2023年和谐社区建设致辞.docx

和谐社区建设讲话 XX县区地处xx市核心位置，行政建制数度变迁，现有XX县区面积31.46平方公里，辖8个街、71个社区，常住人口37.9万。近来年，我区社区建设工作在中共xx市委、市政府的直接领导，在省民政厅、市民政局的具体指导下，按照国家民政部提出的“一手抓推进、一手抓研究〞的要求，紧密结合下城工作的实际，逐步形成了“351〞（五位一体、五力合一、五型并举、三评互动）社区建设经验模式，并在社区居民自治建设实践中，以提增自治能力为重点，加以创意、创实、创新，从经验模式深化开展到自治能力模式，有效推进了新时期和谐社区建设的开展。先后被授予全国社区建设实验区、全国社区建设示范区、全国民政工作先进区、全国社区教育示范区、全国社区卫生效劳示范区、全国科技进步先进区、全国社区残疾人工作示范区、全国婚姻登记工作先进XX县区等各种荣誉称号，并成为联合国教科文组织亚太地区社区教育资源中心。202223年7月28日，胡锦涛总书记继2022年5月视察我区灯芯巷社区后，再次来到我区王马社区视察社区建设工作，对我区在加强社区党建、推进居民自治、完善社区效劳等方面的工作给予了充分肯定。 一、强化理解与认知，推开和谐社区居民自治能力的综合性建设 我区历来高度重视社区建设，始终坚持把社区建设作为XX县区工作的永恒主题，并经过在体制、机制、模式等方面地不断探索实践与理论提升，有效地推动了全区和谐社区建设的整体水平。特别是胡锦涛总书记视察我区社区建设工作以来，全区进一步强化在和谐社区建设中对推进居民自治能力建设的理解与认识，抢抓机遇、狠抓落实、乘势而上、兴势而起，有效推开了居民自治能力的综合性建设，并在实践中不断提高对社区居民自治的认识。 1、社区居民自治是社区建设的方向。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。其依法直接行使民主权利，管理基层公共事物和公共事业，保障其知情权、参与权、表达权、监督权，实行自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督，是人民当家作主最有效最广泛的途径。因此，全区将扩大基层民主，实行居民自治，作为社区建设的根本目标和方向，作为开展社会主义民主政治的根底工程，重点推进。 2、社区居民自治是党领导下的有序自治。推进社区居民自治要始终坚持党对社区工作的领导，不断创新社区党的建设模式。2022年我区在全国首创并建立了楼道党支部和单元党小组，为社区居民自治起到重要的政治保证作用，今年以来，又坚持在楼道党支部、单元党小组的领导下，首创立立了楼宇居民自治会和单元居民自治小组，实现了社区党组织领导下的居民有序自治。 3、社区居民自治是效劳实践过程中的自治，需要不断提增自治的能力。随着社会民主政治建设的深入和居民需求的丰富，社区居民自治的能力问题越来越成为坚持“四个自我〞，深化自治建设的核心问题。全区在实现居民自治过程中，不仅培育居民自我的自治能力，而且发动、组织政府、社会、市场、社区等方方面面的力量，强化效劳供给，全面提升和谐社区自治能力。 4、现阶段的社区居民自治是社会主义初级阶段的自治，需要政府的推动。全区在尊重社区居民依法自治权力的根底上，通过行政权利下放社区、行政事物有限准入、公共效劳输入和加大财政支持力度等，健全基层社会管理体制，实现政府依法行政和社区依法自治有效衔接。将政府的行政权和社区的自治权、初审权、协管权、监督权等严格区分开来，改变将社区居委会作为行政派出机构的做法，引导、支持社区居委会充分发挥自治功能。 5、让群众满意是社区居民自治的目标。居民群众是社区的主体，全区始终把“为群众效劳、靠群众参与、让群众满意〞作为社区居民自治的出发点和落脚点，通过开展“满意社区〞评选，积极发动居民参加社区事务管理，发挥他们在和谐社区建设中的主体作用。 二、优化理念和思路，推动和谐社区居民自治能力的结构性调整 在总结和谐社区建设经验、创立和谐社区建设模式的根底上，全区不断完善“五位一体〞、“五力合一〞、“五型并举〞、“三评互动〞等“351〞和谐社区建设模式，并把社区居民自治能力提升作为这一模式中的核心局部和引领环节，用于指导和推动全区和谐社区建设，从各个角度和层面综合支持居民自治能力创新。 1、坚持把居民自治作为社区开展的重要内涵，完善并确立了“五位一体〞的社区建设目标体系。全区坚持科学规划先行，建立了自治型社区、效劳型社区、生态型社区、学习型社区、平安型社区“五位一体〞的目标体系，将居民对社区效劳的满意度、社区自治能力（包括社区党组织的核心作用）和社区的和谐度作为核心指标，坚持以人为本，突出社区自治结构，依法保证社区居民群众“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督〞的权利，有效地增强了社区的凝聚力。 2、坚持把党委核心力作为推进社区居民自治开展的重要力量之一，完善并确立了“五力合一〞的社区建设运作机制。全区在构建和谐社区开展中，坚持以党的领导为核心，正确处理政府推动与居民自治的关系、市场运作与社会参与的关系，通过加强和完善社区组织、管理、评价、投入等政策的科学化和标准化调控，形成了党委核心力、政府推动力、社会参与力、市场运作力、社区自治力“五力合一〞的运作机制，推进现代和谐社区建设平衡、有序、健康开展。 3、坚持把分类指导方法作为社区居民自治建设的重要手段，完善并确立了“五型并举〞的社区建设推进方略。针对全区存在的社区类型、社区组织、利益主体、居住形式、队伍构成等五个方面的多元化趋势，分别提出了五种形式的分类指导方法。——适应社区类型多元化趋势，明确将全区社区划分为旧有小区型、高档商住型、撤村建居型等三种根本类型，并分别采取邻里互动和楼宇自治、精英带动和公共参与、文化推动和城乡一体等三种社区建设开展型模式。——适应社区组织多元化趋势，在坚持加强党组织领导核心作用、发挥社区主体组织作用的同时，提出要正确处理好全区社区主体组织分别与社区民间组织和志愿效劳组织、物业管理公司和业主委员会、辖区机关和企事业单位等三种社区其它组织的关系，分别建立引导与培育、管理与效劳、合作与促进等三种社区组织开展型模式。——适应利益主体多元化趋势，针对社区内失业人员与在职人员、困难家庭与富裕群体、老年人与青年人、残疾人与健全人、外来务工人员和本地居民等五类不同利益群体之间不断凸现的矛盾，分别提出面向失业群体的再就业援助、面向困难家庭的“春风常驻〞社会救助，面向老年人的“365〞居家养老金晖行动，面向残疾人的“三百万〞工程，面向外来务工人员的“牵手〞工程等五种社区保障开展型模式。——适应居住形式多元化趋势，将社区居民按居住形式分为人户一致、人户别离（包括人在户不在和户在人不在）和外来暂住等三种类型，并分别提出了网格式、定向式和宾馆式等三种社区效劳开展型模式。——适应队伍构成多元化趋势，将社区工作队伍分为社区专职工作者、专项社会工作者、社区志愿者等三种类型，并分别提出注册准入、工程导入、招聘带入等三种形式的社区工作队伍开展型模式。 4、坚持以群众满意为目标，完善并确立了“三评互动〞的社区建设评价体系。全区以群众公认和满意度为核心，通过互动式的星级社区评估、满意社区评选、先进单位评议，将群众评选、社区评议、政府评估三者有机结合，形成较为系统的现代和谐社区“三评互动〞的评价体系。通过社区居民参与评选活动，极大地调动了居民参与社区建设的热情和积极性，促使政府各部门以及社区工作的着力点放到维护、实现和开展好社区居民的利益上。 三、深化实践与探索，推进和谐社区居民自治能力的供给性效劳 在“351〞和谐社区建设模式指导下的我区居民自治的实践中，把增强供给性效劳摆在了提升社区居民自治能力的重要议事日程，通过加快基层民主进程促进居民群众根本生产生活问题的解决，通过改善保障民生问题促进居民自治能力和水平的提升，并在探索中不断创新完善理论内涵，在社区演绎并诠释了一场民主与民生良性互动、公平与效率有效对接、传承与创新无缝交融的和谐篇章。全区整合了71个社区为民效劳的先进经验和做法，集约了其中30个优秀为民效劳工程，创新提出了“6682023〞为民效劳工作法，为社区居民提供“六必到〞、“六必访〞、“八必报〞、“十条为民效劳线〞的供给性效劳，并在全区全面推开，取得了明显成效，赢得了居民群众的认可和满意，得到省委省政府、市委市政府主要领导的充分肯定，并在全市推广。 1、确立并落实“六必访〞的个性效劳。社区党委、社区居委会有效整合辖区内专职与兼职、政府与社会、国有与民办等多方力量与资源，重点做好对困难群众、独居（空巢）老人、残疾人员、失业人员、外来人员及其他需要重点帮扶等六类人员的上门走访工作，为他们提供个性化效劳，做好协调、沟通、联络工作。特别是今年以来我区以社区居民自治三级组织为平台，全面启动实施面向困难家庭的1+x亮居工程，为全区所有低保、困难家庭解决家庭住房根底装修、根本家具家电配置，加大困难群众实物救助力度，切实提高他们的日常生活水平。对困难老人全面实施“金晖送到家、养老不离家〞的金灵通、金筷子、金保健、金管家、金港湾为主要内容的“五金〞方案，为他们安装求救求助呼叫器；落实家庭责任医生，建立健康档案，落实社区助老员开展“每天见一面、每天记一笔、每天做一件〞的助老效劳。 2、确立并落实“六必到〞的帮扶效劳。在楼道党支部的领导下，楼道居民自治会会长组织协调并具体联络单元居民自治小组长，做到居民身患重大疾病必到、产生情绪波动必到、面临就业困难必到、突遇生活困难必到、发生相互纠纷必到、与群体利益冲突必到，使居民群众的困难、问题能在楼道单元的第一时间发现，增强了社区为民效劳的针对性和有效性。 3、确立并落实“八必报〞的预警效劳。通过单元小组长承担本单位楼道的政策文件宣传员、民情信息报告员、邻里关系协调员、平安卫生维护员、社区效劳监督员等五大员的工作，及时向社区报告公共设施损坏、公共场所不洁、公共卫生危险、公共平安隐患、公共秩序混乱、公共权益侵害、公共效劳不周、公共道路不畅等八大类问题，形成了社区最灵敏、最迅速的各类矛盾反映末梢，使社区工作者能在第一时间掌握、处置。 4、确立并落实“十条线〞的专业效劳。全区在社区党委、楼道党支部、单元党小组的领导下，创造性地成立了社区居委会、楼宇居民自治会、单位居民自治小组等三级居民自治网络，有效地延伸了社区工作者的手臂，扩大了社区工作者的耳目，提增了居民自治的基层力量。其中，社区居委会的专职委员和专职社工按照职责分工，在街道党工委的领导和办事处的指导下，承担落实党员先锋效劳线、公共危机效劳线、平安秩序效劳线、环境美化效劳线、医疗计生效劳线、文体教育效劳线、帮扶救助效劳线、就业指导效劳线、居家养老效劳线、助残扶残效劳线等十方面工作；楼宇居民自治会、单元居民自治小组按照各自职责做好相关联络效劳工作，形成了横向到边、纵向到底的效劳网络平台。 四、规化机制与体制，推进和谐社区居民自治能力的保障性开展 健全制度，创新体系，形成一整套切实可行、运转灵活的和谐社区居民自治能力的保障机制，是推进居民自治、构建和谐社区、实现可持续开展的重要保证。 1、切实有力的领导机制。区委、区政府把推进居民自治能力建设的目标、实施方案纳入经济社会开展总体规划，区、街道两级成立专门领导小组，区级相关部门主动关心社区、支持社区，形成了上下联动、区域联动、社会联动的互动共融良好格局。全区按照政事分开、政社别离、责权配套的原那么，对组织机构、工作任务、考核评比进社区实行准入制度，明确和尊重社区具有8项社区居民自治的根本职权，将社区原74项任务减少到现在39项，原社区初步理顺了社区内外的关系。通过实行社区准入制，进一步明确社区职责，促使社区工作者将更多精力投入到社区内部工作上，减轻社区的负担和压力。同时，按照市级部门行政事务社区盖章工程表的有关要求，对xx市明确的32个由社区行使初审权和知情权的盖章工程进行了标准和指导。