在县X届人民政府第X次全体会议上.docx

在县X届人民政府第X次全体会议上 同志们： 经县人民政府研究，决定召开县×届人民政府第×次全体会议，主要任务是：贯彻落实县“两会”精神，对《政府工作报告》确定的目标任务进行分解，动员全县各级各部门，以更加扎实的工作作风，更加良好的精神状态，抓好工作落实，推动政府各项工作再上新台阶。下面，我讲×点意见。 一、认清差距，切实增强发展的紧迫感和责任感 2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务，全县各级各部门迎难而上、砥砺奋进，夺取了疫情防控阻击战和经济社会发展主动战的双胜利，经济社会持续健康稳定发展。在看到成绩的同时，我们也要看到存在的问题和差距。从纵向上看，对标县×届人大四次会议确定的目标任务，一些目标任务没有完成。一是社会消费品零售总额没有实现预期目标。县×届人大四次会议确定的目标为增长×%以上，实际增长×%，差目标任务×个百分点。二是地方公共财政预算收入没有实现预期目标。县×届人大四次会议确定的目标为增长×%，实际下降×%，差目标任务×个百分点。三是城镇和农村常住居民人均可支配收入没有实现预期目标。县×届人大四次会议确定的城镇和农村常住居民人均可支配收入目标分别为增长×%、×%以上，实际增长×%、×%，分别差目标任务×、×个百分点。四是要求新开工重大项目未能如期开工×项。×扩建和×项目未能如期开工建设。古宁高速公路虽开工，但没实质性进展，开工即停工。五是要求年内建成重大项目未能如期建成×项。×项目未如期完工。×是一些重点工作被上级通报批评。爱国卫生“×个专项行动”推进滞后被省级暗访通报；债券资金支出进度缓慢被省市通报；工程建设项目审批制度改革缓慢被市级通报。从横向上看，主要经济指标绝对数排名在全市垫底。×年，生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入绝对数排名均位列全市第×位。无论纵向比，还是横向比，全县经济社会发展前有标兵、后有追兵、内有压力，兄弟县（区）发展速度快，发展形势和竞争态势逼人。 当前，国际国内经济下行压力普遍加大，影响经济稳定发展的不确定因素增多，我们要充分估计面临的困难和风险。一是经济稳定增长压力大。全球疫情持续蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，经济恢复基础尚不牢固。我县经济结构上第三产业占比较高，接近×%，受新冠肺炎疫情冲击最大的就是服务业，全县去年旅游人次同比下降×%，旅游业产值同比下降×%，批发和零售业销售额下降×%，住宿业营业额下降×%。加之全县实体经济抗风险能力不强，稳增长压力较大。二是财政收支平衡压力大。受疫情冲击、经济减速以及大规模减税降费等因素影响，地方财政收入增长困难，但巩固脱贫成效仍需要大量资金投入，同时今年全县民生保障预计需要×亿元、政府债务还本付息需×亿元，加上疫情防控、优惠政策兑现等支出，“保基本民生、保工资、保运转”有压力，财政收支平衡难度进一步增加。三是投资增长压力大。2021年作为“十四五”开局之年，众多行业专项规划盘子尚未确定。×年内能否开工存在不确定因素；×属两省共建，资金争取仍存在不确定因素；新开工项目产生较大投资还有一个过程。四是干部担当精神不够。虽然我县干部队伍总体状态不错，但仍有一些同志安于现状、甘于平庸，拈轻怕重、缺乏担当。有的遇事“避”字当头、“怕”字当先，遇到一点小问题就退缩，要么请领导出面协调，要么就打报告让财政拿钱，自己不去想办法解决；有的好人主义泛滥，对于存在的问题熟视无睹，工作得过且过，缺乏担当作为意识、创新突破能力和雷厉风行作风；有的在其位不谋其政，工作不在状态，该抓的事不抓，该管的事不管，能拖则拖，典型的属于“整改的骏马，落实的蜗牛”，不适应推动高质量发展的需要和当前全方位、大负荷、高标准、严要求的工作形势，等等。 困难和问题解决了就是机遇，解决不好就是挑战。我们要坚信，困难能够战胜，目前的困难都是发展中的问题，是转型中的问题，是暂时性的困难。只要精神不滑坡，办法总比困难多，大家要正视差距，增强加快发展的责任感和紧迫感，撸起袖子加油干，努力实现弯道超车。 二、紧盯目标，持续加压加力抓好落实 2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是我县经济社会发展承上启下的关键一年。开局决定全局，做好今年的工作事关长远、万分重要，目标只能比人代会确定的更高标准看齐，只有这样，才能确保全年目标任务顺利实现，推动经济社会发展实现“十四五”的开门红。 一是力争地区生产总值增速高于全市平均水平，增长×%以上，完成×亿元。按此目标，第一产业增加值需完成×亿元以上，增长×%以上，对经济增长的贡献率达到×%，拉动经济增长×个百分点。第二产业增加值需完成×亿元以上，增长×%以上，对经济增长的贡献率达到×%，拉动经济增长×个百分点。其中规模以上企业要完成增加值增长×%以上，建筑业增加值增长×%以上。第三产业增加值需完成×亿元以上，增长×%以上，对经济增长的贡献率达到×%，拉动经济增长×个百分点。 二是力争固定资产投资增长×%以上（含高速公路建设投资返还数），完成×亿元；县域内固定资产投资增长×%，完成×亿元。按此目标，分部门需完成的目标任务是：×湖管理局×亿元；交通局×亿元；住建局×亿元；县水务局×亿元；农业农村局×亿元；自然资源局×亿元；教体局×亿元；工信局×亿元；林草局×亿元；文旅局×亿元；民宗局×亿元；市生态环境局×分局×亿元；民政局×亿元；卫健局×亿元；扶贫办×亿元；供电局×亿元；×县扶贫开发投资有限责任公司×亿元；社会企业投资类×亿元。 三是力争地方公共财政预算收入增长×%以上，完成×亿元；一般公共预算支出预期增长×%以上，完成×亿元。完成这一目标，税务部门要完成×亿元以上，财政部门要完成×亿元以上。财税部门要紧盯全年收入目标任务不动摇，持续改善财政税收质量。强化税费征管，杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收；用好产业发展政策和资金，落实好减税降费政策措施，“放水养鱼”激发活力，支持重点企业、重点产业，着力培育支柱财源和后续财源。同时，县财政局要加大统筹财政资金力度，加快支出进度，提高财政资金使用效应。 四是城镇、农村常住居民人均可支配收入稳步增长。只要确保公务员津补贴、企事业单位工资按时发放，工资性收入将持续拉动居民人均收入稳定增长；劳动力大量输出，必将进一步增加劳动报酬收入；大量的生态护林员、公路养护员、农村保洁员等乡村公益性岗位将持续增加农村居民工资性收入；随着疫情的控制，三产逐步恢复，经营性收入将不断回升；城乡社保体系扩面提质，“贷免扶补”、创业担保贷款持续推进，将有助于推动城乡居民收入保持稳定增长。 五是力争社会消费品零售总额增长×%左右，完成×亿元。按此目标，商品零售额需完成×亿元，餐饮收入需完成×亿元。国家层面将继续实施扩大内需战略、促进就业政策，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，这些举措有助于激发居民消费潜力。随着全县文旅产业提质增效和服务经济的发展壮大，以及疫情得到有效控制，都将进一步促进消费增长，这一目标是能够完成的。 今年的各项目标任务已经很明确，各项指标都是认真分析发展形势和机遇后确定的。各级各部门都要有为全县做贡献的高度自觉，按照任务分工、自我加压，在目标安排上靠上不靠下、就高不就低；在具体任务上，能快则快、能超则超。各单位要对目标任务再分解，层层传递压力、压实责任，做到一级比一级实，一级比一级细，确保工作落到实处。 三、突出重点，全力以赴推动高质量发展 千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招。各级各部门要对标全年任务，列出清单、逐一落实。结合今年的重点任务，我们要重点抓好×个方面的工作： （一）全力抓好疫情防控 抓实抓细常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，织密织牢疫情防控网。继续抓好重点人员排查管控工作，做到不漏一户、不漏一人。按照“人物同防”要求，强化进口冷链食品监管，确保县域内进口冷链食品安全。督促景区、机场、客运站、学校、宾馆、酒店、超市、餐饮场所、农贸市场等重点场所严格落实日常防控措施。规范医院内部管理，严格探视和陪护要求，坚决防止院内感染造成聚集性疫情。严格落实重点人员核酸检测和症状监测，做好重点人群新冠肺炎疫苗接种工作。积极推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程。扎实推进爱国卫生“×个专项行动”，确保达到国家卫生县城标准。全力巩固疫情防控成效，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。 （二）全力抓好脱贫巩固 脱贫攻坚目标任务虽如期完成，但巩固脱贫攻坚成果的任务艰巨繁重，发展动力不足、产业不强、村集体经济薄弱、脱贫质量不稳固等问题还没有彻底解决，一些脱贫户存在返贫致贫风险，巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力，贫困群众思想贫困问题仍然存在，我们要把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓。坚决落实“四个不摘”要求，压紧压实责任，建立面向贫困群众的救助平台，推广使用“找政府”APP，强化对重点人群的动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。做大做强特色种养产业，培育壮大带贫主体，提升产业带贫水平。建立重大村集体经济帮扶机制，推动集体经济提质增效。持续推进消费扶贫，推广以购代捐的扶贫模式，促进贫困群众增收。坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力，确保有劳动力的搬迁户至少有×人就业。按照“兜准、兜住、兜牢”底线的要求，对因病、因残、因灾、因学等返贫致贫的农村人口，做到应保尽保、应退尽退、应兜尽兜、应救尽救。全面加强扶贫资金投入形成资产的管理，盘活扶贫产业资产，提高效益，确保扶贫资产不流失、不闲置、不贬值。 （三）全力抓好项目建设 项目建设是发展的引擎，要促进经济增长，实现高质量发展，首要任务就是抓住项目建设这个“牛鼻子”。全县×年固定资产投资支撑项目×个，年内计划投资×亿元，要确保实施固定资产投资项目×个以上，固定资产投资增长×%以上（含高速公路建设投资返还数），完成×亿元以上；县域内固定资产投资增长×%，完成×亿元。 一要加快在建项目进度。年内必须竣工的项目×个，要确保完成投资×亿元，包括宁永高速、县城至×湖二级公路延长线改扩建、官地坝产业路、吉意村产业路、西布河乡东过境线等交通项目×个；×县河道生态环境治理与修复工程、新庄水电站、明庄水电站、×年农村饮水巩固提升工程等水利项目×个；×年老旧小区改造、“厕所革命”城乡公厕提升改造、永宁镇农集贸市场提升改造等市政项目×个；×湖永宁片区污水收集处理系统建设、×湖环湖生态修复、×湖沿湖生态搬迁管网完善工程等×个生态环保项目；贝尔中学改扩建、第二高级中学、博康医院等×个社会事业项目；番人古寨文化旅游景区建设、×湖景区游客疏散道路扩建、智慧×湖等×个旅游基础设施项目；大兴镇拉都河村马铃薯原种基地（扶贫车间）、水泥厂等产业项目×个，×等×个房地产项目；×年电信普遍服务试点项目、中国移动×年5G基站突发紧急项目等新基建项目×个。另外，要加快建设丽江古城至×高速公路、宁利水库、大屋基水库、×湖沿湖生态搬迁及生态建设项目等×个项目，确保年内完成投资×亿元。各项目责任单位要紧抓项目建设的黄金期，倒排工期、挂图作战，强力推进项目建设，确保项目按既定的时间节点推进、实现竣工、投产达效。 二要抓紧新开工项目建设。今年计划新开工项目×个，项目责任单位要全面盘点项目前期手续办理情况，落实专人、分头办理，及时解决项目建设中存在的土地、资金、手续等问题，力争所有项目如期开工建设。县发改局、统计局要加强指导，督促项目单位做好项目入库进统工作。×月底前，必须开工建设规划区排水防涝工程、西布河中学滑坡治理项目、高标准农田等×个项目；×至×月份，必须开工建设美丽县城综合道路建设、×等×个项目；×至×月份，必须开工建设×等×个项目；×至×月份，必须开工建设×个乡镇乡村振兴产业园区、林业PPP生态扶贫（一期）等×个项目。确保完成投资×亿元。 三要抓好项目前期工作。各部门要提前介入，加强科学论证，确保建设项目符合用地、环保、节能、技术、安全等方