2023年市农委会“61”为农服务推进体系汇报材料.docx

市农委会“6+1〞为农效劳推进体系汇报材料 近两年来，我市围绕现代都市农业的绿色农产品供应、休闲体验观光和生态修养调节三大功能，积极搭建“6+1〞为农效劳推进体系，做好推进开展的六篇文章，强化农产品质量平安这一保障，通过提高组织化程度，提升产业化水平，推动农业生产经营布局区域化、产业特色化、生产标准化、产品品牌化、效劳社会化、监管长效化，努力打通效劳农业新型经营主体的“最后一公里〞，促进我市农业转型升级、加快开展。 （一）做好六篇文章1、规划好一张产业布局地图，解决“在哪开展〞问题。去年，立足资源禀赋、区位优势和产业根底，我市制定了优势特色产业开展指导性意见，形成了5大优势特色产业基地布局、2023个现代农业示范区、5个农产品加工集中区、1个辐射中东部地区名特优农产品展示交易物流中心的现代都市农业“5202351〞产业布局体系。在此根底上，依据城乡干道路网体系，结合美好乡村建设，进一步明确重点建设313省道现代林业（水果）观光走廊、314省道现代田园观光走廊、环大青山现代园艺农旅观光走廊、围乌路江南水乡观光走廊、206省道精细蔬果观光走廊、226省道林产一体与特色畜禽观光走廊、20235省道林业（水果）观光走廊等7条都市农业走廊。与之相配套，各县区也编制了农业产业布局规划，通过政策扶持、工程引导和企业效劳，加快形成全市农业立体空间布局。目前，全市“一村一品、一乡一特、一县一业〞已初具规模，现有国家级“一村一品〞4个、省级12个，护河鲜桃、乌溪蟹苗、大陇葡萄、善厚种子等一批特色乡镇都具有一定的区域影响力，初步形成了水韵当涂、蔬果和园、稻香含山和花意诗城的差异化开展格局。 2、培育一批新型经营主体，解决“谁来开展〞问题。一是建立技术应用培训平台。依托5大优势主导产业布局，分江东、江西片，依托相关农业经营主体，先期选择建设了2023个农业产业孵化器。产业孵化器采取适应成人学习和农业生产规律的“分段式、重实训、参与式〞的培育形式，努力建成农业自主创新、集成示范、推广应用和教育培训为一体的综合性平台，着力培育一批愿种地、会种地、种好地的新型职业农民。二是搭建联盟开展平台。先后成立了粮油、水产、畜牧、蔬菜、花木等优势特色产业联盟，初步形成了纵向联合、横向联手、多方联动、整体联进，产业全覆盖、产业内各环节全覆盖、农业新型经营主体全覆盖的合作共赢开展格局。例如，粮油联盟对外横向联手，通过集中采购、集体议价，在采购生态肥过程中实现了每吨降价300元，降幅达12.5%的市场效益。又如，xx县蔬菜产业借助联盟纵向联合的条件，正积极筹划打造“xx县蔬菜〞地产品牌，提升产品附加值。三是打造宣传引导平台。今年，我市通过致农民的一封信，宣传广东海洋大学硕士研究生高雷、解放军炮兵学院大学生陶许冲等一批现代知识青年“上山下乡〞激情创业的经历，引起了社会强烈反响。为进一步把农业“搞热〞、农村经济“搞活〞，又与主流媒体合作，先后推出了“现代都市农业四季摄影大赛〞、“马鞍山好味道之现代都市农业走廊〞和“蟠桃会〞、“葡萄会〞等农产品评销展推活动，形成点、线、面联动的宣传态势，让城里人有看头、有玩头，让村里人有赚头、有甜头。下一步，我市将按照农业部和省里的统一要求，构建教育培训、认定管理与政策扶持“三位一体〞的制度体系。对培育合格的新型职业农民发放资格证书，并在工程、融资、技术等方面给予扶持，到达“培育一人，带动一片，牵动一产、富裕一地〞的培育效果，真正让“农民〞成为一种职业而不是身份。 3、组建一套效劳班子，解决“谁来推动〞问题。去年，我市打破固有行政体系，整合内部资源，成立了五大优势特色产业办公室，统筹推动农业产业开展。联盟成立后，产业办公室发挥公信力、号召力的优势，将效劳延伸至联盟，由产业办公室负责人担任联盟总干事，承担枢纽、联络和协调职责，同时注意开掘、引导和培育行业领军人士担任联盟副总干事。在联盟骨干单位架构上，注意选择既能代表产业开展水平又兼顾地域分布的行业代表，发挥带动、推广和支撑作用，形成多点支撑、区域协调、两岸共进的产业推动格局。农业主管部门着力在资金、工程、科技、评选、培训等方面给予支持，增强联盟内部凝聚力和对外吸引力，使之能成为推动产业政策贯彻和开展各项工作的桥梁纽带。目前，联盟成员单位自主学习交流27批次439人次，外出调研考察6批次87人次，积极推广产业链间订单生产，促进了品牌培育，提升了农业附加值。 4、用好一套产业政策，解决“如何支撑开展〞问题。一方面，坚持敏锐把握宏观形势，吃透用足上级政策。近两年，我市共争取国家、省农业产业化和示范家庭农场的认定扶持、农业园区建设、“菜篮子〞工程、千万亩森林增长工程、农机购置、阳光工程培训等专项补贴资金39项，总额近1.5亿元。另一方面，坚持改革创新，推进政策落实。今年，市级财政支农政策瞄准农业开展的“靶点〞，重点加强了对优势主导产业、现代农业示范区、农产品加工业等农业开展关键领域和“一村一品〞、农业新型经营主体培育等薄弱环节的支持，率先在省内实行支农工程公开招投标制度，建立由建设主体、产业开展能力、土地流转、建设内容等共8个方面组成工程综合评价体系，将农业建设类工程面向社会公开招投标，带开工程规模扩张、撬动社会资金投入、推动产业要素积聚。此次招标共分2023大类61个小项，吸引了20234家农业新型经营主体报名，70家参与竞标，最终以920万元的财政资金标的，带动社会资金投入2.33亿元。下一步，将进一步厘清市xx县区的职能、政府与市场的边界，市支农资金将按农业人口、土地、农业开展绩效和考核分配给县区。同时，进一步架好开展性的“爬升梯〞，拉好托底性的“防护网〞，支持和指导县区成立农业担保公司，开展贴息、担保、风险补偿和政策性保险等效劳，把工程开展的自主权交给企业和市场。 5、健全一个社会化效劳体系，解决“谁来提供效劳〞问题。健全社会化效劳体系，既要固本培元，也要舒筋活血，更要打通堵塞。固本培元，加强农技效劳。在公益性效劳方面，推进农业科技人员包村联户，通过带动核心户，引领普通户。在经营性效劳方面，组建了由省内外知名专家组成的优势主导产业专家参谋团。为满足主体个性技术需要，联合电信运行商，共同开发了“农企通〞等农技效劳应用软件，将专家“装进 〞，提供“私人定制〞效劳。经过努力，我市农业科技有了长足开展。如在素有农业“技术珠峰〞之称的制种行业，充分发挥博士后工作站和在建的院士工作站科技研发能力，已获得棉花、水稻等自主知识产权品种8个，种业综合竞争力在省内名列前茅。今年，我市还与中国农业大学等一批知名高校开展政、产、学、研、推合作，中国农业大学城乡设计规划研究所与xx县台创园合作开发的长江湿地农业休闲观光区、农业嘉年华等一批重大工程正在有序推进中。舒筋活血，畅通销售渠道。今年，结合乡村旅游，“无中生有〞地遴选了20个农业节庆活动，现已开展了花山草莓节、当涂桃花节、含山茶文化节、xx县常久蔬菜采摘节、当涂大陇葡萄节等11个节庆活动；“有中出新〞地在“淘马鞍山〞、“聚农e购〞等网络平台建立了网上名优农产品专馆、微信用户体验群和农产品推荐展示会等活动；“新中出奇〞地在博望区智峰生态园与xx县常久蔬菜园推出了现实版“开心农场〞，打造市民休闲娱乐养生新模式。打通堵塞，强化金融支撑。创新融资模式。发挥各行业联盟的群体优势，与金融机构建立社会化效劳与融资担保相结合的新型农业金融模式。上半年，市国融担保公司以联合担保形式为xx县蔬菜联盟成员单位放贷220230余万元；马鞍山农村商业银行采用信用担保方式为经营主体提供最高50万元的无抵押贷款，共贷款3000余万元。探索政策性保险。利用我市被省列入政策性保险试点市契机，积极推行水产、畜禽等高风险农业类政策性保险。目前，投保水面8000余亩、家禽18万余头，保险金额近2022万元。开展农村合作金融，推动指导2家专业合作社农村合作金融建设。此外，我市还率先引进土地信托模式。6月14日，xx县政府与中信信托有限责任公司签订协议，信托流转土地近2万亩，为目前国内规模最大的土地信托工程。同时，在社会化效劳上，我市在充分发挥农业公益性效劳机构作用的根底上，培育开展专业效劳公司、专业效劳合作社等多元经营性效劳组织，创新农业社会化效劳机制，推广“专业效劳公司+合作社+农户〞等效劳模式，建立托管式、订单式和承包式等新型农业效劳方式。 6、构造一个促进城乡要素自由流动的体制机制，解决“农民财产权市场化实现〞问题。农村资源主要是“两地两产〞，即农村集体建设用地、承包地、农民住房财产和农村集体经济资产。农业农村改革的核心是促进城乡要素平等交换和农村资源市场化配置，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅〞的农村现代产权制度，赋予农民更多财产权利。一是由“扯不清、理还乱〞到“赋真权、颁铁证〞，推进产权明晰化。以“面积准、四至清、地证符〞为准绳，扎实稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定农村土地承包关系。今年，在xx县全面开展土地确权登记颁证工作的根底上，选取xx县善厚镇、xx县乌溪镇和博望区丹阳镇八卦村同步开展确权登记颁证试点，选取xx县善厚镇开展“两地两产〞全面确权登记颁证试点。目前，各项工作正按方案扎实推进。二是从“看不见、摸不着〞到“看得清、摸得准〞，推进资源资本化。积极推进农村集体资产股份制改革，探索土地股份化的集约经营、村民股民化的运营管理、红利共享化的分配机制，变模糊的农村集体资产为村民共享、共管、共支配的实体产权。完成股份制改革的示范园区太仓村，当年就实现了人均分红500元。今年，我市将继续推进14个村（居）集体资产股份制改革试点，并在总结经验的根底上，谋划启动新一批村（居）试点。为改变农村资源长期闲置、浪费的状态，我市拟争取农民财产权市场化试点，探索在农业设施、农村知识产权等4大类14项的农村资源上拓展抵押、担保等金融权能，实现农村产权的资源——资产——资本的“农门三跳〞。三是让“锅要补的〞找到“要补锅的〞，推进要素市场化。为促进农村资源市场化合理配置，同时也为更好地标准和引导工商资本有序进入农业，我市在省内率先建立了市级农村产权交易市场。截至目前，市xx县农村产权交易市场已完成8笔交易，共计2023452亩农村土地（水面）经营权流转。今年4月，xx县姑孰镇连千村556亩的耕地和水面通过县公共资源交易中心公开流转，成交价高出底价17.3万元/年，溢价率接近50%。四是改“私定终身〞为“明媒正娶〞，推进运作标准化。自发的农村资源流转，多是“口头协议〞和“私下协定〞，容易出现纠纷而且很难解决，也不能融资。为加快我市农村资源流转的标准化进程，一方面，对通过农村产权市场交易的工程在财政支农竞标中加分、给予组织者奖励等方式，提高农村产权交易平台的影响力和知名度；另一方面，通过严格审查交易主体，严格交易流程和标准管理，实现“操作标准、信息公开、监督有力〞的产权交易程序，建立覆盖全市的农村产权交易网络。 （二）强化一个保障强化农产品质量平安体系，解决“如何保障农产品平安〞问题。保障农产品质量平安，必须坚持两条腿走路，一方面，要大力加强农产品质量平安监管；另一方面，也要加大生态保障建设。农产品质量平安监管，规模经营是根底，产地环境是前提，投入品质量是关键，标准化生产是重点，产品检测是保障，应急处置是底线，农产品质量平安四级创立活动是载体。在推进规模化上，坚持依法、自愿、有偿原那么，完善促进土地承包经营权流转的政策措施，优化土地资源配置，推进土地适度规模经营。在产地环境控制上，建立生态农业示范区建设、检测预警和管理体系，控制和减少农业面源污染。按照“五有〞要求，在全省率先实施蔬菜、生猪产地准出试点。在农业投入品监管上，扎实开展农资标准经营整体推进示范乡镇和农资经营示范单位创立活动，坚持督查执法和示范创立两手抓，整体提升农资经营标准化建设水平。在推行标准化生产上，加强农产品种养环节监管，严厉打击违法违规使用农业投入品、添加剂等行为，编制农业品牌申报指南，落实“三品一标〞认定奖