2023年近来城市基层区域化党建研究述评.docx

近年来城市基层区域化党建研究述评 摘 要：学术界主要从提出背景、根本内涵、主要功能、现实困境、路径选择五个方面对城市基层区域化党建进行了研究，旨在构建社会和谐秩序和加强党的基层领导。这一研究为学术增长和政治开展作出了积极奉献，但存在一定研究限度，今后应以开阔的理论视野和科学的研究方法，深化对城市基层区域化党建问题的研究。 关键词：区域化党建；研究现状；研究评价；研究前景 城市基层区域化党建是党适应基层党建生态环境转换，改革传统单位党建格局，实现基层党组织内部整合和社会整合，构建政治共同体和社会共同体的制度变迁过程，对于构建社会和谐秩序和加强党的基层领导具有十分重要的意义。改革开放以来，随着利益格局的重新调整和社会结构的深刻变动，面对传统单位党建式微的严峻挑战，各地积极探索单位党建的替代选择，掀起了一场轰轰烈烈的从“社区党建〞到“区域化大党建〞的城市基层区域化党建“浪潮〞，引起了学者们的研究兴趣和实务工作者的高度关注，学术投入和学术积累与时俱增。为了将城市基层区域化党建问题的研究引向深入，有必要对学术界已有的相关研究进行认真梳理和反思。 一、研究现状：主要内容与理论观点 顺应城市基层党建的实践创新，学术界对城市基层区域化党建的研究经历了从“社区党建〞向“区域化大党建〞的重心位移。现有的研究主要围绕区域党建的提出背景、根本内涵、主要功能、现实困境、路径选择等问题展开，并提出了相应的理论观点。 1. 城市基层区域化党建的提出背景 目前，学术界对城市基层区域化党建提出的背景已取得了根本共识。多数学者意识到，城市基层区域化党建既是宏观层面上社会结构转型的回应战略，也是微观层面上单位党建式微的替代选择。 林尚立是从社会结构转型视角解读区域党建的代表，也是较早从政治学角度关注区域党建的学者。他认为，随着改革开放和市场经济的建立，社会结构发生深刻变化，即政经社一体的组织日益被功能专业化的组织所取代，人们的社会生活和政治生活日益脱离出组织的空间，回到社会；与此同时，组织对人的控制日益减弱，人们在社会生活中获得很大的自主性，从而使传统的党的组织结构根底和活动方式出现式微，为此需要党调控社会的空间就必须做出战略性的调整。{1}陈怡将区域党建背景的社会特征进一步归纳为“体制转轨、经济开展、结构开放、价值多样、功能分化、法制推进〞等六个方面。{2}龚少清、刘兵勇从生态学理论视角作出分析，认为区域党建问题的提出是“社区党组织乃以生存的社会生态环境发生变迁的必然结果〞{3}。时煌军那么从现代化理论视角探索了城市社区党建的时代背景。{4}陈奕君在实证研究根底上深入分析了城市社会结构性变动与商圈党建兴起的相关性。{5} 如果说社会结构的深刻变动是区域党建兴起的宏观背景，是执政党主导的基层党建体制变革的外部压力；那么，传统单位党建式微就是区域党建产生的微观背景，是社区党建乃至区域化大党建兴起的内部引力。刘建军对单位体制进行了细致独到的分析。他指出，市场经济体制对单位的功能进行分解，对单位体制的权限进行调整，要求再造社会调控体系，使社区成为单位体制松懈后新社会调控体系的载体。{6}刘建军对单位中国的分析内蕴了一个很有价值的观点，即社区成为转型背景下政党整合的战略空间。不少后学者沿着单位研究路径探讨区域党建。马西恒论述了单位党建存在的条强块弱、条块分割特征及其不适应问题。{7}谢方意重点分析了单位党建的垂直性、封闭性特征及向区域化党建转变的迫切性。{8}唐文玉那么从社会整合视角分析了单位制党建走向区域化党建、机械整合转向有机整合的必要性。{9} 2. 城市基层区域化党建的根本内涵 目前，学术界对区域党建的根本内涵还没有形成统一的认识，学者们基于不同的学术背景和研究需要对区域党建作出了不同界定，这些界定概括起来表达了社会整合和区域统筹两种不同的研究视角。社会整合视角立足历史与现实，将社会整合视为区域党建的内核和目标；区域统筹视角立足现实与未来，将区域统筹视为区域党建的方法和手段。 从社会整合视角研究区域党建的学者认为，社会整合是政党的主要功能，在社会结构转型背景下，传统的以“权力依托、条强块弱、条块分割〞为根本特征的单位党建模式日益难以为继，替代性的选择是以社区、街区、园区、城区等不同尺度的区域空间为舞台，重构“铁打的营盘〞。林尚立指出，社区党建就是通过党生长和活动空间的位移、基层党组织建设重心的转移、基层党组织功能的重新定位，重建基层党组织与社会结构间的内在契合。{10}梁妍慧认为，区域化党建主要是指“在一定区域内，党组织对行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进社区党建工作由‘垂直管理’向‘区域整合’转变，由‘条块分割’向‘条块结合，以块为主’转变，实现社区党建工作区域化的建设过程。〞{11}唐文玉从比拟视野分析了区域党建不同于单位党建的内涵特征。他强调，单位制党建是一种“机械整合〞模式，区域化党建是一种“有机整合〞模式，从单位制党建向区域党建转型，就是要使党的基层组织从传统的行政化功能定位向政党化功能定位回归，在广泛社会参与的过程中重塑其“公共性〞的品格。{12}郑长忠、孙肖远分别从社区共同体建设{13}、社区融合路径{14}的视角分析了社区党建的深刻内涵。 更多的学者从区域统筹的视角界定区域党建。他们积极引入现代系统理论、均衡开展理论和新公共管理理论，从区域开展视角提出基层党建工作要统筹谋划和系统推进，从而实现基层党建科学化和基层执政的合法性。学者们普遍认为社区党建根本内涵包括三个方面：街道社区党〔工〕委及其下属的机关党的建设，驻在社区的企事业单位党组织的建设工作，居住在社区内的在职党员、社区内的离退休党员等这些传统的单位党建工作所不能覆盖的基层党建工作。{15}随着社区党建向区域化大党建的实践开展，学者们立足新的党建实践，进行新的理论反思，作出新的学理概括。王安顺较早从区域统筹视角对区域性“大党建〞的内涵作出说明，认为区域党建“在主体力量上，要做到党委主抓、行政配合、群众组织参与；在管理体制上，要做到条块结合、以块为主；在方式手段上，要做到整合资源、形成合力。〞{16}蔡伟进一步分析道，区域化党建是指从区域的角度对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进，在层级上对基层党建工作实行中观管理，在范围上变点状推进为块状规划，在功能上变内循环为内外一体化循环，在机制上强调互动共商和自主管理。{17}