2023年司法局发展养老服务业工作意见.docx

司法局进展养老效劳业工作意见 为贯彻落实国务院关于加快进展养老效劳业的假设干意见、省人民政府关于加快进展养老效劳业的实施意见、市人民政府关于加快进展养老效劳业的实施意见相关要求，应对人口老龄化快速进展形势，结合我县实际，现提出加快进展养老效劳业的实施意见。 一、进展目标 到2023年，养老效劳掩盖全部居家老年人，养老效劳设施掩盖90%以上的城市社区，75%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立养老效劳设施和站点。养老床位达1550张以上，每千名老年人拥有养老床位33张以上。 到2023年，全面建成以居家为根底、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、掩盖城乡的养老效劳体系。养老效劳掩盖全部居家老年人，养老效劳设施掩盖全部城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老效劳设施和站点。养老床位达1650张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。养老效劳业成为效劳业重要组成局部。 二、主要任务 〔一〕建立根本养老效劳制度。建立与经济社会进展水平相适应，以满足老年人根本效劳需求为目标，供给生活补贴和根本生活照料、康复护理、精神劝慰、紧急救援、法律效劳等的根本养老效劳制度，逐步推动根本养老效劳均等化。建立养老效劳评估制度，通过专业评估，对城市“三无〞、农村“五保〞老人实行政府供给，保障其根本养老效劳需求；对低收入、失能、失独、困难残疾老年人、高龄和特殊困难老年人，由政府赐予相应的福利保障。 〔二〕加强城镇养老效劳设施建设。连续深化拓展“医养融合〞的县社会福利中心管理运行模式，使之真正成为政策性对象集中供给、老年康复、社会化养老的综合体。实质启动新县城凤凰山养老休闲工程建设，将之列为2023年全县重点工程进行管理。县、乡镇在制订城市总体规划、把握性具体规划时，必需依据人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老效劳设施。凡新建城区和新建居住〔小〕区，要依据规划和标准配套建设社区养老效劳设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。社区人口规模在1万人以上的，养老效劳设施建筑面积参照民政部社区老年人日间照料中心建设标准修建；社区人口规模缺乏1万人的，邻近两个社区合计人口配套建设养老效劳设施。在房地产开发用地中须配建养老效劳设施的工程，由住房和城乡建设部将配建养老效劳设施的建设指标、建成后的处置方式等明确在规划设计条件通知书中，交国土资源部门在供地方案中予以明确。在编制供地方案时，必需将住房和城乡建设部规定的配建标准作为土地出让的前置条件，并在出让合同中明确商定。未按规划设计条件支配配套养老效劳设施建设的小区规划建筑设计方案坚决不予审批。配套养老效劳设施建成后，土地使用权人应按相关商定、规定交付当地民政部门或依据国家相关规定严格管理使用。任何单位和个人不得转变小区配套养老效劳设施用途。养老效劳设施应位于适宜老年人活动的低层，多期开发的应在首期建设养老效劳设施；老城区和已建成居住〔小〕区无养老效劳设施或没有到达规划和标准要求的，要在2023年底前完成整改方案制定，限期通过购置、置换、租赁等方式完成养老效劳设施建设。发挥社区效劳中心〔效劳站〕和社区卫生、文化、体育及其他效劳设施的养老效劳功能。加快推动公共设施无障碍改造，扶持老年人家庭无障碍设施改造。支持和引导各类社会主体参与社区养老效劳设施建设、运营和管理，各类具有为老年人效劳功能的设施都要向老年人开放。 〔三〕重视和进展农村养老效劳。在充分敬重五保对象意愿的前提下土地增减挂钩、土地流转等政策，鼓舞引导五保对象入住公办养老机构集中供给。整合农村村级卫生站、文化室、日间养老中心等资源，提高农村公办养老设施的功能和吸引力。加强敬老院建设，在满足农村五保对象集中供给需求的前提下向社会开放，使之成为区域性养老效劳中心。依据村级主办、互助效劳、群众参与、政府支持的原那么，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设幸福院、老年活动中心等农村互助性养老效劳设施。培育农村为老效劳社会组织，发挥村民自治功能和老年协会作用，催促家庭成员履行对老年人经济供给、生活照料和精神劝慰的义务，开展邻里互助、志愿效劳，关心留守、失独、经济困难老年人解决生活困难。各级政府用于养老效劳的财政性资金应重点向农村倾斜。逐步建立城市公办养老机构与农村五保供给机构等对口支援和合作机制。 〔四〕大力进展居家养老和社区养老效劳。居家养老效劳是让居家老年人获得生活照料、家政效劳、康复护理、医疗保健、精神劝慰等专业化的社会效劳。建立县级、乡镇、村〔社区〕居家养老效劳网络。培育和扶持专业养老效劳企业、家政企业、物业企业和各类社会组织等为居家老年人供给效劳；要加尽快智能居家养老效劳信息平台、老年人居家呼叫效劳系统和应急救援效劳网络建设，为居家老年人供给助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门效劳。 社区养老效劳具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，为家庭日间临时无人或无力照护的社区老年人供给效劳。加强社区老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心〔站〕等养老效劳设施建设，鼓舞社会组织和家政、物业等企业兴办或运营社区日间照料、老年活动中心等养老效劳设施。支持社区开展老年文化体育消遣活动。 鼓舞农村开展养老效劳进村入户工作。完善为老志愿效劳管理制度，提倡邻里相助、结对帮扶，提倡机关干部和企事业单位职工、大中学校同学和社会志愿者参与养老效劳志愿活动。探究建立健康老人参与志愿互助效劳的工作机制，建立为老志愿效劳登记制度。 〔五〕加强养老机构建设。支持社会力量进展养老效劳业；鼓舞民间资本整合和改造企业厂房、商业设施及其他社会资源用于养老效劳，举办规模化、连锁化养老机构；鼓舞境外资本投资养老效劳业。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。 政府举办的养老机构要有用适用，发挥托底保障作用，重点为城乡“三无〞老人、低收入老人、失独老人、经济困难的失能半失能老人、残疾老年人供给无偿或低收费的供给、护理效劳。优化社会福利机构和养老机构资源，实现其示范引领、专业培训、功能试验、品牌输出作用。 制定社会资本运营公有产权养老效劳设施管理方法，鼓舞民间资本通过公建民营、托付管理等方式运营公有产权的养老效劳设施。 〔六〕推动医疗卫生与养老效劳相结合。设立民政、卫生、财政等部门参与的养老资源整合联席会议制度，推动医疗、养老资源结合，医疗卫生资源进入养老机构和居民家庭。 完善社区卫生效劳，社区卫生效劳机构应当为老年人建立健康档案。建立社区卫生效劳机构与老年人家庭医疗契约效劳关系，供给家庭医生式效劳。鼓舞社区卫生效劳机构、医疗机构与社区托老所、养老机构加强合作，签订医疗效劳合作协议，实现老年人在养老机构和医疗机构之间的卫生健康效劳便捷对接。 建立医疗机构与养老机构的协作机制，加快推动面对养老机构的远程医疗效劳试点。支持有条件的养老机构设置医疗机构，符合条件的可申请纳入城镇职工〔居民〕根本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科。鼓舞医疗机构转型或增设老年护理机构。支持社会力量举办护理院、康复医院和供给临终关心效劳的医疗机构。鼓舞和引导商业保险公司为老年人供给健康、意外损害和长期护理等保险保障。 〔七〕大力进展养老产业。养老产业是扩大内需、增加就业、促进效劳、富强消费、推动经济转型升级的新兴产业。鼓舞相关行业拓展适合老年人的文化消遣、体育健身、休闲旅游、健康效劳、精神劝慰、法律效劳、信息效劳，加强残障老年人专业化效劳。 扶持老年生活照料效劳业进展，建立以社区照看为根底的老年照料效劳体系，加强专业化老年照护机构和设施效劳；扶持老年产品用品进展，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；扶持老年健康效劳业进展，提高健康促进、医疗护理、心理询问等方面的效劳水平；扶持老年文化教育事业进展，乐观开办养老效劳网站、老年高校；扶持老年体育健身活动，开展适合老年人身心特点的体育健身活动；扶持老年休闲旅游业进展，加大老年人休闲消遣、健康养生、异地养老的力度；引导金融机构开发适合老年人的储蓄、保险、投资、以房助养等金融产品，增加老年人消费力量。 三、政策措施 〔一〕投融资政策。要支配财政性资金支持养老效劳体系建设。要将国家有关促进效劳业进展的金融政策落实到养老效劳业，拓宽信贷抵押担保物范围，乐观利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老效劳业的有效信贷投入。加强养老效劳机构信用体系建设。鼓舞保险资金投资养老效劳领域。依据国家统一支配，探究开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓舞保险公司承保养老机构责任保险。扶持中小企业进展资金要支持养老效劳业企业。政府债券应统筹考虑养老效劳需求，乐观支持养老效劳设施建设及无障碍改造。 〔二〕土地供给政策。要将各类养老效劳设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地规划，依据新建养老床位的工作目标和年度任务，依据养老床位建设标准和建设规模确定养老机构建设用地指标，在年度用地规划中优先支配保障养老机构建设用地，切实保障养老床位建设年度目标任务所需用地。民办的非营利性养老机构与公办的养老机构享有相同的土地使用政策，符合国家划拨用地名目的，可使用国有划拨土地；符合农村集体建设用地流转规定的，可使用集体建设用地。乡镇、村非营利性养老机构的建设用地，可使用集体建设用地。营利性养老机构建设用地依据国家规定优先保障供给，可实行招标等方式合理把握地价，降低养老机构建设本钱。严禁养老设施建设用地转变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。 〔三〕税费优待政策。落实现行支持养老效劳业的税收优待政策，对养老机构供给的养护效劳免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构取得的符合政策规定的相关收入作为免税收入，免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费；对营利性养老机构建设，减半征收。对养老机构供给养老效劳，减半征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气，按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收优待政策。 〔四〕补贴支持政策。要加快建立养老效劳评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。依据养老效劳的实际需要，推动民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购置效劳等方式支持社会力量举办养老效劳机构，开展养老效劳。对社会力量举办的养老效劳机构和平台赐予一次性建设补贴和确定的运营补贴。对养老效劳机构新增床位，原那么上按每张1万元赐予建设性补助。 〔五〕人才培育和就业政策。要把养老效劳技能培训纳入城乡就业培训范围，落实职业培训补贴政策，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老效劳，按规定落实岗位补贴和社保补贴。落实养老护理员职业资格和持证上岗制度，支持社会力量举办养老效劳培训机构，依托院校和养老机构建立养老效劳实训基地。养老机构应当改善养老护理员工作条件，依法缴纳社会保险费。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。 〔六〕鼓舞公益慈善组织支持养老效劳。引导公益慈善组织参与养老效劳和养老用品开发，培育进展为老效劳公益慈善组织和志愿组织，建立为老志愿效劳登记制度。 四、组织领导 〔一〕健全工作机制。成立县养老效劳体系建设工作领导小组〔详见附件〕，乡镇政府要成立进展养老效劳业工作领导小组，结合实际抓紧制订实施意见，分年度制订工作规划，明确和落实目标任务。深化开展“敬老模范乡镇〞创立活动。民政部门要履行监督管理、行业标准、业务指导职责。进展改革部门要将养老效