织配合乡领导小组处理改革工作中出现的矛盾和问题。 六、实施步骤 （一）宣传发动阶段（202223年8月20日－9月2023日） 各村要配合搞好政策宣传，消除各种模糊认识，为改革工作务实根底。要统一思想，充分认识改革的重要意义；要通过播送、标语、通告、会议等形式多样的宣传，争取群众的理解和支持。 （二）实施阶段（202223年9月11日－202223年2023月30日） 1.清理帐务，张榜公布。组织相关单位及人员对各村现有集体资产和集体财务状况进行全面清理，并将清理结果张榜公布。 2.各村召开村民或村民代表会议，将集体资产和以往的集体财务清理结果公布；讨论并经到会人员半数以上同意后，向乡政府提出书面申请，委托财政所代理村集体财务；选举产生民主理财小组成员及讨论通过相关制度。 3.建章立制，标准运作。一要严格执行民主理财，所有原始凭证必须民主理财小组审核签章；二要标准报帐制度，在没月一次民主理财的根底上，由报帐员向财政所代管会计报帐，财政所在建帐核算的根底上及时将财务情况反响给各村；三要严格票据管理制度，各村收付款项时统一使用县财政局规定的帐、表、薄、据；四要严格凭证审核制度，记帐前由财政所代管会计对村上报的收支凭证进行严格审核，对手续不完备的不予入帐，及时退还并给出合法合理的建议；五要实行责任追究制度，明确岗位职责，对不按规章制度办理报销和入帐手续的当事人，要追究经济责任，情节严重的给予纪律处分，触犯法律的依法追究法律责任。 （三）总结阶段（202223年11月1日－202223年2月1日） 根据各村改革运行情况，对全乡“村财乡代管村用〞改革工作进行总结，确保县财政局对我乡改革试点工作的验收。 七、工作要求 要统一思想，深刻认识搞好“村财乡代管村用〞财政管理体制改革的重要意义，加强领导，精心组织，扎实推进，确保改革工作顺利开展。 二00七年九月五日 第二篇：村财乡代管村用改革试点工作实施方案文章标题：村财乡代管村用改革试点工作实施方案 xxx乡村财乡代管村用改革试点工作实施方案 各村、乡属各单位： 为切实减轻农民负担，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济开展和社会稳定。根据省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅关于认真贯彻落实中央四部委精神进一步标准乡村财务管理工作 的通知（x纪发（2023）16号）及xxx省基层财政管理处关于做好“村财乡代管村用〞改革试点工作意见，为确保我乡“村财乡代管村用〞改革试点工作顺利实施，实现村级财务管理的制度化、标准化，特制定本实施方案。 一、指导思想 开展“村财乡代管村用〞改革试点工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻科学开展观，通过实施“村财乡代管村用〞改革试点，探索路子，积累经验，逐步加强和标准村级财务管理，确保村集体经济组织工作的正常开展，维护农民群众的切身利益，促进基层党风廉政建设，推动社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。 二、根本原那么 “村财乡代管村用〞是指在不改变村、支两委资金和财物所有权、使用权的前提下，将“村两委〞财务由乡财政所进行统一代管的一种方式。“村财乡代管村用〞必须坚持以下根本原那么： （一）坚持积极稳妥的原那么。实行“村财乡代管村用〞，必须充分尊重村（包括村民小组，下同）集体经济组织的意愿，以不影响农村稳定为前提，采取鼓励而不强行，引导而不干预的方式，在总结试点经验的根底上逐步开展。 （二）坚持因地制宜的原那么。根据村集体经济开展水平及其财务管理状况确定实行“村财乡代管村用〞的内容和方式，不搞一刀切。没有集体经济收入，或集体经济收入少、收不抵支，财务混乱的村，必须实行“村财乡代管村用〞提高经费保障水平；对集体经济兴旺，财务标准的村原那么上要求实行“村财乡代管村用〞。 （三）坚持“五权〞不变的原那么。一是以村为根本核算单位不变；二是村集体资产的所有权不变；三是村集体经济组织的资金使用权不变；四是村集体经济组织的财务审批权不变；五是村集体经济组织的债权、债务关系不变。 （四）坚持民主理财的原那么。进一步建立健全村集体财务民主管理制度，充分发挥村民主理财的作用，加大财务公开力度确保广阔村民的知情权、参与权和监督权。 三、“村财乡代管村用〞的管理范围 “村财乡代管村用〞的管理范围是全乡7个行政村级组织的资产、财务、资金。具体包括：集体统一经营收入，村组各项承包收入，“一事一议〞资金，租金收入、土地征用补偿费，财政补助资金，集体积累资金，归还的应收款及欠款，借款及贷款，各种捐助资金，变卖资产收入，其他资金收入等。 四、“村财乡代管村用〞改革试点的主要内容 （一）清理村级资金和财务。集中时间，组织专业人员，对7个村现有集体资产和2022年以来集体财务状况进行清理，并将清理结果在乡镇、村的政务、村务公开栏上张榜公布。 （二）召开村民或村民代表会议。同村集体经济组织（或代行集体经济组织职能的村民委员会，下同）召开村民或村民代表会议讨论，并经到会人员半数以上同意后，正式向乡人民政府提出申请，委托乡财政所代理村集体财务。 （三）清理旧账，设立新账。在对原有村集体财务账户进行清理、核实、撤消的根底上，乡财政部门设立村集体财务的专户专账，按照财政部印发的村集体经济组织会计制度和村集体经济组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定的规定，实行分村管理和单独核算。 （四）标准收支程序。上级财政拨付的村组干部报酬、办公经费等集体资金，直接存入乡财政设立的专户，并分账核算，由乡财政所代管账务。村设立报账员，村集体经济组织有关开支，由村报账员按照有关程序到乡财政所报账。村级级资金支出坚持一支笔签字。村集体主管财务负责人应在审批权限内审批，支出金