2023年计生科学发展观工作计划.docx

2023年计生科学进展观工作 运用科学进展观的根本原理，提出、分析、解决人口计生工作以及药具工作实践中存在的困难和问题，实现人口计生工作以及药具工作又好又快进展，为构建社会主义和谐社会作出应有的奉献，是我们的当务之急。 一、运用科学进展观指导药具工作，正确生疏全面把握当前药具工作形势 〔一〕充分确定规划生育药具工作取得的成果 用科学进展观打量药具工作，首先要分清成果和缺点、主流和支流，要看到成果是主要的。假设不愿定成果，不愿定主流，实际上就是否认自己。 避孕药具是规划生育工作重要物质保障。从1974年开头，国家每年拨专款收购药具，实行避孕药具免费发放政策。30多年来，规划生育药具工作取得了重大成就。主要表现在： 〔1〕使用药具人数快速增加。我国是世界上使用IUD〔宫内节育器〕人数最多的国家，占世界使用IUD避孕总人数的80%。国家人口计生委张维庆主任在中心?确定?出台后答记者问时指出：中国约有两亿对育龄夫妇实行了避孕措施，避孕率达84.3％左右。依据20x年全国人口和规划生育抽样调查问卷结果，已婚育龄妇女使用宫内节育器的占48.0％，口服避孕药的占1.5％，使用避孕套的占10.0％，皮下埋植的占0.4％，外用避孕药的占0.2％，其它方法的占0.6％。目前湖南省使用药具避孕人数已经到达620万人，约占综合节育措施的49.5％；使用除宫内节育器以外的药具避孕人数到达110万人，约占综合节育措施的8％。 〔2〕药具生产力量显著提高。我国是世界上避孕药具种类最多的国家之一。仅在中国使用的宫内节育器种类共有16个种类,24个品种，70个规格；政府选购的宫内节育器有6个种类。主要是:Tcu、活性r环、母体乐、宫铜、元宫、芙蓉环、花环等。平安套生产企业17家，政府选购7家，20x年增加至9家。有100个不同规模的平安套包装商，有10个大的品牌包装商。包装商与生产厂共拥有超过1000个不同品牌的平安套。 〔3〕生殖保健品丰富多彩 人们生活水平的提高，新的消费观念的形成，使生殖保健品越来越受到关注。包括生殖保健药品、生殖保健食品、生殖保健用品，主要由妇女卫生用品，两性保健药品和器械，妇女儿童养分保健品，更年期、老年期保健药品及器械等组成，其中性健康商品包括性理疗用品、性卫生保健用品、性代用品和性视听用品等，开头形成一个新的市场。 〔4〕中心财政对避孕药具经费的投入逐步增加。2023年只有2亿元左右，到20x年已近5亿元，每年免费供给的避孕药具品种也在变化。避孕药具种类扩大为药品〔包括皮埋和外用〕、宫内节育器、避孕套三大类产品共37个规格品种。当然这种投入还处于比拟低的水平，依据药具使用者1.24亿人计算，人均一年的计生药具经费只有4.03元。 〔5〕药具管理组织机构健全。我国已经在国家、省、市、县建立了药具特地管理机构，乡镇〔街道办事处〕有专职的药具管理员，村级〔社区〕有药具发放员。全国药具从业人员为50万人。我省省、市〔州〕、县〔市、区〕规划生育药具管理系统机构网络健全，人员配备整齐。担当了避孕药具供给的主渠道作用。据2023年国家计生委全国人口与生殖健康抽样调查结果，使用避孕药具的已婚育龄妇女中62.5%从规划生育部门免费获得避孕药具，28.6%从市场获得。 〔二〕糊涂看到规划生育药具工作存在的冲突和问题 用科学进展观打量药具工作，要敢于正视问题，面对困难，揭露冲突。看不到问题、困难和冲突，不成认问题、困难和冲突，问题就得不到解决，事业就不会有大的进展。而且还要指出，辨证地看，进展越快，成果越大，反而问题越来越多。当然，这是进展中的问题。 规划生育药具工作经过30多年的稳步进展，从无到有，从品种单调到比拟丰富多彩，从功能单一到多功能兼备，满足了育龄群众日益增长的规划生育、避孕节育、生殖健康需求，为把握人口增长、提高诞生人口素养、效劳人民群众作出了不行替代的奉献。然而，国家向户籍育龄群众发放免费计生药具，是规划经济体制下的产物，与市场经济的要求有很多不适应的地方。比方药具发放依托户籍制度，实行“盯人制度〞，但是随着人口流淌加剧，大局部地区实行社区化管理和属地管理，消逝了“药具发放难，群众领取难〞的冲突，“需要的没有地方领，不用的每天送上门〞。避孕有效率仍需提高；不良反响发生率较高；使用不便利；缺乏系统、大样本、多中心评定结果；新剂型研发力量不强；品种结构需要不断调整；此外，传统药具供给品种长期不变、功能单一。概括起来讲即存在七大问题、困难和冲突： 〔1〕对药具工作在规划生育优质效劳中不行替代的重要作用还缺乏充分生疏。当前在人口计生工作实践中普遍存在对药具在优质效劳在重要作用缺乏足够的生疏，对避孕节育措施知情选择也有一些误会。存在重手术轻药具、重突击轻平常、重经费轻工作、重制约轻效劳等现象。 〔2〕避孕药具市场监管乏力。一是国家依法供给的免费规划生育避孕节育药具流入市场，商贩从中牟取暴利，扰乱市场，损害群众利益。极少数规划生育药具管理人员利令智昏，贩卖免费药具，走上犯罪道路。二是规划生育避孕节育零售药具质量令人担忧。当前避孕节育药具零售市场实行完全放开的政策，鱼龙混杂、鱼目混珠的状况较为普遍。一些经济条件较好的育龄夫妇实行在市场购置价格较高的药具作为避孕工具，但是这些药具往往名不副实，避孕失败后向人口计生部门和规划生育药具管理部门投诉。三是人口计生部门及其药具管理部门缺乏对避孕节育药具市场管理的行政执法依据。株洲市对觉察的免费避孕节育药具流入市场状况不知如何处理？既没有法律授权，也没有法律依据。 〔3〕药具工作考核不到位。在湖南省，药具工作始终纳入人口计生工作目标管理责任制内容，每年进行考核。但是在实际操作中，药具工作的考核指标包含在“避孕措施落实率〞中，无法独立体现。而且由于长期重视长效措施的惯性，这一指标往往被片面理解为结扎、上环的落实率。考核的结果与实际工作有较大的出入。20x年，湖南省把“药具占综合节育措施的比率〞列入考核评估的重要指标，对于加强药具工作考核将起到乐观作用。 〔4〕药具工作经费投入缺乏。总的看，中心药具工作经费每年都有增加。但是增加大幅度很小，不到4％。相比之下，省级财政对药具工作的投入太少。市州、县市区对药具工作的投入也很少，除了人员经费，相当一局部没有投入。药具是免费的，还期望办公经费、设备、仓库等等都免费。 〔5〕药具工作队伍素养亟待提高。湖南省14个市(州)药具管理站定编92人，在岗不到80人；全省县级药具管理站定编328人。普遍存在学历偏低、专业不强、年龄偏大的状况。 〔6〕药具不良反响没有引起应有重视。宫内节育器、皮下埋植剂、口服药等药具都不同程度地存在副反响，有的还比拟严峻。据国家人口计生委科技司的调查报告：20年来，虽然宫内节育器避孕有效率明显提高，品种大量增加，但是副反响〔出血、感染、腹痛、腰痛〕却没有下降。与20世纪80年月比拟，有的甚至有所上升。调查全部宫内节育器三年累计由于副反响取环率为6.25％，五年累计取环率为9.45％。这些副反响不仅给育龄群众造成身心创伤，有的还造成了非意愿妊娠，甚至规划外生育，对人口计生工作产生了负面影响。 〔7〕法律制度不健全。长期以来，药具工作没有一部标准性文件，导致机构没有标准，管理没有标准，执法没有依据，工作没有地位。20x年7月20日，国家人口计生委主任张维庆签发第10号令，公布了?规划生育药具工作管理方法〔试行〕?，我国第一个关于药具工作的法律性文件最终出台。20x年9月29日，新修改的?湖南省人口与规划生育条例?首次规定：“县级以上人民政府人口和规划生育行政部门所属的规划生育药具管理机构，担当本行政区域规划生育药具及用品的免费发放管理和效劳工作。〞自此我省药具管理机构、职能的实际状况得到了地方性法规的认可，明确了规划生育药具管理机构的法定职责，确立了规划生育药具工作机构的法定地位，为进一步加强规划生育药具工作奠定了法律根底。 二、运用科学进展观指导药具工作，推动药具工作又好又快进展 〔一〕药具工作要听从和效劳于人口计生工作，促进和推动人口计生工作 1．发挥药具工作在人口计生工作中的根底性、经常性、技术性、标志性作用。湖南省人口计生委主任李万郴对规划生育药具工作有一个精辟论述，他说：“药具工作是人口计生工作中的一项根底性、经常性、技术性和标志性的工作。〞“要把药具工作当作规划生育优质效劳工作的突破口。〞他的论述，加深了我们对药具工作的理解。 药具工作对象是每一个千差万别的具体的育龄群众。一方面，落实避孕措施必需以育龄群众根本信息为前提；另一方面，把握育龄群众根本信息，又要以避孕措施的落实为根底；同时落实避孕节育措施又是考核评估的重要依据。药具不像手术那样一劳永逸，使用药具是一个连续不断的伴随使用者育龄期始终的长期过程，每个对象都需要药具工作者持之以恒地定期上门效劳；药具工作的对象经常处于变动之中；药具本身也在不断更新，新技术新产品的推广使用需要药具工作者不断努力。药具是人类科学技术高度进展的产物；药具是科技含量较高的产品，其避孕原理、使用方法、适应范围、禁忌症、不良反响等都需要进行特地培训后才能使人知晓，某些药具必需在指定的场所由特定的人员才能使用〔如宫内节育器、皮下埋植剂〕；药具要满足人们日益增长的规划生育、生殖健康需要必需不断进步。药具工作是人口计生工作“宣扬教育为主、避孕为主、经常性工作为主〞方针贯彻落实的重要标志；是村〔居〕民自治得到有效落实，人民群众真正成为规划生育仆人的重要标志；是以以人为本思想为核心的规划生育优质效劳意识树立的重要标志；是人口计生工作整体水平不断提高的重要标志。 2．药具工作要自觉听从和效劳于人口计生工作大局。作为人口计生工作的一个重要组成局部，我省药具工作要自觉听从和效劳于人口计生工作大局，广泛深化开展以“比目标、看业绩，比管理、看标准，比创新、看特色，比效劳、看满足，比效益、看进展〞为主要内容的“五比五看〞活动，在构建和谐计生中发挥药具工作不行替代的作用。要把避孕节育措施知情选择列入“阳光计生〞、“民主计生〞的重要内容，宣扬、指导育龄群众知情选择平安、有效、适宜的避孕节育措施。要广泛、深化开展随访效劳，为打造“温馨计生〞、“甘露计生〞履行好自己的根本职责。普及规划生育生殖健康学问，加强性病和艾滋病防治宣扬工作，将流淌人口规划生育管理效劳纳入经常性工作范围，供给与户籍人口同等的免费效劳，着力打造“合力计生〞、“公正计生〞。要通过建立信息化管理和效劳体系，为“公正计生〞“数字计生〞的打造作出奉献。 〔二〕药具工作要敬重育龄群众避孕措施知情选择的权利、疼惜育龄群众的生殖健康 1．要敬重育龄群众的知情选择权。知情选择平安、有效、适宜的避孕节育措施是法律赐予育龄群众的正值权利。要通过广泛深化的宣扬、教育培训和询问，使育龄群众了解国家规划生育政策和避孕节育学问，依据自己的家庭、身体、生育等实际状况以及避孕节育效劳供给的状况，自主地选择适合自身特点的平安有效的避孕方法。知情选择是优质效劳的核心内容。开展避孕方法知情选择，敬重和疼惜育龄群众真正避孕节育的仆人地位，可以降低育龄群众对避孕方法副作用的担忧和不满，降低健康风险，提高满足程度，极大的激发他们的责任感和自信念，加深他们对规划生育根本国策的参与、理解、支持，削减非意愿妊娠。 2．要关注育龄群众的生殖健康。关注育龄群众的生殖健康，是我们人口计生工作领域落实以人为本科学进展观的最正确视角。随着对人民群众生殖健康状况的关注，拓展了人口计生工作的空间，改善了人口计生工作在人民群众中的整体形象，提高了人口计生工作优质效劳水平，使我们人口计生工作更加贴近群众、温存群众、造福群众。 3．关注人的生殖健康，就是关注生命之根本、和谐之根底、